電子政務與宏觀經濟監測

宏觀經濟監測及其調控是我國政府行政管理主要功能之一，在電子政務，即政府行政管理信息化的大背景下，如何利用信息化帶來的新契機，適應信息化時代的新形勢，進一步提高宏觀經濟監測及其調控的效率，已經擺在政府行政管理決策者和政府行政管理信息化設計推動者面前。

基本概念

(一)電子政務

如何定義以及如何命名“政府行政管理信息化”目前尚未形成統一認識，在我國使用較多的是“電子政務”。“電子政務”的概念主要是由英文“electronic government”翻譯而來。沒有直譯成“電子政府”，而譯成“電子政務”，除了類比“電子商務”的譯法等因素外，主要是為了強調政務運作的信息化（電子化）。自20世紀90年代“電子政務”的概念產生以來，始終缺乏規范的定義，叫法也各異。如，政府辦公自動化、電子政府、數字政府、政府信息化等。

聯合國經濟社會理事會將“電子政務”定義為，政府通過信息通信技術手段的密集性和戰略性應用組織公共管理的方式。目的是提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、政府與社區以及政府與公民之間的關系，提高公共服務的質量，贏得廣泛的社會參與度。

世界銀行則認為“電子政務”主要關注的是政府機構使用信息技術，賦予政府部門以獨特的能力，轉變其與公民、企業、政府部門之間的關系。目的是向公民提供更加有效的政府服務、改進政府與企業和產業界的關系、通過利用信息更好地履行公民權，以及增加政府管理效能，從而減少腐敗、提供透明度、促進政府服務更加便利化、減少政府運行成本。

美國學者波恩漢姆（G. Matthew Bonham）教授和賽福特（Jeffery W. Seifert）研究員等人則認為，“電子政務”對于不同的人來說意味著不同的事物，它可以通過行為進行闡述。比如公民通過政府網站獲得政府所提供的服務；或者在不同的政府機構之間創造共享性的數據庫，以便在面對公民咨詢的時候能夠自動地提供政府服務。這種行為方式的描述，意味著電子政務對于不同的受益者而言是不同的。但從共性上來看，它整合的是政府服務體系和服務手段，是政府服務形態在通信信息技術革命情況下的自然演化和延伸。

國內的一些學者則認為，“電子政務”是在現代計算機、網絡通信等技術支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事務在數字化、網絡化的環境下進行的國家行政管理形式。它包含多方面的內容，如政府辦公自動化、政府部門間的信息共建共享、政府實時信息發布、各級政府間的遠程視頻會議、公民網上查詢政府信息、電子化民意調查和社會經濟統計等。

經過研究，我們認為比較恰當的定義應該是：“電子政務”就是政府行政管理信息化。具體而言：就是政府行政管理工作，借助計算機、網絡和通信等現代信息技術，實施現代科學的管理理念和管理方法，實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間和部門分割的限制，提高政府行政管理能力，提高政府行政管理效率，形成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府行政管理機制，以便向社會提供全面、優質、規范、透明、符合國際水準的管理與服務。電子政務的本質是管理觀念變革、工作方式轉變、業務流程再造。電子政府絕不是現行政府行政工作和管理模式的計算機化或網絡化。而是借助信息技術創新管理，再造和優化政府行政管理工作流程，提高政府行政管理能力和工作效率。在下面的討論中，我們所說的“電子政務”均指“政府行政管理信息化”。

根據上述定義，電子政務至少包括了三層含義：一是電子政務必須借助現代信息技術。二是電子政務并不是簡單地將傳統政府行政管理向網上移植，而是要對其進行組織結構重組和業務流程再造。電子政務是對傳統政府行政管理的重組、整合，以及包括技術創新、管理創新、制度創新在內的全面創新。三是電子政務的目的是要更好地履行政府職能，塑造一個更有效率、更精簡、更公開、更透明的政府，為公眾、企業和社會提供更好的公共服務，最終構建政府、企業、公民和社會和諧互動的關系。

(二)宏觀經濟監測

“宏觀經濟監測”的定義，狹義地說，就是其字面上的直觀含義：對宏觀經濟運行進行監測，并根據監測結果提出監測報告和建議，供宏觀（經濟）調控的決策者參考。它是宏觀（經濟）調控的重要組成部分和關鍵性基礎環節（見圖1）。本文的討論將主要依此定義展開。關于宏觀調控的政策制定、宏觀調控政策的執行等環節不在我們的討論范圍之內。

宏觀經濟監測的主要內容包括：監測目標的設定、對監測目標的監測及評價（包括監測數據倉庫的建立及維護、監測模型的建立及運行、監測結果的分析、監測報告的形成和上報宏觀調控決策機構），監測的組織實施等，相關示意圖見圖2。

宏觀經濟監測的主體或使用者是宏觀（經濟）調控的決策者。在我國就是黨中央和國務院。

電子政務條件下我國宏觀經濟監測系統的設想

在我國，電子政務的積極推進，為宏觀經濟監測水平的提高創造了新的有利條件。在電子政務條件下宏觀經濟監測系統可以建設得更加方便高效。雖然這一系統的組織實施部分，仍然是由監測信息、監測分析、監測溝通三個模塊及附屬門戶網站構成，但其共享、及時、互動的程度卻會得到極大的提高，同時還可通過附屬門戶網站對社會提供更有效的服務。這在傳統的行政管理過程中無法實現。只有在行政管理信息化，即電子政務條件下，才有可能實現。而且，這種量變積累到一定程度會產生質變。正是由于這種質的變化，將使參與宏觀經濟監測的各個部門能夠及時共享更多的信息，更充分地理解各自的結論，更好地進行交流和溝通，從而，大大提高宏觀經濟監測的水平。

1．監測信息子系統：由有關部委各自的宏觀經濟監測信息系統（監測信息數據倉庫（或平臺））和一個各有關部委共享的宏觀經濟監測信息系統平臺組成（見圖3）。監測信息子系統的基本要求是，能夠客觀、及時地收集和提供宏觀經濟監測所必需的高質量監測信息，并且要能夠實現主要監測信息在各有關部委之間的高度共享，保證各種監測信息間的協調性。其中監測信息的高度共享十分重要，它不但可以促使各有關部門提高監測信息采集的質量，增強不同來源數據之間的協調性，減少信息之間相互打架，還可以使各監測部門能夠及時掌握充分的監測信息，從而有利于其更客觀、更好地做出判斷。

2．監測分析子系統：由有關部委各自的宏觀經濟監測分析系統組成。主要是充分利用信息化帶給我們的便利和自身及共享監測信息系統（平臺）提供的海量監測信息，利用數據挖掘等工具，從海量監測數據中提煉出有價值的信息，充分利用分析模型等定量信息處理手段，對宏觀經濟進行監測分析（見圖3）。

3．監測溝通子系統：建立一個由各部委共享的宏觀經濟監測溝通平臺。該平臺的主要目的是在宏觀經濟監測系統內部公開各部委的監測目標、監測評價標準、監測分析方法（包括主要模型和分析方法），并盡可能地將適宜公開的監測結果進行公開，在網上進行必要的討論（見圖3）。

4．附屬門戶網站：主要是指通過宏觀經濟監測信息子系統所生成的、可公開的宏觀經濟監測信息門戶網站。通過該網站，可以實現為國內外各類用戶提供一個全面、及時、權威的宏觀經濟監測信息“一站式服務”門戶網站。隨著信息化、網絡化和經濟全球化的推進，國內外各類用戶對宏觀經濟信息的需求日益增加，他們在收集一國或一個國際組織的宏觀經濟信息時，越來越需要找到一個比較權威的“一站式服務”網站，將一個國家或一個國際組織的所有統計信息“一網打盡”，至少通過這個“一站式服務”網站，可以很方便地鏈接到相關的權威網站上。世界許多國家和國際組織也都在積極探索和嘗試建立“一站式服務”網站，來滿足廣大用戶的需求。如，澳大利亞統計局的官方對外網站（http://www.abs.gov.au）；聯合國網站上的“聯合國數據獲取系統”(UNdata，網址：http://data.un.org)等。截止到2009年末，“聯合國數據獲取系統”(UNdata)，已經包涵了聯合國系統29個數據庫的6000萬筆統計數據。該系統還提供了全球190多個國家統計數據網頁的鏈接，以及世界銀行等國際或地區組織網頁的鏈接。通過這一網站，聯合國各機構的所有統計數據庫已實現了“一站式”訪問的目標。考慮到我國的實際情況，我國宏觀經濟監測附屬門戶網站可設在國家統計局。

我國電子政務條件下宏觀經濟監測應用實例

近年來，我國各級政府在推進電子政務建設過程中，十分注重宏觀經濟監測系統的信息化和網絡化。其中由國家發展和改革委員會牽頭的宏觀經濟管理信息系統（即金宏工程）和國家統計局為適應國內外用戶需求開設的“國家統計數據庫”就是兩個很好的例子。

(一)金宏工程

金宏工程是我國電子政務一期重點工程中的十二大業務系統之一。它是由國家發展和改革委員會牽頭，財政部、商務部、中國人民銀行、國有資產監督管理委員會、海關總署、國家統計局和國家外匯管理局共同承擔的一個電子政務項目。該項目的目的是依托國家電子政務網絡平臺，實現宏觀管理部門信息資源的互聯互通和共享，提高管理信息化和科學決策水平，提高工作效率和質量，增強管理與決策的協調性；更好地為黨中央、國務院提供及時、準確、全面的宏觀經濟信息；更好地推進公共服務，增加政府工作的透明度。

通過系統建設，力爭實現業務處理規范、業務協同環境良好、信息收集及時準確、決策支持服務到位。為此，金宏工程提出了如下具體目標：（1）系統平臺。以國家統一建設的電子政務網絡平臺為依托，以共建部門現有資源為基礎，形成宏觀經濟管理部門互聯互通、信息共享和業務協同的基本環境。（2）信息共享平臺和應用集成環境。一是建立信息資源交換體系，制定信息交換規則，形成信息共享機制；二是建立信息資源共享平臺，形成宏觀經濟領域的信息共享環境；三是建設應用支撐與集成環境。（3）共享信息數據庫。共建部門在本部門業務數據庫的基礎上，依據統一的信息資源目錄體系和信息資源開發標準，統一規劃、建設和管理共享信息數據庫。（4）宏觀經濟管理業務應用系統。根據宏觀經濟管理的需要，一是充實和完善共建部門現有相關業務應用系統；二是建設一批宏觀經濟管理急需的重點業務應用系統；三是構建宏觀經濟管理輔助決策支持系統。（5）跨部門業務協同機制和網絡化流程。依據政府職能轉變與政務信息化的需要，逐步構建符合宏觀經濟管理需要的電子政務協同基礎架構。（6）統一的系統保障環境。一是建立統一的信息標準、軟件開發標準、應用標準等；二是依據信息內容，劃分不同的安全域，實施等級保護，構建信息安全保障體系；三是重視體制創新，規范管理制度，加強隊伍建設，提高保障水平。

金宏工程現已完成一期主要建設目標：組織建設10個信息資源共享數據庫、建設宏觀經濟管理信息共享平臺、完善和建設8個宏觀經濟管理業務應用系統、構建宏觀經濟輔助決策支持系統原型、搭建共建部門互聯互通的過渡網絡環境、建立統一的標準規范、安全保障體系和管理制度，初步實現宏觀經濟管理部門間的互聯互通和信息共享，提高管理信息化和科學決策水平。

根據“邏輯集中、物理適度分散”的建設原則，金宏工程系統劃分成一個信息共享平臺和8個共建部門節點。信息共享平臺集中存放可供各部門使用的共享數據，建設信息共享服務系統和輔助決策支持系統原型、專家咨詢系統等，形成信息共享的基礎；各宏觀經濟管理部門可在網絡環境下通過信息共享平臺的門戶網站，實現對共享信息資源的透明訪問。8個共建部門節點按照統一的標準規范，整合本部門業務系統數據，形成共享數據庫，建設業務應用系統。

共建部門根據宏觀經濟管理信息系統信息共享所要求和確定的信息資源指標體系，在各部門已有業務系統的基礎上，通過一期工程新建的業務應用系統，依靠數據整理與抽取模塊，從各自的業務系統數據庫中整理出供宏觀經濟分析與決策所需要的各類共享數據，存入共享數據庫。共享數據庫首先在各部門整合，存儲在本地的服務器上，同時按照同步或定時更新的方式，鏡像復制到共享平臺的存儲系統中。用戶通過金宏門戶網站及信息共享平臺上的信息資源目錄，從共享數據庫中得到所需的數據和信息，并可根據需要對數據和信息進行加工處理；同時，還可以根據需要進行數據查詢，利用共享數據庫以及在平臺上部署的各類數據挖掘、在線分析工具和包括各類經濟模型分析工具在內的輔助決策支持系統，進行各種深層次的信息加工。各共建部門建設的業務應用系統可以利用信息共享平臺提供的應用接口，調用信息共享平臺部署的共享資源進行宏觀經濟分析、預測預警。信息共享數據關系如圖4所示。

目前，國家金宏工程一期建設目標的主要任務已基本完成，正在逐步投入使用。

(二)國家統計數據庫

“國家統計數據庫”是國家統計局對國內外用戶開放的一個公共數據庫。其目的是為了滿足國內外各界用戶希望通過信息化手段公布統計數據信息和實現中國統計數據查詢“一站式”網站服務的需求。該數據庫項目從2006年開始建設， 2008年4月30日對外開放試運行版的“國家統計數據庫”， 2009年9月10日升級到了新版本的“國家統計數據庫”運行至今。

目前，“國家統計數據庫”系統包含的統計數據涉及社會、經濟等27個主題，統計指標近4000個，數據量達150萬筆，并提供了與各主要部委有關統計數據的網站鏈接。“國家統計數據庫”每月按時更新數據，用戶不斷擴大，受到社會的歡迎。

“國家統計數據庫”實現了自動發布功能、查詢功能、簡化數據加載操作等功能，增加了分發交換子系統，根據統一的數據資源規劃設計，使專業綜合數據實現一源一次加載，對多庫的自動數據分發；通過發布鏡像庫，實現了先內部加載審核，再對外發布的功能。通過嵌入成品化軟件模塊，數據庫的穩定性、靈活性有所加強，用戶查詢界面更簡潔、更清晰，系統維護更直觀。

當然，由于種種原因，“國家統計數據庫”還有許多需要改進之處。一是數據庫涵蓋范圍還不夠寬；二是還沒有真正實現中國數據“一站式”查詢網站的功能；三是數據庫的界面、查詢方便程度等技術環節還需要改進。

以上是本人結合我國政府行政管理體制和電子政務發展的實際，全球信息化和電子政務的發展趨勢，對電子政務背景下，我國宏觀經濟監測系統建設所做的一點理論思考和實踐工作梳理。這些思考只是初步的、粗線條的，側重點在體系的構建。對具體宏觀監測部門和部門間的分工等純行政管理體制問題沒有直接觸及。

（作者系國家統計局總工程師，國家信息化專家咨詢委員會委員，享受國務院特殊津貼專家）