高鐵“連城訣”

作為現(xiàn)代交通體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，高鐵倘若能改進(jìn)交通體系效率，則對(duì)區(qū)域間的人流、物流等流通具有積極作用，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也頗為有利

在2011年春晚的舞臺(tái)上，當(dāng)旭日陽(yáng)剛代表農(nóng)民工兄弟用內(nèi)心唱出屬于自己的“春天里”時(shí)，曾經(jīng)有過(guò)外鄉(xiāng)漂泊經(jīng)歷的游子是否也曾產(chǎn)生過(guò)一種發(fā)自肺腑的共鳴——這種起始于改革開(kāi)放，在現(xiàn)今表現(xiàn)最為突出的社會(huì)現(xiàn)象，何時(shí)才能離我們漸漸遠(yuǎn)去？

答案正在隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)而慢慢揭曉。當(dāng)工人們發(fā)現(xiàn)，在自己家鄉(xiāng)或者家鄉(xiāng)附近，同樣能找到工作，收入雖然低些，但生活成本也低，還能兼顧親朋與農(nóng)活。那些動(dòng)輒限制、并缺乏溫暖關(guān)懷和歸屬感的大城市還有多少吸引力？綜合性價(jià)比，抉擇已經(jīng)相對(duì)簡(jiǎn)單。

現(xiàn)在，我們已經(jīng)看到諸多這種改變的跡象：沿海長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“用工荒”已經(jīng)連續(xù)數(shù)年出現(xiàn)，而記者也曾親眼目睹眾多大型集團(tuán)企業(yè)將工廠搬至城鄉(xiāng)地區(qū)，身邊外出務(wù)工的親朋好友在春節(jié)返鄉(xiāng)后，更得到了當(dāng)?shù)匦陆ㄆ髽I(yè)的誠(chéng)心挽留……

專家將之解讀為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的好現(xiàn)象。“目前這輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要在中國(guó)進(jìn)行，中低端制造業(yè)從東部轉(zhuǎn)移到中西部是大勢(shì)所趨，是全球戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的成果，可以形象地稱之為‘將工廠開(kāi)到家門口’。2010年，代工企業(yè)富士康的大搬遷就是象征性事件。”財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀說(shuō)。

的確，中國(guó)到了從區(qū)域經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展的局面，轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)間相對(duì)均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)的時(shí)候了。表面看來(lái)，這與本期封面文章的高鐵話題相去甚遠(yuǎn)。因?yàn)椋哞F建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展既不是充分條件，也不是必要條件。然而，參照“日本東海道新干線投入運(yùn)營(yíng)后，迅速在沿線形成了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”，或許我們對(duì)高鐵與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系能有更深刻的理解。

亦有相關(guān)人士認(rèn)為，高鐵建設(shè)能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然不是惟一，但不可替代。航空、房地產(chǎn)也能夠拉動(dòng)諸多行業(yè)，但房地產(chǎn)建設(shè)涉及土地、材料、人工成本，成本有限；而高鐵建設(shè)不僅需要土地、材料、人工，還要很多專利新技術(shù)，價(jià)值很難衡量。

接受《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》專訪的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究人員也認(rèn)為，高鐵作為現(xiàn)代交通體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在一定的條件下能夠改進(jìn)交通體系的整體效率，促進(jìn)區(qū)域之間的人流、物流的流通，對(duì)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展有積極作用。

其實(shí)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高鐵的作用還體現(xiàn)在高額投資對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)。據(jù)了解，按照中長(zhǎng)期路網(wǎng)規(guī)劃，未來(lái)5年內(nèi)，我國(guó)高鐵建設(shè)將被定位為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，并將維持大規(guī)模投入，投資額將保持在每年7000億左右，共計(jì)3.5萬(wàn)億左右，這將惠及眾多行業(yè)。

而受高鐵建設(shè)加速的影響，全國(guó)區(qū)域投資也悄然加速。在京滬高鐵沿線的21個(gè)站點(diǎn)，受高鐵經(jīng)濟(jì)刺激樓價(jià)一路飆升。蘇州借京滬高鐵之牌，規(guī)劃建設(shè)融金融、商務(wù)、住宅為一體的“高鐵新城”，樓價(jià)去年上半年每平米6000元陡升至9800元。

受“高鐵經(jīng)濟(jì)”刺激，其他二、三線城市的樓價(jià)，也均有不同幅度的上升。其中，輪廓日漸清晰的“武廣經(jīng)濟(jì)帶”便是一個(gè)代表。“武廣高鐵導(dǎo)致千億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，長(zhǎng)株潭加速融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，武漢城市圈的影響力也蔓延到沿海。”武漢一位官員坦言。

事實(shí)上，作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，高鐵建設(shè)的影響不只如此。“很多戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有好處，不只是提高經(jīng)濟(jì)效益，其對(duì)技術(shù)提高有好處，對(duì)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有好處。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一位研究員告訴記者。以下是他就相關(guān)問(wèn)題接受本刊記者采訪的內(nèi)容摘錄：

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》編輯部

國(guó)務(wù)院發(fā)展中心研究員

高鐵與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么聯(lián)系？高鐵建設(shè)對(duì)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的調(diào)整將產(chǎn)生怎樣的影響？

交通系統(tǒng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，交通對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到關(guān)鍵的橋梁作用。理論上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)按空間形態(tài)可以劃分為：點(diǎn)、線、面。所謂點(diǎn)，就是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的聚落形式；線包括各種交通線路、電信、電力網(wǎng)絡(luò)等；面則包括平原、高原、丘陵、盆地等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是“點(diǎn)線面”的整體，以點(diǎn)帶面，以線串點(diǎn)。而作為一種重要的基礎(chǔ)設(shè)施，建國(guó)以來(lái)中國(guó)交通系統(tǒng)的核心一直是鐵路，所謂“鐵老大”，這是大背景。

當(dāng)然，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展還是要靠充分挖掘各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α①Y源的適度開(kāi)發(fā)和人口的合理分布。在一定的距離范圍內(nèi)，通過(guò)高鐵把一些城市連起來(lái)，城市的輻射范圍則更廣，這些城市的容納能力也能夠增強(qiáng)，就能夠吸納更多的人口。這樣，我們就要鼓勵(lì)人口流動(dòng)。國(guó)家就可以根據(jù)發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿铜h(huán)境承載能力，引導(dǎo)中西部自然條件差、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不太好的地區(qū)的人口，向城市遷移，最終實(shí)現(xiàn)960萬(wàn)平方公里的土地上13億人的有效合理分布。這是我期待的。高效的交通運(yùn)輸體系能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和人口分布格局的變化，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

高鐵在省會(huì)城市之間及省會(huì)城市到周邊城市的一小時(shí)交通圈，這種交通圈的建立對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)有哪些積極意義？

作為現(xiàn)代交通體系中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，高鐵因?yàn)樗俣瓤欤s短了交通運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間，節(jié)約了運(yùn)輸?shù)某杀荆@對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響是毋庸置疑的。高鐵對(duì)于擴(kuò)大一個(gè)區(qū)域的覆蓋半徑意義重大，它使中心城市的輻射能力更強(qiáng)，人盡其力，物暢其流。這樣，城市的分工就可以更加精細(xì)。比如，京津城際高鐵開(kāi)通后，人力資源的流動(dòng)得到更充分地發(fā)揮。而高鐵作為客運(yùn)專線，客運(yùn)與貨運(yùn)分開(kāi)后，也能提高貨運(yùn)的運(yùn)行效率，使物流也就更加通暢。這樣，就能提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，真正實(shí)現(xiàn)城市化。

與其他交通形式相比，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，鐵路有哪些優(yōu)勢(shì)？

鐵路運(yùn)輸有其經(jīng)濟(jì)特征。它是主干線，其運(yùn)輸半徑在千公里以上。現(xiàn)在跨洋運(yùn)輸主要是海運(yùn)，而海運(yùn)安全問(wèn)題日益突出，因此大規(guī)模陸上運(yùn)輸將逐漸形成趨勢(shì)。鐵路運(yùn)輸有長(zhǎng)距離、大容量和快速三個(gè)特點(diǎn)，這決定其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。當(dāng)然，鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)是在大區(qū)域之間，定位在跨區(qū)域的綜合通道。比如東北的糧食南運(yùn)，西部的煤炭東運(yùn)。

四縱四橫的高鐵網(wǎng)連接了中國(guó)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)圈，這對(duì)西部經(jīng)濟(jì)的輻射、對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程體現(xiàn)在哪？

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠城鎮(zhèn)化來(lái)帶動(dòng)。現(xiàn)在，中國(guó)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題被提得很高，但產(chǎn)生的問(wèn)題很多：一方面，中國(guó)是半城鎮(zhèn)化，是不完全的城鎮(zhèn)化。比如民工進(jìn)城后只是臨時(shí)打工，城市并不接納他們永久性遷移，要改變這種局面，這亟需戶籍制度和稅制等的改革；另一方面，很多地方城市化質(zhì)量很差、效率低，這表現(xiàn)在：雖然城市范圍在擴(kuò)張，但基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)不合理，城市管理混亂，城市人口還沒(méi)集中起來(lái)，城市病就過(guò)早地出現(xiàn)了；特別是沒(méi)有充分發(fā)揮城市吸納人口的效率，城區(qū)的土地?cái)U(kuò)張快過(guò)人口增長(zhǎng)。

有人認(rèn)為，中國(guó)的城市應(yīng)該“大分散、小集中”，而現(xiàn)在沒(méi)有遵循這個(gè)規(guī)律。如何做到“大分散、小集中”，這就靠高速鐵路。而希望通過(guò)高鐵的建設(shè)，使各地的城鎮(zhèn)化都能相應(yīng)地發(fā)展起來(lái)，城市布局要“大而分散”一些，別都集中在“北上廣深”，不要老是盯著長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐，其他城市的發(fā)展在很大程度上也能解決問(wèn)題。盡管這跟發(fā)展城市群、都市圈有對(duì)立，但也不是完全沒(méi)有道理。

事實(shí)上，中國(guó)很多地方都可以發(fā)展城市群。不管是長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐、中原城市群、大武漢、長(zhǎng)株潭、重渝經(jīng)濟(jì)圈、北部灣等都可以集中更多的人口，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。這就靠強(qiáng)大的、以高鐵為主的交通體系建設(shè)。這樣才能使人口更加分散，空間也會(huì)擴(kuò)散，工業(yè)化的機(jī)會(huì)更多，城市建設(shè)、布局也更加合理。

現(xiàn)在，區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間很多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，高鐵對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈之間的協(xié)調(diào)分工是否也能起到一定作用？

高鐵發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)作既不是充分條件，也不是必要條件。作為現(xiàn)代交通體系中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，如果高鐵能夠提高交通體系的整體運(yùn)行效率，就能夠支撐更精細(xì)化的分工，使各個(gè)地方的優(yōu)勢(shì)都能夠充分發(fā)揮出來(lái)，提高經(jīng)濟(jì)的整體效率，增加國(guó)民的總體福利，那高鐵發(fā)展是合理的，是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。至于幾大經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)怎樣協(xié)調(diào)，必須有非常系統(tǒng)全面的研究。包括高鐵在內(nèi)的國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，必須超越地區(qū)、超越行業(yè)、超越單一交通方式、超越短缺考慮。重大基礎(chǔ)設(shè)施可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，但項(xiàng)目分布最終還是要靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量使投資者更理性，地方政府不能直接插手。

高鐵對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義值得肯定，然而其是否存在改進(jìn)的空間？

高鐵效率的充分發(fā)揮還取決于自身以外的很多因素，特別是各種交通工具之間的配合問(wèn)題。便捷性不取決于某一段有多快，而是全程時(shí)間是最短、最方便。

交通運(yùn)輸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，必須考慮整個(gè)交通運(yùn)輸體系的問(wèn)題，而不是單純某一種運(yùn)輸方式。不同段位、不同速度的鐵路運(yùn)輸方式（如高鐵、動(dòng)車、特快、普快）之間要有有效的搭配，這樣更能提高效率，這比單純的某條線路時(shí)速快上幾十公里要重要得多。特別是當(dāng)不同的人群消費(fèi)能力不同時(shí)，要為低收入人群出行提供選擇，要同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平。

除了交通設(shè)施要大力發(fā)展外，改進(jìn)不同交通運(yùn)輸系統(tǒng)之間的有效銜接也會(huì)產(chǎn)生巨大的收益，包括鐵路與其他交通系統(tǒng)（如航空、公共長(zhǎng)途客車、輪船、市內(nèi)公交車等）的有效連接、轉(zhuǎn)運(yùn)，城際交通方式的轉(zhuǎn)運(yùn)和城市內(nèi)的交通方式的銜接，交通體系的總體效率關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效率。中國(guó)的交通體系在這方面可改進(jìn)的余地很大。改進(jìn)交通體系的整體效率，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有很大積極作用。

如果說(shuō)，在兩年前高鐵項(xiàng)目的風(fēng)生水起可以理解為拉動(dòng)內(nèi)需的宏觀調(diào)控手段之一，而現(xiàn)在，在中國(guó)對(duì)GDP增長(zhǎng)的壓力沒(méi)那么大的情況下，又將高鐵建設(shè)作為“優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，除了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其戰(zhàn)略性還體現(xiàn)在哪些方面？

第一，高鐵建設(shè)有利于提高經(jīng)濟(jì)效率。客貨分離，人盡其力、物暢其流，整個(gè)交通系統(tǒng)的效率提高了；第二，高鐵也是低碳出行的方式，與汽車、飛機(jī)相比，高鐵能耗相對(duì)低些；第三，當(dāng)然，我們?cè)跐M足內(nèi)需的同時(shí)，也需要培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展高鐵的過(guò)程中，有利于提升通信系統(tǒng)、控制系統(tǒng)等的技術(shù)實(shí)力，對(duì)鋼筋、水泥、新材料等行業(yè)也能帶來(lái)拉動(dòng)。高鐵不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)提高有好處，對(duì)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也大有裨益。