港閘裝備制造業問題與政策措施

裝備制造業是為國民經濟各部門簡單再生產和擴大再生產提供技術裝備的各種制造工業的總稱。裝備制造業處在國民經濟產業鏈的中游，是為國民經濟發展和國防建設提供技術裝備的戰略性產業，更是普通制造業生產“工作母機”和整個制造業的龍頭，其發展水平是衡量工業現代化水平、綜合國力以及國際競爭力的標志。裝備制造業發展是加快產業結構調整、促進產業轉型、提升區域經濟競爭力的重要途徑。培育裝備制造業的核心競爭力已經成為世界各國發展經濟的戰略重點。所以，裝備制造業是工業的基礎并在很大程度上決定著一個國家的綜合實力，大力發展裝備制造業具有刻不容緩的重要性。

一、港閘裝備制造業發展現狀及其問題

港閘裝備制造業具有較強的產業基礎，2010年全區共有裝備制造工業企業302家，全年預計實現銷售收入125億元，占全區比重32.8%，2015年預計實現銷售收入260億元，占全區比重35%。港閘裝備制造業的發展現狀和存在問題如下：

1.總產值保持較快增長，但凈利潤增長緩慢。2005年南通造船完工量為107.2萬載重噸，造船和修船等船舶工業企業實現銷售收入46.7億元，2009年南通造船完工量達到566.7萬載重噸，港閘造船完工量也達到98.6為載重噸，2010年上半年，港閘船舶工業實現營業收入92.23億元。僅港閘區船舶工業的總產值就比南通當年翻了兩番，但不容忽視的是其實現增加值為4.49億元，其增加值僅為其營業收入的4.87%，而2005-2008年全國規模以上船舶工業企業工業增加值率為26.43%，我們現在的增加值率還達不到當年全國的1/5，其凈利潤增長可想而知。

2.整體素質低，缺乏自主創新和核心競爭力。港閘區裝備制造業企業雖有300多家，但除了中集這個世界上最大的特種集裝箱生產基地、吉寶和政田等船舶及配套企業、南通科技和潤邦重機等普通裝備制造企業以及萬德等電子信息裝備企業等屈指可數的幾家規模較大外，絕大多數企業的規模都較小，缺乏像如皋的熔盛重工、通州的韓通和明德重工以及崇川的中遠船務和中遠川崎等上百和數十億級大企業，有的即使規模較大但素質較低，絕大多數為一些加工型企業。裝備制造業整體水平不高，不僅表現為絕大多數是初級制成品和配套件產品，也表現在現有的裝備制造業企業中，80%以上的企業沒有任何發明或專利，缺乏有一定科技含量和自主品牌的產品，缺乏自主知識產權技術和在本行業發展的核心技術。

3.裝備制造業攤子雖大，但產業集中度不高。裝備制造業攤子雖大，但產業集中度不高。長期以來，裝備制造業發展重外延、輕內涵，投資分散、布局重復，且多數企業按“大而全”和“小而全”建設，致使企業規模普遍很小。由于企業規模小，缺乏自主創新的內在動力和物質技術手段，不僅研發經費有限、人員數量和水平不足，同時由于分布極不合理、企業之間缺乏共享技術、共謀發展的產業集聚思路而難以實現集群創新。從而導致企業自主開發能力低，設計和制造技術能力不強，產品結構不合理，缺乏重大技術裝備和高新產品，缺乏成套技術的升級與完善效應，沒有形成產業聚集性強、產品關聯度大、生產響應程度高的先進裝備制造業基地，產業群沒形成、產業鏈沒拉長、大項目也極少，從而導致產業集中度不高。

二、港閘裝備制造業發展定位及其重點

基于上述現狀和問題，港閘區裝備制造業的定位應體現其特色和優勢，按照“大項目、產業鏈、產業群、產業基地”的發展方向，在招引大項目、拉長產業鏈、推進集約化上下功夫。重點發展金屬制品業、交通運輸設備制造業、通用裝備制造業和電子信息裝備為主體的裝備制造業。其理由如下：

1.從經濟發展規律來看，農業的發展為進入工業化階段積累原始資本。鄉鎮工業的崛起和民營工業的發展加快了工業化進程，當工業化發展到后期時勢必要求調整產業結構和優化工業經濟內部結構，許多工業化國家和地區，在工業化成熟階段都把裝備制造業作為主導產業，以此帶動和促進整個區域經濟快速和可持續發展，并為城市化發展聚集人氣，積累更加雄厚的物質基礎。

2.從新型工業化內涵看，先進裝備制造業與現代服務業兩輪驅動、互相融合成為產業經濟發展的趨勢。在現代服務業加速向裝備制造業生產前期研發、設計、管理、融資、物流、營銷以及信息反饋等全過程滲透，裝備制造業內部質量大為提升。從這四大類裝備制造業的發展前景來看，其前景非常廣闊。如南通當地船舶工業發展提供的船舶配套的甲板機械其發展空間高達119.37億元，由于甲板機械笨、大、重，應在船廠附近生產，而國內只有南京綠洲、武漢船機、華南船機等少數幾個優勢企業，產品供不應求。南通船舶配套工業集中區處在南通沿江現代化大型造船基地的中間地段，園區周邊半徑25公里范圍內已形成了1000多萬載重噸船舶生產能力。該集中區重點發展船用裝卸機械（克令吊、電梯、起重機）、錨泊機械（錨機、絞纜機）、船用拖曳機械和其它船用甲板機械等前景非常廣闊。

3.從可持續發展來看，裝備制造業作為技術密集工業，萬元產值消耗的能源和資源在重工業中是最低的。在資源日趨緊張，環保要求日趨嚴格的情況下，發展裝備制造業對加強環境保護，提高資源利用，促進港閘經濟可持續發展具有重大的意義。電子信息裝備是信息技術的載體，是高新技術產業的主要組成部分。高技術產業具有技術密集、附加價值高、資源消耗少、污染輕、單位占用土地產出率高等特點。大力發展高附加值、高技術含量的裝備制造業，重視發展延伸的現代制造服務業，實現產業結構優化；將自主創新與技術引進相結合，完成裝備制造業技術水平的全面提升；堅持擇優扶強、重點突破，培育一批有自主創新能力的龍頭企業，發展產業集群；大力培育原材料制造業與最終產品制造業之間的零部件、元器件和中間材料制造業等中場產業。這才是港閘經濟可持續發展戰略。

三、促港閘裝備制造業發展的政策措施

1.加強組織引導，切實統籌規劃落實。成立政府相關職能部門組成的“港閘區發展裝備制造業領導小組”，研究決策全區裝備制造業發展戰略，制訂發展規劃、政策、產業導向目錄，認定重點裝備制造業企業，協調重大項目的建設。聘請國內外裝備制造業知名專家、知名企業家以及產業政策研究專家，組成“港閘區裝備制造業專家咨詢團”，增加決策的科學性。扶植行業協會發展，將一部分政府職能轉移給行業協會，充分發揮其在信息交流、政策研究、咨詢評估、行業自律等方面的作用，使之成為溝通政府與企業之間關系、實施宏觀調控的得力助手。行業協會通過建立市場供求、生產能力、技術經濟指標等信息的定期發布制度和行業風險預警、救助制度，向政府行政主管部門及時反映行業動向，提出政策建議，幫助企業協調解決有關問題。

2.加強集聚區建設，促進產業集聚發展。形成以優勢企業為龍頭的產業集群。如以政田、潤邦為龍頭的甲板機械制造集群，以中集為龍頭的物流設備制造集群，以南通科技、潤邦重機、為龍頭的通用機械產業集群。按照土地集約、產業集聚的原則，發展若干個裝備制造業特色工業園。鼓勵企業在港閘建立運營管理、研發、資金結算及產品銷售中心，培育裝備制造業總部經濟。把裝備制造業產業鏈的關鍵環節和缺失環節作為招商引資的重點對象，實施定向招商，提供項目用地、資金扶持和稅收優惠等政策措施。鼓勵企業走研發制造與提供增值服務并重之路，培育一批具有設備工程總包能力的企業，為市場提供從系統設計、工程施工、到成套設備安裝調試及后續運行管理等全過程增值服務，進而帶動產業鏈的共同發展。

3.建設技術創新體系，增強自主創新能力。支持重點裝備制造業企業與大學、科研機構合作，建立國家或省級工程技術研發中心。重點資助對行業有帶動作用的關鍵和共性技術研發活動。借鑒臺灣工業技術研究院等模式，建立集工程技術開發、中試、成果轉化及產業化為一體的公共研發平臺。優先考慮建設金屬容器技術研發平臺、甲板機械研發平臺、數字化裝備關鍵技術研發平臺、制造業信息化平臺。鼓勵國外大企業在港閘建立各類裝備制造業研發中心。積極支持企業以購并、參股國外研發和制造企業等方式，取得國外先進技術、產品的知識產權、市場渠道及后續的創新能力。加強裝備制造業知識產權保護工作，鼓勵并資助企業在國內外進行商標注冊、專利申報，參與制訂行業及產品標準，爭創名牌。

4.吸引培育人才，構建人才支撐平臺。建立港閘區重大裝備制造業人才庫。加大人才引進力度，以各項優惠政策和措施吸引技術人才來港閘落戶和創業。對企業急需的優秀技術與管理人才，人事、勞動部門優先辦理調入手續。對港閘區裝備制造做出突出貢獻的個人授予政府津貼。對認定的裝備制造業企業的高級技術與管理人才納入市區創新型人才獎勵范圍，其住房與子女入戶就學將優先予以安排。積極鼓勵職工參加在職培訓和繼續教育，在職職工參加技能培訓并取得相應規定證書的，給予一定補貼。有針對性地增加職業教育培養專業，擴大招生人數。鼓勵院企合作、校企合作，跨地區定向培養有一定理論基礎，重實際操作的專用人才。爭取國家教育部門的支持，與中西部地區建立對口的人才協作關系，由行業協會牽頭，在中西部地區選定一批技工學校和高等職業學院，為深圳企業定向培養專業對口的高級技工。

5.明確扶持措施，提升裝備成套能力。設立裝備制造業發展專項資金，主要用于企業研發費用補助、行業技術研發平臺與公共服務平臺建設、重大專項扶持、新建項目或技改項目貸款貼息、首臺（套）設備及關鍵部件貼補等。對經認定的重大裝備制造業企業，在項目用地、專項資金支持、會展攤位、企業融資上市、政府采購等方面給予優先扶持，在項目審批、外事、海關、勞動、人事、人員出入境等方面提供便捷的綠色通道服務，縮短審批時限。裝備制造業企業參加國際展覽會、境外投（議）標，開拓國際新興市場，優先獲得市中小企業開拓國際市場資金補貼。鼓勵各金融機構與裝備制造企業簽訂銀企戰略合作協議，提供買方信貸等多種金融產品。鼓勵企業通過上市融資、發行企業債券、吸引風險投資等方式籌集資金。組建港閘區重大裝備租賃擔保公司，建立重大裝備融資、保險與再保險的聯動機制，為裝備制造業企業產品順利進入市場提供融資擔保、保險服務。

（作者單位：中共江蘇省南通市港閘區委黨校 ）