制度建設宜“疏堵并重”

企業文化的傳承一旦嚴重斷層，現代企業精神又沒能及時跟進，企業核心價值觀就會出現空白和盲區，企業必會陷入一種由迷茫到混亂的非常時期。這是許多國有企業共同遭遇的一個嚴峻而殘酷的現實，也是腐敗案件頻發的一個深層次原因。

面對腐敗，各級紀檢監察部門和公檢法司機關不得不重拳出擊。于是，一樁樁違法犯罪的腐敗案件被查處，一個個利益熏心、腐化墮落的腐敗分子被嚴懲。然而，在痛心疾首之余，人們更多的是扼腕嘆息，因為企業發生腐敗案件的危害遠非腐敗分子個人倒下那么簡單，更為慘重的損失，是國有資產的嚴重流失且不可挽回，甚至導致企業倒閉和職工群眾成批地下崗、失業。

在懲治腐敗的同時，企業的干部職工也在思考，期盼著反腐倡廉的治本之策。

2004年9月，十六屆四中全會首次提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉十六字方針。 2005年1月，黨中央進而頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確提出了“大力加強廉政文化建設”的新思路。此后，在十六字方針指導下，廉政文化建設不斷推進。到2010年3月，中紀委等六部委聯合下發了《關于加強廉政文化建設的意見》，標志著我國反腐倡廉標本兼治方略的完整形成。

十六屆四中全會以后，在十六字方針指導下，廉政文化建設日益得到各級黨組織重視并逐步展開，廉政文化建設取得了顯著的成績和寶貴的經驗，但在廉政文化建設的實踐中也存在著一些明顯的誤區：

一是對文化的淺層次理解。在一些地方和企業，特別是基層黨組織，對文化的理解普遍較為膚淺，一談到廉政文化建設，不外乎“老三樣”——學習文件、傳達精神、觀看警示片。

縱觀形形色色的腐敗分子，哪一個沒有學習文件？哪一個不知道上級精神？哪一個沒看過警示教育片？都不是。但他們卻有許多共通之處，那就是要么愚昧無知，要么腐化墮落，要么低級趣味……一言以蔽之，那就是“沒文化”！因此，加強廉政文化建設，不能只停留在“老三樣”的淺層次上，而應該在提高黨員領導干部的文化修養、道德品質、文明素質等方面下功夫。從本質上說，廉政文化建設就是以德防腐、以德治腐。

二是制度建設“重堵忽疏”。近年來，我們在反腐倡廉制度建設方面取得了巨大的進展，人們感覺現在似乎不缺制度，缺的只是制度的執行。其實，制度制定與制度執行是制度建設一個問題的兩個方面，制度執行不力，常常與制度的制定密切相關。翻開我們現有的許多廉政制度，絕大多數都是“七個不準”、“八個禁止”等堵的內容，很少出現疏的措施。比如說，治理干部管理中的用人腐敗問題，光靠堵是不夠的，要想從根本上治理用人腐敗，應該著力探索疏的治理思路。其實，用人腐敗問題，與“伯樂式”人才選拔任用機制有著密切的關系。因為千里馬的命運是由伯樂決定的，而實際狀況卻是“千里馬常有伯樂不常有”，千里馬遇到伯樂的概率很低，千里馬想要脫穎而出，就得想方設法甚至不擇手段地得到伯樂的賞識。在這種不平等的供求關系中，伯樂們想不腐敗都難。最近，筆者所在公司出臺了《企業領導人員管理辦法》，創造性地提出建立“程序化”干部選拔任用機制，變憑主觀判斷的“相馬”為依據程序規范的“賽馬”，就是對疏的治理思路的有益探索，對治理用人腐敗以及企業職工成長成才產生了廉政疏導和人才引導的雙重效果。

因此，我們在廉政制度建設中存在的主要問題，表面是執行不力，實質則是缺少“疏堵并重”的科學制度。

（作者為南昌市政工程開發有限公司紀委書記）