微博:助力網絡問政

微博是近年來互聯網上呈現的一個熱點應用，發展迅速，影響廣大，微博之力已不微薄。如何準確地把握微博其特性和發展規律，正確認識其在社會層面的巨大影響，結合政府網站等網上政務服務系統的建設和應用，充分發揮好其在信息傳播、政民互動和網絡問政方面的積極作用，是值得我們特別關注和認真研究的。

認識“微博”

微博，即微博客（MicroBlog）的簡稱，是網上個人日志類信息發布平臺——博客的微小化，是一個信息分享、傳播以及獲取的簡便平臺。網民可以通過WEB、WAP及其它客戶端，以不超過140字的文字量發布信息，并實現即時傳播和分享。更重要的是，微博系統支持多種應用接口，使得大量的用戶可以通過手機這一大眾化的工具來便捷即時地發布并傳播信息，可以通俗地講，微博就是供公開發布短信的系統。

從微博的發展看，具有如下的一些表現特性：一是方便易用。只要會用手機，就可以將自己的所思所想或以只言片語或以隨手拍攝的圖片形式發送到個人微博上，這種簡單的發布方式大大降低了網民使用微博的門檻，使得微博迅速普及。

二是信息來源多樣性，網上互動即時性。微博信息的發布具備4Any特性（Anytime、Anywhere、Anyway、Anyone），隨時隨地，任何人都可以成為傳播者。特別是在突發事件的報道中，微博往往可以占據信息發布的制高點。在微博上發布一條信息，短時間內就會有用戶通過轉發和評論的方式表明自己的立場、觀點，參與話題討論，這可稱為“秒互動”，大大超越了互聯網既有的以BBS為代表的互動模式。

三是傳播速度快、影響面廣。微博信息的發布幾乎是瞬間完成的，更由于關注和被關注的關系，微博信息的傳播范圍呈現幾何級的倍增，信息被轉發的次數越多，傳播的范圍就越廣。

微博或深或淺地影響著千百萬人的思維、表達和行動方式，不但是公眾意見匯集和發散的樞紐，而且是公眾參與公共事務的便捷途徑。往往一個話題可以吸引成千上萬的網民關注、轉發、評論，形成強大的網絡民意，進而引起現實社會的強烈關注，這種強烈的關注有時會極大地影響社會行為。

首先，微博對主流媒體的影響甚至替代作用日漸顯現。微博的出現一方面使得草根階層的意見得到了真正表達和廣泛傳播的機會，另一方面傳統媒體為避免信息傳播的滯后和被動，也紛紛開始將微博作為重要的平臺和工具，同時，相當多的政府部門已意識到微博的力量，也開始利用微博發出權威的聲音，并試圖掌握信息發布的主動權，微博正逐步地成為事實上的主流媒體之一。

其次，促進了網絡話語權的平等化。微博使得現實社會中不具有實際話語權的草根平民擁有了和社會精英同一話語平臺，并且可以通過高質量的信息，成為微博上重要的信息源，獲得更高的關注度和影響力。

還有，微博促進了無組織的組織力量的發展。這種組織極為快速且成本低廉，帶有強烈的互聯網特征。2008 年美國總統競選中，奧巴馬在資金募集和拉票等方面，史無前例地得力于Twitter、Facebook、YouTube等Web2.0時代的社交網絡。2009年8月臺灣水災以及2010年1月海地大地震的抗災救援活動中，微博均體現了強大而及時有效的信息傳播和救援組織力量。

四是由于信息發布的即時性和隨意性，其準確性、可靠性不夠。做為新興的傳播和交互工具，微博也存在著一些問題和缺陷。首先，由于微博信息發布的即時性，也帶來了甚至是嚴重的不可靠性。微博的信息傳播可以是應對突發事件的“利器”，也可能成為滋生謠言的“溫床”。其次，微博在帶來信息多元化的同時，也使得信息容易泛濫失控。再者，微博表達的自由性與監管過濾的艱難性并存，其便利性與即時性本身就預示著對其管理的困難。

實踐“微博”

伴隨微博的快速發展，它在社會公眾中的信息傳播和輿論監督效應突顯，已引起了各級領導和政府的重視，許多領導和政府部門已經將微博看作政民互動和網絡問政重要窗口和手段，開通應用。

新疆自治區黨委書記張春賢在2011年全國“兩會”期間，開通了聽取民生建議的微博，是高級領導干部開通微博最早的，被譽為最有開放意識的省委書記。短短十來天，關注“張春賢”和“民生建議回復”微博的網民近50萬，網民轉播、點評達1.4余萬條，留言7千多條，在網上引起巨大反響。新疆自治區還專門召開協調會，建立了多部門參與的落實張春賢書記微博中網民意見、建議和訴求的工作機制。張春賢書記說：通過這次開通微博，體會到互聯網包括微博是個巨量信息源；傳播的碎片化特征明顯，能夠很方便地發表自己的感想；同時，網絡是很重要的溝通交流平臺，可以使溝通便捷化、扁平化、快捷化。通過這個平臺，可以更加直接地了解民生、民意和民情，搞好民生建設；可以改善新疆對外形象；可以積極探索社會管理創新的途徑，搞好民主政治建設，提高社會管理現代化水平。

新疆哈密地區政府網是全國較早、新疆第一個開通微博的政府網站，雖然時間并不長，但已有了一定的關注量。哈密政府網微博十分注重和政府網站的互動，不僅及時轉發哈密政府網的相關新聞、工作動態、政策信息，也時常發布民生信息，特別是開展了與“專員信箱”、“書記聽民聲”、“百姓議事”等欄目的關聯，一方面引導微博用戶到政府網站反映問題，將網民的意見反饋到網站，一方面也通過微博發出公眾的聲音，通報政府處理相關問題的情況，受到了網民的歡迎。哈密政府網還在首頁整合了官方微博，使之成為政府網站的有機組成部分，既吸引網民關注，又達到了與網站的聯動。

據不完全統計，截至2011年3月，在新浪、騰訊等微博中，目前已開通并認證的政府官方類微博達2000多個。云南省人民政府官方微博“微博云南”、四川省人民政府的“天府微博聚焦四川”是目前為數不多的省級政府微博平臺。在我國，政府微博正成為政府與民眾交流的一種新興渠道。 特別是各地公安部門，紛紛進駐微博，不僅是為發布信息，更多旨在加強警民之間的溝通和交流，有些甚至將微博應用延伸到報警、打拐、征集線索、通緝嫌犯等業務領域。

微博在政務工作中的初步應用開啟了民意表達的新方式，構建了公眾參政議政的新渠道，受到了社會的廣泛歡迎，進一步推動了新時期政民互動和網絡問政的發展。

透視“微博”

如何進一步促進微博的應用？首要的對策是：可以將微博的應用與政府網站等網上服務平臺的建設和應用有機結合起來。

政府微博和政府網站都是政府通過網絡進行社會事務管理和提供政務服務的重要途徑，從這個角度來說，它們的出發點是一致的，有著共同的任務和使命，只是在具體實施的過程中所承擔的任務各有側重。政府微博更靠近社會的前端，強調的是信息的溝通與互動，突出信息和服務的即時性，而政府網站更多的是提供一個政府公共服務的平臺，強調政務服務在網絡平臺上應用的深度和廣度，突出信息的權威性和服務的效果，兩者是前端和后端的關系，或者說是窗口和平臺的關系，二者應該緊密結合在一起，互為依托，相互協作。發揮更大作用。

具體在政府信息公開方面。政府開微博，是信息公開與時俱進的表現。信息公開是推進服務型政府、透明性政府的重要內容，也是保障公民合法知情權的重要途徑。微博在信息公開方面也日漸發揮重要作用，政府可以通過官方微博，及時公布政情、資訊，獲取與民眾更多更快更直接的溝通，特別是在突發事件或者群體性事件發生的時候，效果更為突出。在這方面面成都市政府官方微博提供了很好的借鑒。

政府微博不僅可實時傳遞相關政策、公開信息、政務動態，同時還可發布與民生息息相關的實用信息，如交通路況、天氣狀況、就業情況等。在官方微博的語言風格上，趨于口語化、平民化，緊貼實際，緊貼生活，迎合廣大網民口味。而這些信息的詳細內容、延伸擴展內容則由政府網站來做支撐，有的放矢。政府網站體現的是一個政務信息文檔庫和檢索庫的角色。

在重大活動、重要事件特別突發事件發生時，政府微博可在第一時間進行發布，并實時跟蹤報道活動和事件的動態。在將信息及時向社會公眾告知的同時，也為政府網站精心策劃、制作專題爭取了時間。二者能在事件發展的過程中形成信息發布聯動，特別是在處理突發事件中，作用更加明顯。

具體在網上辦事服務方面。政府微博在政府公共服務方面更多體現的是咨詢、求助、建議和反應問題方面，自身的局限性使得它很難與政府職能部門的業務流程對接在一起，目前還無法實現基于微博的一站式、全流程網上辦公。政府網站則具有強大的資源整合能力，能將各職能部門的辦事流程整合在一個平臺上，搭建網上辦事服務大廳，并與各職能部門的業務流程對接，實現全流程的網上辦理。微博可用來發布辦理過程信息，與服務對象進行快速交流溝通。網站與微博二者結合在一起，則可以使政府的網上辦事服務既貼近又深入，更易于讓老百姓及時地獲得所需辦理服務的信息，并且能夠在網上完成辦理過程。

具體在公眾互動交流方面。政府微博在互動交流方面具有先天優勢。政府微博是政府與公眾之間暢通的交流平臺，能夠幫助營造良性的政府與公眾關系。政府職能部門放下架子，用鮮活、通俗的文字與公眾進行交流，讓微博真正成為政府與公眾雙向和諧的交流渠道，惟其如此，政民關系才穩固、才長久、才鮮活，而微博本身也才能贏得人氣，才能取得成功。 二者如何結合呢？一是政府網站將政府微博的發言入口、微博內容采取技術手段提取到頁面相應位置，形成內容整合，提高網站的互動力。二是政府網站在進行在線訪談、專題報道、征集征詢活動時，政府微博給予配合，增強互動參與性和影響力。二者結合在一起就能夠使政府在營造政府與公眾良性關系上不斷改進，進而推進政府管理方式的變革。

政府開微博，也是政府網絡問政的全新挑戰。微博最大的特點就是方便、快捷的交流互動，地方政府的網絡問政平臺不僅只是宣傳展示那么簡單，更需要有開放的思想觀念，適應網絡的從政態度，貼近網民的言語信息，這是一種新的考驗和挑戰。微博考驗著地方官員能不能適應民主、開放、互動的網絡生活，也教會許多官員如何在網絡環境里對公共危機做出積極應對，如何推動民主政治、促進問題解決、提高執政能力。微博會讓政府更加注重使命和責任 。

在微博應用中，需要注意什么？

首先，對微博的非正式性和欠可靠性必須有充分的認識和應對方案。

微博的優勢在于簡短快速，及時傳播信息。但作為社會管理部門的政府，許多信息的公布必須做到權威可靠，經過審核落實程序，才不至于由于不準確的信息和表態讓政府隨后的工作處于被動和困難之中。這兩者之間的矛盾如何協調解決，必須認真研究考慮。

可否在微博發布簡短快速的信息時，說明：“據初步獲得的信息或有待進一步證實的信息發布，準確信息以政府網站等媒體上的正式信息為準”之類。這樣在快速傳播信息引導輿論和正式發布信息之間兼顧，避免將來行政管理或法律上可能產生的問題。

在實際應用中，微博主要用于社會關注的信息的及時發布和簡短通報，不適于要求必須正式正規提供全面信息的情況。

其次，要注意協調政府微博和政府網站的應用管理。政府微博和政府網站既是政府進行社會事務管理和提供公共服務的有效平臺，又是政府的官方媒體，信息和服務內容必須做到及時、準確、權威。目前政府網站大多由政府辦公室（電子政務辦公室、信息化辦公室）負責，而政府微博則沒有統一的模式，即使是政府職能部門的網站和微博，也可能存在管理上的不統一，各地應注意協調好二者的組織管理關系，避免出現矛盾。要注意把握政府微博的管理方式。與政府網站的管理不同，微博并非簡單的布告牌，而是一個議事場，更多的是要追求一種平等和直接的溝通。所以，政府微博應該多發布一些能夠引起網民興趣、能與之互動的話題，而不能只是公布一些自己想要發布的信息。譬如，發布政績就不如發布一些有關民生的政策，這樣既可以傳播政府形象，又可以利用網民的反應來矯正一些不良的趨向或防范一些不好的反響。同時，微博的語言要網絡化，貼近網民的習性，不能說官話、套話、空話，更不能對網民的互動置之不理，否則會適得其反。要注意避免政府微博的空洞化。政府微博也要和政府網站一樣精心組織、認真管理。有的地方在無充分準備的情況下開通微博，卻因為不了解微博的特性，限制了部分評論功能；還有的政府微博“官味”或者“宣傳味”太濃，為網友所詬病。網絡從來都是“眾言堂”而不是一言堂，企圖限制、刪除或者關閉博友的評論，或者說官話、套話，不僅無法達致預期的溝通效果，而且會給政府的形象帶來極大損害。所以要禁止“限制或關閉評論”、“官話過多”、“回復不及時”等現象出現。這就要做到開通有準備、管理有組織、工作有規范、人員有培訓，切不能想當然地開通了事，讓微博“盲目”工作。

同時，還要加強微博應用的相關管理制度和規范建設?，F實中，不少政府部門對網絡、博客、微博的真實態度是心不甘情不愿的，甚至有一種懷疑、恐懼的心理。這種“畏網”心理，導致不少政府網站、官方博客只是為應付上級檢查而做的“擺設”，并沒有真正起到政務公開、行政透明的作用。解決這些深層次的問題必須要在制度設計上保障政府信息公開、網上服務和網絡問政的實施。一方面要通過制度確定政府微博和政府網站在政務活動中的法定地位。另一方面，通過制度來確保政府微博和政府網站運作的規范性、權威性。

從實際看，既使以領導個人名義設置的微博，只要表明或被公認了其公職身份，這個微博就不再成其為純個人的微博，而會被網民認同為與其履行公職有關的信息交互窗口。所以，不論是以黨政領導個人名義還是以政府機構名義開設的微博，都要建立相應的信息發布和回復處理的有效機制。特別是一些高級黨政領導事務繁忙，很難長期依靠個人全部親自打理來維持和回復其微博，必須有相應的機構和人員來協助微博的信息處理和及時回復。

伴隨社會不斷向前發展，特別是我國互聯網事業的迅猛發展，政府面對的社會事務和社會問題更加復雜，而社會公眾對政府的期望越來越高，這無疑是一個巨大的挑戰，如何有效地應對挑戰，把挑戰轉變為發展的機遇，就需要政府自身加快行政管理體制改革，轉變工作方式，大力實施電子政務，突出抓好網上公共服務平臺建設。在這處理過程中，政府微博可能也是一個有效的抓手。

（作者劉稚系新疆自治區政府電子政務辦公室主任；張亞系新疆自治區哈密地區電子政務辦公室主任；岳才勇：新疆自治區博爾塔拉蒙古自治州電子政務辦公室）

※資料鏈接◆微博動態※

微博成為官員必修課

去年下半年，北京市委黨校已經開始為一些干部補習包括微博和MSN在內的新媒體技能。在中共中央黨校、國家行政學院的課程表上，也有“提高互聯網時代的輿論引導能力”、“提高網絡領導力”等課程。浙江省委黨校最近也將“微博與領導工作”列入官員脫產學習班的必修課。

浙江組織部門開官方微博聽取民意

3月11日，浙江省委組織部和全省11個市委組織部開通了官方微博，一起織“圍脖”、聽民意。 浙江省委組織部稱，開通組織部門官方微博，是浙江省、市兩級組織部門繼去年面向公眾開通電子郵箱之后，又一個利用新型媒介搭建的組織部門與黨員群眾的互動平臺，是推進“陽光組工”建設的又一項重要探索。

浙江海寧司法局首推微博公文

4月2日，海寧市政府信息公開網發布《關于啟用微博公文的通知》，在全市司法系統內推行微博公文。隨即，海寧市司法局官方微博發出01號微博公文，開全國政府機關微博發公文先河。

宿州開微博推陽光司法

宿州市中級法院開通法院官方微博，以“服務百姓、溝通民意、展示形象、宣傳法制”為宗旨，與網友開展互動，展現信息化時代法院新形象。

宿州中院負責人表示，法院開通微博有助于提高法院宣傳的速度與廣度，法院通過網友的短評和回復，更多地了解社會對法院關注點和興趣點，法院通過微博來關注民生，有助于提升法院司法為民的形象。