擴(kuò)大進(jìn)口新抉擇

當(dāng)出口成了三駕馬車的短板，擴(kuò)大內(nèi)需成為發(fā)展趨勢，“進(jìn)口”也進(jìn)入了政策視線

前，中國外匯儲(chǔ)備居高不下，西方國家又逼著中國人民幣升值，導(dǎo)致大量的外匯儲(chǔ)備面臨大幅縮水，造成中國人民辛辛苦苦創(chuàng)造出來的勞動(dòng)成果被人掠奪，造成巨大損失，因而建議進(jìn)一步采取措施鼓勵(lì)擴(kuò)大進(jìn)口，降低外匯儲(chǔ)備，減少損失。”

以上是中國政協(xié)委員、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)擴(kuò)大進(jìn)口、消化外匯儲(chǔ)備的建議》的引言，此文經(jīng)過媒體曝光后，在兩會(huì)以及社會(huì)產(chǎn)生廣泛影響，這是很多人第一次關(guān)注到有關(guān)中國進(jìn)口的建言。

“單出不進(jìn)”無益長期發(fā)展

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是隨著加工出口貿(mào)易而興起的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放30年來出口貢獻(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長率的30%以上，同時(shí)，長期的貿(mào)易順差為中國帶來了大量的外匯貯備。但是，2008年金融危機(jī)改變了這一經(jīng)濟(jì)增長方式，出口成了三駕馬車的短板，擴(kuò)大內(nèi)需成為發(fā)展趨勢，進(jìn)而“進(jìn)口”也開始進(jìn)入政策視線。

“就一個(gè)國家而言，出口只是參與全球化鏈條的一部分，如果只出口不進(jìn)口，不利于一個(gè)國家貿(mào)易獲得比較利益。”在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明看來，擴(kuò)大進(jìn)口是中國針對貿(mào)易順差、自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及外匯運(yùn)用做出的考慮。“畢竟長期貿(mào)易順差容易造成國與國之間貿(mào)易關(guān)系緊張，也容易增加外匯儲(chǔ)備壓力。”

需要指出的是，一直以來，努力擴(kuò)大出口是中國外貿(mào)戰(zhàn)略的取向。最早，外貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整出現(xiàn)在2006年，當(dāng)年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“在保持出口和利用外資合理增長的同時(shí)，積極擴(kuò)大進(jìn)口”，這也是多年來中國首次明確提出“擴(kuò)大進(jìn)口”。進(jìn)入2010年，擴(kuò)大進(jìn)口、促進(jìn)貿(mào)易平衡更是成為中國外貿(mào)政策的重點(diǎn)。

近日，海關(guān)總署公布，1月份中國貿(mào)易順差大降53.5%，雖然受春節(jié)假期等要素影響，該數(shù)據(jù)不能完全說明問題，但與前幾年相比，這樣大幅度的順差下降仍屬罕見。

順差減少，時(shí)下應(yīng)當(dāng)是大好消息，如此一來可以減輕通脹壓力。中國通脹主要成因很大一部分源于每年龐大的貿(mào)易順差、外國對華直接投資以及各種國內(nèi)外熱錢。因?yàn)轫槻罱档鸵馕吨M(jìn)口幅度在增加，匯率制度積重難返，短期內(nèi)改變很困難，因此依靠擴(kuò)大進(jìn)口來抵制通脹是不錯(cuò)選擇。

為此，有關(guān)學(xué)者指出，中國應(yīng)當(dāng)逐步健全匯率制度，短期內(nèi)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定提高人民幣升值預(yù)期，增加國外商品進(jìn)口，因?yàn)橹挥羞M(jìn)口更多的商品，才能消化國內(nèi)的外匯，商品多了，當(dāng)然也會(huì)緩解物價(jià)上漲的壓力。

來自商務(wù)部的資料顯示，目前中國與全球160多個(gè)國家和地區(qū)存在貿(mào)易順差，大量貿(mào)易順差的產(chǎn)生與全球產(chǎn)業(yè)分工以及中國在產(chǎn)業(yè)鏈中所處的位置有關(guān)。以中美貿(mào)易為例，產(chǎn)生貿(mào)易順差的主要品種是機(jī)電產(chǎn)品，貿(mào)易方式是加工貿(mào)易。雖然產(chǎn)生貿(mào)易順差并非中國的原因，卻容易引發(fā)貿(mào)易爭端。近年來，中國通過“擴(kuò)進(jìn)口”的方式來達(dá)到平衡國際收支的目的，收到了良好效果。今年貿(mào)易順差有望控制在1900億美元左右，在外貿(mào)總額增長的背景下，大大低于2008年2900億美元的水平。

技術(shù)與資源是擴(kuò)進(jìn)重點(diǎn)

擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略已經(jīng)明晰，具體的政策措施有哪些？根據(jù)商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表崇泉透露，政府將采取8項(xiàng)主要措施擴(kuò)大進(jìn)口，包括：按照產(chǎn)業(yè)政策要求，積極進(jìn)口資源、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵裝備等；妥善處理貿(mào)易摩擦和爭端，鼓勵(lì)增加自主要貿(mào)易順差國進(jìn)口；進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口關(guān)稅結(jié)構(gòu)；繼續(xù)提高貿(mào)易便利化水平，降低進(jìn)口費(fèi)用和成本；不斷完善進(jìn)口公共信息服務(wù)體系，提高政策透明度；舉辦各類進(jìn)口商品展覽會(huì)、博覽會(huì)、推介會(huì)等；積極研究運(yùn)用各種金融、稅收等手段支持?jǐn)U大進(jìn)口；繼續(xù)組織各種形式的投資貿(mào)易促進(jìn)團(tuán)，積極赴國外開展投資貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。

對于擴(kuò)大進(jìn)口，商務(wù)部有關(guān)人士建議，目前中國需要進(jìn)口的產(chǎn)品集中在技術(shù)和資源兩個(gè)領(lǐng)域，資源領(lǐng)域尤以大宗商品為主，如鐵礦石、原油等。而擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)口，主要指能彌補(bǔ)中國產(chǎn)業(yè)短板、具有高附加值的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口能力和中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對接。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年1月份中國對外貿(mào)易進(jìn)出口總值為2950.1億美元，比去年同期增長43.9%。其中出口1507.3億美元，增長37.7%；進(jìn)口1442.8億美元，增長51%。同時(shí)，貿(mào)易順差64.5億美元，減少53.5%。

此外，國內(nèi)2010年第四季度GDP上升至9.8%，同時(shí)春節(jié)期間國內(nèi)消費(fèi)旺盛，進(jìn)口的大幅增長，說明內(nèi)需比較強(qiáng)勁。

當(dāng)前，中國正處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程的關(guān)鍵階段，對重要工業(yè)原料、資源和能源的需求非常旺盛。同時(shí)，中國又是人均資源和能源占有率較低的國家，產(chǎn)品供給能力的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于需求的增長，巨大的供需缺口只能依靠進(jìn)口彌補(bǔ)。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)反映了宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況。

商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)表示，目前中國已成為許多國家和地區(qū)重要的出口市場。2009年中國是日本、澳大利亞、韓國、東盟、巴西、南非等國家和地區(qū)第一大出口市場，是美國、歐盟、印度的第三大出口市場，這些國家和地區(qū)對中國出口在其總出口中所占比重，在2009年中有不同程度的增長。這表明，中國在克服金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長中所采取的一攬子政策措施，不僅促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)，也為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和各國走出危機(jī)發(fā)揮了重要作用。

推進(jìn)政策措施消除障礙

關(guān)于具體實(shí)施推進(jìn)的政策和措施，作為政協(xié)委員的宗慶后給出了五點(diǎn)建議，并寄望政府的肯定和行動(dòng)。

其一，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)擴(kuò)大進(jìn)口先進(jìn)的裝備與技術(shù)、擴(kuò)大引進(jìn)設(shè)備進(jìn)口免稅的目錄，引進(jìn)裝備和技術(shù)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展，例如節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)行業(yè)，以促進(jìn)中國企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

其二，降低進(jìn)口關(guān)稅，例如進(jìn)一步降低部分我們緊缺的大宗原材料進(jìn)口關(guān)稅，對于部分緊急資源在國際市場價(jià)格便宜時(shí)國家應(yīng)大量進(jìn)口進(jìn)行資源儲(chǔ)備，并出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)擴(kuò)大進(jìn)口的政策。

其三，進(jìn)一步實(shí)施進(jìn)口貿(mào)易便利化，簡化與放寬部分進(jìn)口管理措施，特別是放開鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)口權(quán)，取消一些限制及國家壟斷進(jìn)口權(quán)的做法，減少進(jìn)口環(huán)節(jié)與手續(xù)，降低進(jìn)口費(fèi)用與成本，提高進(jìn)口通關(guān)的效率和服務(wù)水平。

其四，進(jìn)一步提供進(jìn)口企業(yè)貿(mào)易融資政策與財(cái)政專項(xiàng)資助，因?yàn)檫M(jìn)口的實(shí)現(xiàn)最終需要依靠企業(yè)的需求。例如可采取為企業(yè)提供個(gè)性化的金融產(chǎn)品、減免進(jìn)口信用證保證金等措施，以解決企業(yè)開展進(jìn)口業(yè)務(wù)所需的資金，促進(jìn)企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備與先進(jìn)技術(shù)，從而最終提升中國企業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)中國企業(yè)國際競爭力。

其五，進(jìn)一步加強(qiáng)對進(jìn)口企業(yè)的服務(wù)水平。為企業(yè)提供進(jìn)口設(shè)備檢索、供求信息查詢、進(jìn)口代理、進(jìn)口政策解釋等多項(xiàng)信息化服務(wù)，幫助企業(yè)及時(shí)了解海外市場動(dòng)態(tài)，拓展信息渠道，提高議價(jià)能力。

然而，盡管擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略、政策已明確，但在相關(guān)專家看來，目前中國鼓勵(lì)進(jìn)口最大的困擾是行政壁壘。原因在于，不同進(jìn)口領(lǐng)域歸不同部委分管，增加了協(xié)調(diào)成本；盲目擴(kuò)大進(jìn)口或?qū)⒔o產(chǎn)業(yè)造成沖擊，是中國擴(kuò)大進(jìn)口過程中需要注意的兩大問題。有關(guān)人士表示，目前中國分管進(jìn)口工作的部委較多，包括發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部等，不利于擴(kuò)大進(jìn)口。

事實(shí)上，整合部門力量實(shí)現(xiàn)跨部委合作已經(jīng)引起決策層的重視，國務(wù)院此前設(shè)立國際貿(mào)易談判代表、國際貿(mào)易談判代表辦公室便是信號。但包括白明在內(nèi)的相關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)均表示，設(shè)立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的同時(shí)，能否賦予該機(jī)構(gòu)足夠的協(xié)調(diào)權(quán)限是考驗(yàn)擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略未來能否有效實(shí)施的關(guān)鍵。

顯然，政策實(shí)施過程中的阻力是肯定的，但是通過中央的一系列舉動(dòng)，我們不難看出政府高層已經(jīng)統(tǒng)一了擴(kuò)大出口的戰(zhàn)略意識。

2010年歲末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重”、“優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，發(fā)揮進(jìn)口對宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用”。當(dāng)時(shí)，商務(wù)部長陳德銘公開指出，2011年，商務(wù)部門要完善進(jìn)口促進(jìn)政策，進(jìn)一步簡化進(jìn)口管理措施，支持?jǐn)U大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。同時(shí)，適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需要，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，進(jìn)一步拓寬糧棉等大宗商品進(jìn)口渠道，便利企業(yè)及時(shí)根據(jù)國內(nèi)外市場變化組織進(jìn)口，緩解國內(nèi)供應(yīng)壓力等。針對重點(diǎn)商品建立政府、行業(yè)組織和企業(yè)進(jìn)口協(xié)調(diào)機(jī)制，完善鐵礦石和鉀肥聯(lián)合談判機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)發(fā)達(dá)國家放寬對我高技術(shù)出口管制。

2011年全國兩會(huì)，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，中國將切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，促進(jìn)從最不發(fā)達(dá)國家和主要順差來源國增加進(jìn)口，逐步改善貿(mào)易不平衡狀況，妥善處理貿(mào)易摩擦。