深入推進(jìn)精細(xì)化管理 開創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面

安全重于泰山，安全生產(chǎn)關(guān)系到國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)、人民的生命安全和身心健康，盡管社會(huì)各界歷來重視安全生產(chǎn)工作， 成立了各種安全管理機(jī)構(gòu)，制定了各行業(yè)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，安全生產(chǎn)條件得到了很大改善。但是近年來全國(guó)各類安全事故還是頻頻發(fā)生。2010年上海市靜安區(qū)“11·15”火災(zāi)和2011年北京市大興區(qū)“4·25”火災(zāi)令人觸目驚心，以沉重的代價(jià)呼喚著我們的沉思，也再一次地敲響了安全警鐘。我們應(yīng)該怎樣才能避免安全事故的發(fā)生和確保安全生產(chǎn)？我們應(yīng)該怎樣才能增強(qiáng)安全生產(chǎn)的可持續(xù)性？這都拷問著我們每一個(gè)人，也考量著各級(jí)主管部門的管理水平。

對(duì)于首都北京來說，安全生產(chǎn)的重要性不言而喻。2010年，北京市提出了“建設(shè)中國(guó)特色的世界城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在中共北京市委第十屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議上，劉淇書記強(qiáng)調(diào)指出：“十二五”期間“在提高城市的精細(xì)化管理水平上要大有作為。城市安全取決于管理水平。要層層健全和落實(shí)管理責(zé)任，形成嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的局面，提高城市管理水平，使城市安全地向前發(fā)展”。

正是基于此，本文以環(huán)衛(wèi)行業(yè)為例，提出深入推進(jìn)精細(xì)化管理，扎實(shí)構(gòu)建安全生產(chǎn)“六大體系”（即制度體系、預(yù)防體系、監(jiān)控體系、應(yīng)急體系、文化體系和反饋體系，如圖1所示），力爭(zhēng)開創(chuàng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)安全生產(chǎn)新局面。

一、建章立制，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建制度體系

一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。精細(xì)化管理是實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略清晰化、內(nèi)部管理規(guī)范化、資源效益最大化的重要手段。環(huán)衛(wèi)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)單位及其主管部門要明確職責(zé)，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作安排到位、落實(shí)到位，堅(jiān)決遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

二是完善安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。精細(xì)化安全生產(chǎn)建設(shè)要有章可循，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，要有適合環(huán)衛(wèi)行業(yè)實(shí)際情況的安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，形成安全生產(chǎn)全系統(tǒng)、全方位、全過程的環(huán)衛(wèi)行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)體系，使安全生產(chǎn)水平不斷得到提升。

三是規(guī)范安全生產(chǎn)的作業(yè)記錄。精細(xì)化安全生產(chǎn)需要有規(guī)范化的檔案管理和完善的檔案記錄。如實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的相應(yīng)記錄、設(shè)施內(nèi)部定期安全檢查記錄、上級(jí)部門及安全專業(yè)部門的檢查記錄和培訓(xùn)記錄、設(shè)施安全事故隱患排查情況記錄及消防安全裝置的安全性檢測(cè)檢查記錄等。

四是健全安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度。推進(jìn)工作績(jī)效考核，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，用安全生產(chǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)工作，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)每一位員工的積極性和創(chuàng)造性。定期開展安全生產(chǎn)比賽及創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。通過總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)、樹立典型，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)氛圍，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作的健康開展。

二、真抓實(shí)干，提高軟硬件配備，構(gòu)建預(yù)防體系

一是提高硬件配備水平。精細(xì)化的安全管理是自上而下的積極引導(dǎo)和自下而上自覺響應(yīng)的常態(tài)式管理模式，應(yīng)加大投入，提高硬件配備水平，確保安全管理的深入實(shí)施。一要配備安全設(shè)備設(shè)施，如通風(fēng)設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備、事故易發(fā)地點(diǎn)應(yīng)設(shè)醒目的安全警示標(biāo)志；二要配備勞動(dòng)防護(hù)用品，如安全防護(hù)器具、勞動(dòng)保護(hù)用品、安全梯等防護(hù)用品。

二是開展隱患排查工作。精細(xì)化安全生產(chǎn)要從源頭抓起， 防患于未然。不定期組織開展安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全事故隱患。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，仔細(xì)查找薄弱環(huán)節(jié)，采取一切可以采取的措施，查找漏洞、消除隱患，逐項(xiàng)完善安全措施。對(duì)安全隱患進(jìn)行了分類和分級(jí)，明確安全隱患的排查機(jī)構(gòu)和職責(zé)，規(guī)范了安全隱患的排查、跟蹤治理程序。堅(jiān)持細(xì)致排查、不留死角，確保隱患排查整治工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。同時(shí)，規(guī)范隱患排查材料，針對(duì)隱患成因，認(rèn)真分析，狠抓隱患的跟蹤治理工作。

三是鞏固專項(xiàng)整治效果。通過開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查、整治以及安全生產(chǎn)月活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范安全工作，全面提高安全管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的貫徹落實(shí)，推動(dòng)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，不斷鞏固有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成果。

三、精益求精，優(yōu)化常態(tài)化機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)控體系

一是開展安全預(yù)警工作。安全生產(chǎn)精細(xì)化管理是系統(tǒng)安全管理模式，采用系統(tǒng)安全分析手段和現(xiàn)代控制方法，分析生產(chǎn)中存在各種危險(xiǎn)因素，做好系統(tǒng)控制，使危險(xiǎn)因素始終保持在可控的安全狀態(tài)。通過抓好預(yù)警控制和過程管理， 把事故控制和消滅在萌芽狀態(tài)。

二是監(jiān)控環(huán)境控制情況。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)密閉作業(yè)空間、滲瀝液收集處理系統(tǒng)、沼氣收集系統(tǒng)、消防設(shè)施、生產(chǎn)生活燃?xì)庠O(shè)施等方面的高密度監(jiān)控，確保水、氣、渣等達(dá)標(biāo)排放，保證污染防控措施連續(xù)正常運(yùn)行。

三是營(yíng)造與周邊居民的和諧關(guān)系。一要仔細(xì)查找和梳理環(huán)衛(wèi)行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行導(dǎo)致周邊環(huán)境出現(xiàn)的問題，逐一進(jìn)行研究，逐一提出治理對(duì)策和治理時(shí)限，盡快將問題整改措施落實(shí)到位，杜絕對(duì)周邊環(huán)境造成影響；二要密切關(guān)注周邊群眾的反映和訴求，預(yù)防并及時(shí)化解和消除各種矛盾，積極主動(dòng)地做好群眾工作，努力營(yíng)造與周邊居民的和諧關(guān)系新局面。

四、被甲枕戈，增強(qiáng)防范意識(shí)，構(gòu)建應(yīng)急體系

一是應(yīng)急人員和物資落實(shí)到位。為深入推進(jìn)安全生產(chǎn)精細(xì)化管理，應(yīng)時(shí)刻做好應(yīng)急人員、裝備、物資的準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，應(yīng)急人員隨時(shí)待命，現(xiàn)場(chǎng)值班負(fù)責(zé)人在緊急情況時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮調(diào)度應(yīng)急人員和物資。

二是組織開展應(yīng)急演練。應(yīng)不定期組織各種應(yīng)急演練活動(dòng)，通過應(yīng)急演練檢查應(yīng)急物資的準(zhǔn)備情況和鍛煉各崗位人員掌握處理突發(fā)事件的技能。使各崗位人員能保持端正的工作態(tài)度，把握正確的工作方法，掌握熟練的操作程序，明確各自的崗位工作應(yīng)當(dāng)如何做、做到什么程度等一系列的管理和自我管理工作。

三是增強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)行能力。正如《細(xì)節(jié)決定成敗》中所說的，“我們絕不缺少雄韜偉略的戰(zhàn)略家，缺少的是精益求精的執(zhí)行者；絕不缺少各類規(guī)章、管理制度，缺少的是對(duì)規(guī)章制度不折不扣的執(zhí)行”。實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理僅有制度、標(biāo)準(zhǔn)等是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立相配套的運(yùn)行機(jī)制，將安全生產(chǎn)全過程的每個(gè)重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)控制作為切入點(diǎn)，使之有標(biāo)準(zhǔn)、有落實(shí)、有監(jiān)督、有反饋、有整改，增強(qiáng)安全生產(chǎn)精細(xì)化的執(zhí)行力度。

五、凝心聚力，營(yíng)造安全氛圍，構(gòu)建文化體系

一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。在安全生產(chǎn)精細(xì)化管理中，要把觀念的轉(zhuǎn)變和理念的提升作為首要任務(wù)來抓，最大限度地減少工作中存在的缺陷，消除人的不安全行為。廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，使全體員工對(duì)精細(xì)化管理理念深入人心，使生產(chǎn)管理人員熟練掌握安全隱患排查及治理的有關(guān)規(guī)定和工作方法，增強(qiáng)主動(dòng)預(yù)防安全事故的能力，最終建立起安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是加大宣傳力度。充分利用政務(wù)網(wǎng)站、內(nèi)部刊物、工作簡(jiǎn)報(bào)、宣傳展板等媒介和平臺(tái)，通過開辦專題、設(shè)置專欄、懸掛宣傳條幅、安全演講、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全展覽等形式，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行深入宣傳報(bào)道，持續(xù)營(yíng)造安全生產(chǎn)的輿論環(huán)境。

三是打造文化氛圍。文化是安全生產(chǎn)的精髓，建立安全文化體系，使職工“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩保ㄟ^精細(xì)化理念引領(lǐng)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。通過對(duì)安全文化資源進(jìn)行系統(tǒng)整合提煉，形成安全文化理念系統(tǒng)，充分發(fā)揮各種宣傳陣地和輿論工具的作用，使精細(xì)化安全理念成為廣大員工共同的行為準(zhǔn)則。

六、梳理歸納，促進(jìn)螺旋式整改，構(gòu)建反饋體系

安全生產(chǎn)精細(xì)化管理應(yīng)遵循“事前預(yù)防，事中控制，事后分析”的工作思路，確保信息暢通，妥善處理處置突發(fā)安全事件。同時(shí)，深挖不安全因素背后深層次的原因，以便進(jìn)行正確的安全規(guī)劃和安全決策，實(shí)施最優(yōu)安全技術(shù)和管理措施，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)和螺旋式整改的目的。

總之，安全精細(xì)化管理是對(duì)安全管理創(chuàng)新模式的一種探索，是全面系統(tǒng)的管理模式，更是環(huán)衛(wèi)行業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。通過加強(qiáng)以上六個(gè)體系的構(gòu)建，與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富其內(nèi)涵，逐步推進(jìn)安全精細(xì)化管理向更高層次發(fā)展，全面提升北京市環(huán)衛(wèi)行業(yè)安全管理的精細(xì)化水平。

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(責(zé)任編輯：文雪峰)