香港特區怎樣化解勞資糾紛

“勞資關系從來不是你贏我輸的零和游戲：沒有員工，老板的生意也做不下去；沒有雇主投資，最低工資再高也沒有意義。”

2011年的“五一”勞動節游行，香港工會聯合會(簡稱“工聯會”)近3000人的游行隊伍由10點起就從長沙灣道楓樹街球場出發，與往年不同的是，勞工團體打出的“爭取時薪28、33元”的標語旗號已經不見蹤影，取而代之的是另外的3大訴求：“最低工資每年一檢”、“要求集體談判權”、“要求標準工時立法”。

這是香港特別行政區宣布《最低工資條例》從5月1日開始實施之后的第一天，對于工聯會理事長吳秋北來說，這是值得紀念的一天，“游行主要是慶祝香港勞資關系由此掀開了嶄新的一頁”。

在香港，勞工權益保障長期以來一直落后于國際標準。就法定最低工資而言，早在1932年，港英當局就在香港制定了《最低工資條例》，根據該條例，港督可以委任勞資官三方組織委員會，制定某一行業的最低工資，但該法例從未真正執行過。

2006年10月5日，香港包括工聯會在內的34個民間團體發起游行，要求政府立法制訂最低工資，時薪不應低于33港元，并且必須涵蓋所有行業。他們促請行政長官曾蔭權在施政報告中提出具體的最低工資立法方案及時間表。在勞資多方的對話和壓力下，2011年1月5日，香港《最低工資條例》最終完成立法程序，5月1日開始全港執行最低工資法。

這并不僅僅是巧合，2011年春以來中國內地企業員工要求加薪的呼聲也越來越高，最低工資標準和相應的工資“集體協商”制度成為內地4月以來輿論的關鍵詞之一。今年以來，我國沿海地區也因此發生了多起因為要求加薪而導致緊急停工的事件，也從側面反應出我國有關勞資利益調整和沖突解決機制存在一定的缺陷。

從這一點看，香港特區在解決“最低工資”這一近40年的痼疾過程中，并沒有出現類似問題。勞資雙方克制協商，遵從制度，這與香港特區在調處勞資糾紛上建立的資利益調整制度有關。

據筆者了解，香港的勞資對話機制一直以來都有一個統領者——工聯會，這也是香港地區勞工維權的主要力量依賴。

工聯會是香港最大的勞工團體，現時有229間屬會和贊助會，涵蓋交通業、政府機構、貿易業、制造業等各大行業，屬會會員人數約30萬。工聯會以維護雇員權益，建立公義社會為宗旨，全面參與政治、社會和勞工事務。

香港是世界上罷工頻率最高的地區之一，而通過組織罷工來表達勞工對雇主之不滿及提出各項工資福利增長之需求，也正是工聯會最主要的職責之一。

可以說，香港地區的工聯會完全是依據國際勞工組織第87號公約設立的充分表達工人和雇主意愿的群眾性組織。工聯會領導人通過民選產生，由此，工聯會領導人完全是最大多數民眾的代言人。因此，香港地區的勞動者，在勞動權益受侵害時，首選的救濟渠道往往是通過各級工會組織來與資方進行談判、磋商。這與內地首選通過政府公權力干預未維權的情況可謂大相徑庭。

雖然從性質上看，工聯會屬于民間團體，但其多個主要領導人都兼任立法會會員，因而也有利于將基層勞工的意愿直接反映到政府機構。

這一構建與上世紀80年代港府的政制改革有關，政改規定，工業界、勞工界和商界作為法定的三大主要功能團體，可以通過部分選舉獲得立法局議席，直接參與公共決策的制訂。

這一改革的背景是：自上世紀60年代以來，香港作為自由港口和亞洲金融市場，容納了大量國際資源，頻繁的經濟活動也使得香港住房、食品等生活費用快速上漲，勞工壓力增加。

到上世紀80年代早期，香港加工工業處于快速擴張期，國際市場對勞動密集型產品需求大，香港工廠數增加，勞工短缺。正是勞工討價還價，爭取待遇的有利時機。盡管如此，勞工的另謀高就并不能改善其生存狀況，不得不轉向與雇主抗爭，要求增加待遇。

香港政府意識到勞資關系的內涵是“均衡和共贏”，因而特區政府抱著一種更加開放的心態對待勞資糾紛，通過政制改革增加了立法會的勞工界席位。特區政府政務司還專門成立勞工處，來執行勞工法例、貫徹港府的勞工政策、調節勞工資源、緩和勞資矛盾，輔助工人就業。

上世紀80年代中期，香港經濟出現衰退，勞資糾紛有所增長，但因勞資糾紛而損失的工作日卻降至最低水平，這還得歸功于由工聯會領頭對話、政府介入協調的勞資關系協調機制。一直到今天，香港勞資糾紛絕大部分可以通過談判、協商獲得解決，特區政府在勞資雙方中一直充當著“和事佬”的角色。

正如香港特區行政長官曾蔭權在今年勞動節酒會上所言，

“勞資關系從未不是你贏我輸的零和游戲：沒有員工，老板的生意也做不下去；沒有雇主投資，最低工資再高也沒有意義。”