全面深化職教\\高教改革加快培養創新人才

編者按：為全面貫徹落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》（以下簡稱《綱要》），江蘇省委、省政府高度重視，２０１０年８月２８日在全國率先召開全省教育工作會議并頒布《江蘇省中長期教育改革及發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》（以下簡稱省《綱要》），全面部署了未來一段時期江蘇教育改革和發展工作及深入實施“科教興省、人才強省”的戰略。鑒于此，本刊記者專題采訪了江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要領導小組辦公室主任、省教育廳廳長沈健，并在２０１０年第８期以《全面貫徹落實＜綱要＞精神 創新教育強省建設之路》為題，將專訪中側重于基礎教育改革發展部分整理并先行刊發，產生了很大反響。現應廣大讀者要求，將專訪中側重于職業教育與高等教育改革發展的內容整理發表，以饗讀者。

摘要：根據國家《綱要》精神，江蘇在全國率先頒布了《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０—２０２０年）》，圍繞“兩個率先”的戰略部署，明確提出了今后１０年江蘇教育改革和發展的目標，堅持“優先發展、育人為本、促進公平、提高質量、改革創新、服務社會”的工作方針，全面深化職業教育和高等教育的改革，走“職業教育優化發展”和“高等教育內涵發展”之路，為江蘇培養全面發展、高素質創新人才提供有力保證。

關鍵詞：《綱要》；職業教育；高等教育；優化發展；內涵發展；訪談

中圖分類號：G4０ 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（201１）0１-00０３-０９

采訪時間：２０１０年１０月２０日

采訪地點：江蘇省教育廳

采訪對象：沈 健（中共江蘇省委教育工委書記，江蘇省教育廳廳長）

本刊記者：方健華；王焱（特約）；曹鴻驊（特約）

一、創新發展：江蘇職教推進“富民強省”的策略選擇

記者：沈廳長，您好！我們曾請您結合《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要》（以下簡稱省《綱要》）談了關于我省基礎教育如何“全面貫徹落實＜綱要＞精神，創新教育強省建設之路”的思考，在讀者中產生了很大反響。這次，想請您結合省《綱要》中有關職業教育方面的內容，談談我省職業教育改革與發展的情況。

沈廳長：好的。多年來，全省職教系統緊緊圍繞“富民強省”主題，強調服務宗旨，堅持就業導向，搶抓發展機遇，突出以生為本，優化資源配置，加強內涵建設，推進改革創新，推動了我省職業教育的健康、協調和可持續發展。“十一五”以來更是取得了令人矚目的成績。主要表現在：

一是事業規模有新發展。全省現有中等職業學校５２１所，在校生１３８．６９萬人，連續多年保持與普通高中規模大體相當，為江蘇普及高中階段教育作出了重要貢獻。有獨立設置的高職高專院校７９所，在校生７５．６９萬人，占據了江蘇高等教育的半壁江山。基本形成了以獨立設置的高職院校為主體，其他院校廣泛參與，中職和高職有效銜接，培養區域發展需要的技能型人才，具有江蘇特色的高中等職業教育體系。

二是基礎能力有新提升。“十一五”期間，省財政每年投入１億元人民幣，重點建設一批高水平示范性中等職業學校；在現代農業、數控、電子、計算機、汽車、旅游、商貿、財經等專業領域重點建設２００個實訓基地、５００個中職示范專業和８０個五年制高職示范專業。實施中等職業學校星級評估，現已評估認定５７所四星級中等職業學校（江蘇省高水平示范性中等職業學校）和７４所三星級中等職業學校。對達不到教育部設置標準的職業學校停止學歷教育招生，兩年來全省減少中等職業學校１１０多所。目前，全省中等職業學校校均規模達２６００多人，其中教育部門管理的中等職業學校校均規模達３０００多人。有省級重點中等職業學校７５所，國家級重點中等職業學校１８９所（含技工學校），省級及三星級以上重點職業學校吸納了８０％的職業學校在校生。

三是改革創新有新突破。實施職業教育課程改革行動計劃，在十大專業領域重點建設２００個課改實驗點和１００個實驗學校。推進職業教育集約發展，全省成立了商業、農林、現代服務、建筑、旅游、信息、藝術等１４個職業教育集團，覆蓋江蘇所有重點支柱產業領域，融合了４００多所職業院校與７００多家企業，形成了職業教育與行業企業互利共贏的可喜局面。各市積極推進職教園區建設，職教園區與地方產業園區配套建設、同步發展，成為江蘇職業教育的一大亮點；全國首創的江蘇聯合職業技術學院承擔五年制高職教育教學、管理和服務的改革創新工作，效果良好。

四是服務能力有新提高。堅持學歷教育與各類短期培訓并舉，在高質量完成學歷教育的同時，大力拓展初、中、高級職業技術教育、崗前職業教育、在職繼續教育、農村勞動力轉移培訓和下崗再就業培訓教育等多種短期培訓，既為富民強省發揮了積極作用，也促進了職業院校資源的充分利用。２００９年根據省政府要求，我省職業院校積極開展退役士兵培訓，共招收中、高級職業技能培訓學員１０１１１人，其中已完成培訓的４７００多名短期培訓學員普遍獲得職業技能證書，獲證率達９７％，有９２％的學員實現了就業，學員、企業滿意度較高。全省中等職業學校畢業生就業率達到９５％以上，其中，三星、四星級學校畢業生就業率達９８％以上。

在２００９年、２０１０年全國職業院校技能大賽上，江蘇代表團中職組、高職組雙雙獲得金牌總數第一和總分第一的好成績，中職組還獲得３７個代表隊唯一的團體一等獎；在第六屆全國中等職業學校文明風采大賽上，我省在四個項目的競賽中獲得征文、攝影、動漫三個項目一等獎總數第一名，設計項目一等獎總數第二名，江蘇省教育廳獲得唯一的組織工作特別貢獻獎；在新中國成立以來首次全國職業學校德育工作會議上，江蘇省教育廳作重點發言。２００９年１０月，教育部辦公廳組織了中央１２家新聞媒體專題采訪江蘇職業教育，累計報道５萬多字。這些成績的取得，為今后一段時期職業教育的改革發展奠定了良好的基礎。

記者：我省職業教育發展一直走在全國前列，多家中央媒體給予高度關注并進行了報道，教育部領導多次專程來江蘇調研。這是否意味著基于發展水平的判斷，我省職業教育已經積累了較為豐富的經驗，并處在了一個新的階段和起點？從國家提出的“大力發展”到我省提出的“創新發展”，是否主要與此判斷有關，還是另有其他因素的考慮？

沈廳長：江蘇職業教育經過３０多年的恢復發展取得了顯著成績，走在全國前列。但由于體制機制等多方面的原因，我省職業教育改革發展中依然存在許多瓶頸性的制約和障礙。江蘇職業教育在堅持大力發展、優化發展的基礎上，必須以創新求突破，以創新開創職業教育的新局面，推動職業教育躍上新臺階。創新發展是現階段江蘇職業教育改革發展的主旋律！在我省經濟轉型升級、發展方式轉變、加快建設創新型省份的大背景下，職業教育有了更為廣闊的發展空間，更需要職教人具備前瞻的眼光、敢于嘗試的膽識和改革創新的勇氣。“創新發展”不僅是職業教育自身改革發展的階段性特征，也是江蘇經濟社會發展對職業教育提出的新的更高的要求。

記者：根據您的意思，我理解，作為今后１０年我省職業教育改革與發展的基本理念——“改革創新、優化發展”應該是在“大力發展”基礎之上的更高層次追求，是更加注重內涵、注重質量、注重公平的發展。對此，我省職業教育改革的基本思路和主要政策、措施有哪些呢？

沈廳長：是的。江蘇職業教育經過３０多年的長足發展，正在走向改革的核心區和深水區。只有在制度建設、體制改革和機制完善等方面實現新的突破，職業教育的內涵發展和質量提升才能有所保證。國家和省《綱要》都專章對職業教育進行了戰略部署，重申了職業教育的發展方針，突出了改革、發展兩大主題，提出了職業教育改革發展的重大任務。我們必須全面落實國家和省規劃綱要精神，進一步明確新時期職業教育改革創新的基本思路，制定、出臺符合規律、體現省情和注重特色的政策舉措。這方面的主要考慮是，在繼續落實國家、省已經出臺的政策措施的基礎上，進一步加強以下幾方面工作：

一是加強職業院校優質資源建設。以省轄市為單位整體規劃職業教育發展，推進布局調整，取消不合格職業學校及辦學（班）點。實施職業教育基礎能力建設工程，加強示范性職業院校建設，到２０１２年，縣級職教中心全部達到省級示范性中等職業學校標準，公辦中等職業學校全部達到國家級重點中等職業學校標準。實施縣級職教中心建設計劃、實訓基地建設計劃、示范專業建設計劃和教師素質提高計劃，整體提高職業院校的辦學水平，提高職業教育的發展能力。

二是深化教育教學改革。引導廣大職業院校圍繞地方支柱產業、特色產業，調整優化專業結構，提高專業結構與產業結構的吻合度，支持學校設置職業技能人才緊缺專業或方向。全面推進中職專業規范化建設，創建一批國家示范專業點。加強職業教育課程開發，根據國家職業資格技能標準和崗位規范，建立職業教育專業建設標準和課程標準，形成理論實訓一體化教學課程體系，實現中、高等職業教育課程、培養模式和學制銜接貫通。強化職業教育文化課程、專業課程和教學資源庫建設，構建職業教育網絡學習平臺。

三是完善職業教育體系。適應經濟發展方式和產業結構調整要求，健全中、高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。２０１１年，我省將在全國率先實行中職畢業生注冊進入高職院校試點，并逐步健全完善注冊入學制度，擴大注冊入學范圍和規模，為更多需要進一步學習和深造的中職畢業生進入高等院校學習打通路徑。同時，繼續做好普通高校對口招收中職畢業生工作，完善五年制高職制度，探索專升本的有效途徑。

改革發展的核心是以生為本，提高質量，培養高素質勞動者和高技能人才。要特別重視加強和改進職業院校的德育工作，突出以誠信敬業為重點的職業道德教育；特別重視職業院校學生的技能訓練，以職業能力為核心，改革教學方法和管理機制，全面推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。繼續大力推進創業創新創優教育，培養具有創業創新創優精神的高素質勞動者。所以，改革創新、優化發展的思路，概括起來講：一是人才培養目標的優化，即培養高素質高技能人才、培養創業創新創優人才。二是人才培養載體的優化，即整體提高職業院校的辦學質量和水平。三是人才培養專業的優化。引導職業學校面向經濟社會發展調整優化專業結構，大幅度提高職業教育的服務能力。四是人才培養模式的優化，推動行業企業積極參與職業教育發展，促進校企合作共同培養技能型人才。五是人才培養體系的優化，逐步完善中等職業教育、高等職業教育銜接溝通、層次齊全的技能型人才培養體系。

記者：省《綱要》提出要“增強職業教育吸引力。把職業教育放在更加突出的位置”。這對于經濟、人口和教育大省的江蘇有著怎樣的特殊內涵？

沈廳長：把職業教育放在更加突出的位置，是由職業教育的歷史作用與時代定位決定的。職業教育肩負著為建設人力資源強省培養數以千萬計有職業道德、有中高級職業技能的高素質勞動者的歷史使命；肩負著支撐我省工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化發展，特別是“三農”問題根本解決的歷史使命；肩負著加快普及高中階段教育、優化教育結構的歷史使命；肩負著服務經濟結構調整、產業優化升級、發展方式轉變，培養大批技能型、應用型人才的歷史使命。同時，職業教育作為面向人人、面向全社會的教育，在實現人的尊嚴、擇業自由和全面發展等方面均有重要意義和作用，發展職業教育是促進社會主義和諧社會建設的重要途徑之一。因此，各級黨委政府必須高度重視職業教育，切實把職業教育放在更加突出的位置，以科學發展觀為指導，著力增強職業教育服務經濟社會發展的能力和水平。

記者：職業教育是與經濟社會發展聯系最為緊密的教育類型，因此職業教育確立了“以服務為宗旨、以就業為導向、以能力為本位”的辦學方針。根據以往經驗，您認為在促進職業教育與經濟社會的聯系上還需哪些改進，以提高職業教育的市場針對性、對經濟的貢獻率和對社會的吸引力，而且對廣大學生真正有益？

沈廳長：職業教育是與經濟社會發展聯系最為緊密的教育類型，改革開放以來，我省職業教育在服務富民強省、促進江蘇經濟社會發展方面做出的突出貢獻已充分證明了這一點。目前，職業教育發展一定程度上還存在著與社會脫節的問題，這既有教育自身的責任——廣大職業院校必須與時俱進，夯實基礎，提高質量，不斷增強服務意識和服務能力，但也反映了社會有關方面特別是行業企業支持責任還存在一定的缺位，表現為供給與需求雙方的“脫節”。因此，加強職業教育與經濟社會的聯系，促進職業教育與經濟社會的協調發展，一方面，要深化教育改革，職業教育要一以貫之地堅持以服務經濟社會發展和人的全面發展為宗旨，按照“穩定規模、優化結構、規范管理、提高質量”的總體要求，統籌規模、結構、質量和效益，走全面、協調和可持續發展之路。另一方面，要強調政府責任，增強政府在發展職業教育中統籌規劃、綜合協調、宏觀管理等作用。還要充分依靠社會力量發展職業教育。具體來說：

一是完善職業教育管理制度。政府切實履行發展職業教育的責任，把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促進職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。健全多渠道投入機制，加大職業教育投入。落實職業教育資助政策，逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策。提高技能型人才的社會地位和待遇，加大對有突出貢獻的高技能人才的宣傳表彰力度，引導全社會支持職業教育發展。定期開展職業教育執法檢查和督導，推動發展職業教育的各項政策措施落到實處。

二是推動行業企業參與職業教育。制定《江蘇省校企合作辦學促進條例》，推進校企合作制度化。鼓勵、支持行業企業積極參與舉辦職業教育，如開展人才需求預測、制定行業職業教育規劃和人才培養規格，校企共建實訓實習基地、共同培養培訓師資等。建立健全技能型人才到職業院校從教制度和職業院校教師赴企業實踐、學生頂崗實習制度，建設有職業教育特點和行業企業特色的專業文化、校園文化。成立省職業學校畢業生就業聯盟，構建開放、多元、動態的中等職業學校學生就業服務體系。

三是推進勞動就業準入制度。把職業能力作為人才使用的重要依據，加強和完善職業資格證書體系。促進職業院校課程與職業標準融通、職業院校教育考核標準與職業技能考核標準銜接。大力推進職業院校“雙證書”制度，支持職業院校建立職業技能鑒定機構，促進學生充分就業。完善就業準入制度，嚴格執行先培訓后就業、先培訓后上崗的規定。

記者：省《綱要》提出要逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策。在政策層面是如何考慮的？

沈廳長：建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，是貫徹落實科學發展觀，優化教育結構，增強職業教育吸引力，促進教育公平和社會公正的重要舉措。省委、省政府高度重視職業學校家庭經濟困難學生資助體系建設。２００４年我省在全國率先設立了“職業教育助學金”，累計發放助學金２．４億元，資助５萬名家庭經濟困難學生接受中等職業教育。２００７年，我省將國家助學金的資助面擴大到１００％，讓資助政策惠及每位中等職業學校學生。２００９年，中央財政補助我省國家助學金１．４７億元，省財政安排國家助學金４．６８億元，省級以上資金占全省應補經費的５１％。落實家庭經濟困難學生和涉農專業學生免費。從２００９年秋季學期起，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免收學費。省財政補助標準由國家的每生每年２０００元提高到２２００元，將國家確定的補助２年提高到涉農專業補助３年、非涉農專業補助２．５年。目前，省財政已下達２００９－２０１０學年省屬學校及各市、縣免收學費的補助經費１．３９億元（含中央財政３４６０萬元），占全省應補經費的７０％。今后，我們將按照國家的統一部署，進一步完善家庭經濟困難學生資助政策，逐步實行中等職業教育免費，進一步增強職業教育吸引力，引導學生接受職業教育。同時不讓一個學生因家庭困難而失學，保證教育公平和社會公正。

記者：“三農”問題關系黨和國家事業發展全局，是全黨工作的重中之重，省《綱要》指出：要重視發展面向農村的職業教育。這個提法很好，但其任務將是非常艱巨的，對此，江蘇省教育廳是如何考慮的？

沈廳長：農村教育工作始終是教育工作的一個重點和難點。大力發展面向農村的職業教育，促進農村進步、支持農業發展、服務農民致富是職業教育義不容辭的責任。我們將從四個方面加快發展面向農村的職業教育。一是擴大農村家庭學生的招生。通過國家助學金、家庭經濟困難和涉農專業學生免學費等制度，引導和幫助農村家庭學生接受職業教育，掌握一技之長，早日走上小康富裕、安居樂業的道路。二是加強農村職業學校建設。繼續加強縣級職教中心建設，到２０１２年，縣級職教中心全部達到省級示范性中等職業學校標準，公辦中等職業學校全部達到國家級重點中等職業學校標準。三是加強涉農專業建設。支持職業學校的涉農專業建設，扶持一批基礎較好的學校建設設備先進、管理一流的實訓基地，服務各地農業產業結構調整。四是擴大農村職業教育培訓覆蓋面，以縣級職業教育中心為龍頭、鄉鎮成人教育中心（社區教育中心）為主體，構建縣域職業教育培訓網絡，廣泛開展農村勞動力的轉移培訓和在崗提高培訓，為推進社會主義新農村建設作出更大的貢獻。

記者：教育大計、教師為本，職業教育要培養高素質技能型人才，就必然需要高素質技能型的教師，江蘇省教育廳是如何考慮的？

沈廳長：教師是立教之基、興教之本、強教之源。多年來，我省把加強師資隊伍建設納入職業教育發展總體規劃，始終作為職業教育內涵發展的重中之重，在中等職業學校星級學校評估體系、示范學校建設方案、實訓基地建設意見、示范專業建設標準等重要文件中都著重強調、重點考核。“十一五”期間，我省認真落實中等職業學校教師素質提高計劃，全面推進職業學校教師隊伍建設工作，每年選派３５０名教師參加出國培訓、２７０名教師參加國家級培訓、２０００多名教師參加省級培訓，職業學校教師每５年輪訓一次。建立了專業教師每兩年赴企業鍛煉兩個月的制度，組織專業教師參加全省技能大賽，專業教師的“雙師型”素質顯著提高。２００９年，省教育廳會同省人力資源和社會保障廳制定出臺了《江蘇省中等職業學校教師專業技術資格條件》，實行中等職業學校教師職稱統一標準、單獨評審，開通正高級講師系列職稱評審。在省政策文件的引領下，市、縣、校都積極制訂并組織實施師資隊伍建設規劃，明確教師隊伍建設的目標和任務，加大師資培訓的規模和力度，將師資隊伍建設作為做強、做優職業教育的關鍵舉措和首要任務，予以重點保證、優先實施。

貫徹落實國家、省《教育中長期改革和發展規劃綱要》，我省將繼續以提高教育教學質量為核心，突出強化“雙師型”素質為關鍵，進一步加強職業學校師資隊伍建設，創新教師隊伍建設機制，完善教師隊伍建設的體系，推動教師隊伍素質全面提升。

一是建立健全職業學校教師培養成長體系。研究制訂《江蘇省職教名師省級專業帶頭人省級教學能手評審辦法》，遴選培養一批省級職業教育名師、專業帶頭人和教學能手，推動各地建立從教學能手—專業帶頭人—名師的教師培養成長體系，引導教師在不斷學習、不斷貢獻中不斷成長，造就一批職業教育領域的教育家、教學名師、專業帶頭人和校企合作、產教結合的優秀教師團隊。

二是進一步完善職業學校教師培訓體系。建立健全職業院校“雙師型”教師培養培訓體系，基本形成師范院校、綜合性大學和行業企業共同培養，教師在崗研修與企業實踐多元培訓，教育教學能力和工作經驗兼備，教師資格和職業資格并舉的“雙師型”教師培養培訓體系。每年全省組織１萬名左右教師培訓，教師每５年輪訓一遍。重點建設一批省級職業院校“雙師型”教師企業培訓基地。選擇現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和地方特色產業，由省政府各有關部門以及相關行業組織共同認定一批省級職業院校教師企業培訓基地。力爭到２０１５年，全省職業學校專業教師獲得技師以上職業資格證書的比例達３０％。

三是探索建立職業院校“雙師型”教師能力認證制度。制定江蘇省職業院校“雙師型”教師能力標準，分初級、中級、高級三個等級進行“雙師型”教師能力認證，把職業院校教師參加行業組織、教科研組織和課程開發、示范教學、技能競賽等活動的資質資歷作為重要的認證指標，引導和促進職業院校教師的專業發展。“雙師型”教師能力認證等級將作為江蘇省職業教育家、教學名師和專業帶頭人評定的重要條件。

四是探索建立職業院校兼職教師“流動編制、跨校聘用”的用人機制。鼓勵職業教育改革創新優化發展實驗區，制定職業院校兼職教師編制標準，并逐校進行兼職教師人數核定，其工資享受職業院校在編教師的同等待遇。鼓勵各地和職業院校整合行業企業資源，建立職業院校兼職教師資源庫，每年從社會和企事業單位聘請一批專業技術人員、高技能人才，特別是企業培訓師到職業院校兼職任教。

五是選派職業學校教師赴國（境）外培訓。繼續有計劃地組織全省職業教育管理者、職校教師赴國（境）外培訓，重點學習發達國家職業教育人才培養模式、教育教學管理、辦學模式與機制、專業建設、基地建設、校企合作、產教結合等方面的先進理念和成熟經驗。專業教師培訓項目逐步做到覆蓋職業教育全部大類專業尤其是新興專業，使不同專業的教師都有出國學習培訓的機會。

記者：省《綱要》提出要在全省建立職業教育改革創新優化發展實驗區，推進職業教育創新發展試點，創立實驗區主要是基于怎樣的考慮？

沈廳長：建立職業教育改革創新優化發展實驗區，是為了充分發揮地方和基層發展職業教育的積極性和創造性，因地制宜，率先發展，在人才培養體制、發展方式、辦學體制、管理體制、經費保障機制、隊伍建設機制等方面實現重點突破，為全省職業教育改革發展積累新鮮經驗。２０１０年至２０１５年，實驗區要率先達到全省中長期教育改革和發展規劃綱要提出的職業教育發展目標，職業教育質量和效益大幅度提升，服務地方經濟社會發展能力大幅度提升，吸引力大幅度增強。以實驗區建設為引領、示范，帶動全省職業教育創新發展。非實驗區通過學習借鑒實驗區建設經驗，加快改革創新發展步伐，于２０２０年前完成《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０—２０２０）》確定的職業教育改革發展目標任務。

二、內涵發展：江蘇高教實現“強省跨越”的必由之路

記者：您剛才談了我省職業教育的改革成就與今后的發展思路，我們注意到省《綱要》和近期召開的全省教育工作會議還明確提出“要加強高等教育的內涵發展”，這對實現我省教育現代化有怎樣的意義？今后十年，我省高等教育改革與發展將遵循怎樣的發展思路呢？

沈廳長：實現教育現代化，辦出理念先進、條件優越、質量一流、制度創新、保障有力的江蘇高等教育，辦出適應經濟社會需要、促進人的全面發展、群眾滿意程度更高的江蘇高等教育，辦出更具綜合實力和競爭力、領先國內水平、具有國際影響的江蘇高等教育，不僅是一代又一代江蘇人對高等教育的美好追求，也是實現高教強省跨越的必由之路。

為貫徹黨中央、國務院關于把高等教育的重點放在提高質量上的戰略部署，“十一五”以來，江蘇堅持以人才培養工作為根本，立足實際，統籌規劃，系統設計各項目建設內容和建設數量，進一步加強了分類指導，強化建設內涵，拓展立項范圍，擴大覆蓋面，設計了一批具有基礎性、全局性、引導性的項目作為改革的突破口，形成多類教學改革建設項目相互依托、相互支撐、聯動建設、共同推進的良好局面。

在體系構建方面，以國家質量工程為龍頭、省（市）級質量工程為骨干、學校質量工程為基礎，推進三級品牌項目建設，形成銜接緊密、結構完善的國家、省（市）和高校三級質量工程建設體系，充分發揮國家質量工程建設項目的激勵引領和示范輻射的作用，省（市）質量工程建設項目的承上啟下和放大推動的作用，高校質量工程建設項目的基礎性和關鍵性作用。

在項目拓展方面，結合我省高等教育改革發展實際，將質量工程實施范圍拓展至整體高等教育，涵蓋高職高專教育與成人高等教育。同時列入我省的自選項目，如每年一次的畢業生畢業設計（論文）抽檢和評優項目，高等教育區域教學聯合體建設項目，職業教育集團建設項目等等。

在遴選策略方面，在依據評審條件，堅持標準、擇優遴選的基礎上，加強分類指導，針對不同類型學校的特點，堅持科學導向。“９８５工程”與“２１１工程”高校、博士授權高校、碩士授權高校、一般本科院校同類比較，分類評議；高職院校單獨分組。注重不同領域、不同區域、不同類型的高校的差別式競爭，引導學校科學定位，辦出特色。國家級建設項目的遴選，緊扣建設實力與專業分布，遴選出最具全國競爭力的項目向教育部推薦，確保命中率。省級項目的遴選，在保證質量的前提下，兼顧學校類別與地區分布，擴大受益面，避免過于集中在少數院校與領域，充分發揮導向作用，在同等條件下向蘇北高校傾斜。

在建設內涵方面，江蘇高校質量工程系統設計涵蓋了四大子工程、二十個重點項目。在做好統籌規劃的基礎上，緊緊抓住關鍵環節，突出重點謀劃亮點，通過“五個注重”，即注重創新人才培養模式，注重培養大學生實踐創業能力，注重優化學科專業結構，注重加強優質教學資源建設，注重推進教學資源共建共享，有效推動了全省高等教育質量內涵建設邁上新臺階。

記者：今年是“十一五”收官之年，能否請您具體講一講“十一五”期間我省高等教育改革發展取得的顯著成就？

沈廳長：“十一五”期間，江蘇高校狠抓質量內涵建設，緊緊圍繞建設教育強省、率先基本實現教育現代化的總目標，全面深化教學改革，創新體制機制，優化學科專業結構，以重點學科為龍頭，創新高層次人才培養體系，不斷提升高校的質量內涵和辦學水平，取得了顯著成效，

一是建成了一批高水平、高層次創新人才培養基地，人才培養體系初步完善，人才培養規模穩步擴大。全省現有普通本科院校４５所，其中培養拔尖創新人才的“９８５工程”高校２所，“２１１工程”高校１１所，博士授權高校２１所，有７所高校設有研究生院，數量列全國第二。全省有博士學位授權單位２８個、碩士學位授權單位５１個；依托國家和省重點學科，建有博士學位授權的一級學科１３５個、博士學位授權點１６３個，碩士學位授權點６４５個。全省開展研究生專業學位教育的有３２所高校。此外，我省有教育部批準設立的獨立學院２６所，國家示范性高職建設院校７所，省示范性高職建設院校１７所，一般高職高專院校５５所。２００９年全省普通高校在校生達１７６．７萬人，居全國各省區市第一。近年來江蘇高考升學率一直穩定在７５％以上，２００９年我省高等教育毛入學率達到４０％，超過全國１６個百分點。

二是構建了較為完善、富有特色的重點學科建設體系，高校教學工作逐步加強，學科專業結構明顯優化。江蘇在全國率先基本建成了國家—省—校三級聯動、分層次建設、全方位推進、具有江蘇特色的重點學科建設體系。全省高校擁有一級學科國家重點學科２９個，二級學科國家重點學科６４個，國家重點（培育）學科２３個；有３個一級學科、１３個二級學科列入國家“特色重點學科項目”。在教育部２００７—２００９年全國一級學科評估排名中，全省高校有８９個學科位居前十名，３１個學科位居前三名，１１個學科列全國第一，學科綜合實力在全國處于領先水平。“十一五”以來，全省高校共增設服務新興產業相關專業２００多個，建設國家級特色專業２３３個、省級品牌特色專業８９１個，以社會需求為導向調整和設置專業的機制基本形成。全省高校現有本科專業點２７３８個、高職高專專業點３３００余個，涵蓋了本科１１大學科門類、高職高專教育１９個專業大類，適應了高等教育大眾化的需要。特別值得一提的是，在第六屆國家級教學成果評選中，我省共獲得一等獎８項、二等獎５２個，獲獎項目數僅次于北京，列全國第二，其中高職獲一等獎２項，位列全國第一。

三是提升了學科建設水平，培養模式改革不斷深入，人才培養水平不斷提高。采取大類招生培養，積極推行學分制和彈性學制，完善學生自主選修制度，為有創新興趣與創新能力的學生提供自主學習、自主實踐的發展空間。積極推進人才培養模式，創新實驗基地建設，遴選建設國家人才培養模式創新試驗區５１個，省人才培養模式創新實驗基地１０１個。組建教學改革與建設的研究、指導、咨詢和服務專家機構，先后成立了大學生素質教育等１６個高校教學指導委員會。以國際合作為突破口推進了人才培養模式創新。本科院校與印度ＮＩＩＴ合作項目在學人數達到了５０００多人，７４％的ＮＩＩＴ課程以英文授課；高職高專歐普合作項目參加學校超過４０所，項目在校生數超過４５０００人。我省在全國率先啟動“企業研究生工作站”建設工作，２００９年啟動首批試點以來，已建設１６０個工作站，有效地推動了校企資源共享、優勢互補。目前，全省國家—省—培養單位三級研究生教育創新體系已基本形成。

四是加大了高校科技投入，加強高校科技創新載體（平臺）建設，大學生科技實踐創新能力切實增強。２００９年，全省高校擁有科技人力資源４９１８８人，其中科學家和工程師４７９４１人，全省高校現有兩院院士７７人、國家杰出青年基金獲得者１３３人、教育部長江學者１０９人、教育部新世紀優秀人才４１６人。“十一五”以來，全省高校爭取科技經費２２５．８４億元，僅２００９年全省高校通過各種渠道爭取科技經費就達７０．９１億元。全省高校爭取科技項目９３０２５項，比“十五”期間增長２０％，全省高校承擔國家重大科研項目共２９１２項，經費約２５．７億元。全省高校共實現技術轉讓３７７３項，相當于“十五”期間技術轉讓的總量，全省高校共申請專利１８７５９項，授權８４５８項。全省高校發表學術論文２１１３４１篇，出版科技著作７８４部。２００９年全省高校發表學術論文６２６３６篇，出版科技著作２４８部，分別比上年增長１６．３％和２７．８３％。全省高校共有１５６２項科技成果獲得獎勵，其中國家級科技成果獎９４項。

五是優質教學資源建設快速推進。全省現有國家級實驗教學示范中心３８個、省級實驗教學示范中心３３１個；國家級高職實訓基地３９個、省級高職實訓基地９１個；建有國家精品課程３４１門，省級精品課程１３３７門、精品教材１０９６部；現有國家級教學名師３８位，省教學名師１９２位，國家級教學團隊８６個，省教學團隊１２２個。通過大力開發網絡教育資源，實現了國家與省的品牌特色專業、精品課程、精品教材、優秀多媒體課件、優秀教學成果、實驗教學示范中心和高職實訓基地等優質資源網上開放共享，為教師教學科研、為學生個性化學習提供充足的免費享用的優質教學資源。為積極推進資源共享、師資互聘、課程互選、學分互認，先后建立了南京仙林、常州、徐州、淮安、鹽城、南通等６個高校教學聯合體，覆蓋４１所高校，聯合體內有３００余個省級品牌特色專業、１２９個國家與省級實驗教學示范中心和實訓基地、近２０００門優質課程實現共享。為實現高職院校與行業企業的深度融合，全省先后成立了１３個高職職教集團，覆蓋了商業、建筑、現代服務業、農林、電子信息、旅游、紡織、化工、機電、汽車、藝術設計、交通運輸和食品等多個主要產業領域，參加集團院校３３０多所，加盟企業７００多家。

六是加強高校教學管理，完善教學評估方式和手段，教學質量保障明顯加強。建立了畢業設計（論文）抽檢制度，嚴把人才培養的出口關。大力加強獨立學院教學工作，在全國率先研究制定了《江蘇省教育廳關于加強獨立學院教學工作提高教學質量的若干意見》，組織開展獨立學院專業建設抽檢工作，構建對獨立學院專業改革與建設進行的常規性檢查和管理制度。建立了高等學校教學狀態數據庫，把相關教學狀態數據作為高等學校常態管理、動態管理、提高人才培養質量的重要手段，作為教育行政部門決策的可靠依據，作為實施質量工程、開展評獎評優的重要依據。進一步改進和完善了教學評估方式和手段，研究制定了新一輪高職高專人才培養水平評估工作實施方案，組織高職院校開展試點評估。

記者：您認為在今后１０年中，江蘇高等教育的科學發展之路應該怎么走？

沈廳長：江蘇高等教育改革發展的實踐表明，推進高等教育科學發展，必須正確把握服務社會需求與遵循高等教育發展規律的關系，堅持優先發展、統籌協調、提高質量、改革創新、服務社會。當前，江蘇高等教育已經站在了新的歷史起點上，迫切需要實現由高教大省向高教強省的轉變，以適應現代化建設對高等教育發展的需求。

一是推進高水平大學和優勢學科建設。加大省部共建高水平大學的力度，遴選一批符合江蘇經濟社會發展實際需要、具有較高辦學水平和學科特色的高校進行重點建設。大力推進以一級學科重點學科為主干的優勢學科建設，構建國家、省和學校三級重點學科協調發展，基礎學科、應用學科、新興交叉學科等多類型優勢學科協調發展，各學科門類重點學科協調發展的學科體系。實施“江蘇高校優勢學科建設工程”，促進重點學科培養一流創新人才、產出一流科研成果、提供一流社會服務。

二是深化高等教育改革。積極開展高等教育綜合改革試點，努力探索既符合國家法規又富有創新精神的政策措施。大力推進管理體制改革，轉變政府管理教育職能，促進管辦評分離，依法增強高等學校辦學自主權，有效實施教育督導，形成政事分開、責權明確、統籌協調、規范有序的高教管理體制。推進辦學體制改革，深化公辦高校辦學模式改革，增強公辦高校辦學活力和效益，積極支持并規范民辦高校發展。推進高校內部管理體制改革試點工作，以建立中國特色現代大學制度為目標，完善學校法人治理結構，推進高校依法辦學、自主管理、民主監督，鼓勵社會積極參與高校改革發展。

三是加強師資隊伍建設。圍繞培養、吸引、使用三個關鍵環節，完善優秀人才培養和支持體系，促使具有國際領先水平的學科領軍人才和創新團隊、優秀中青年學術帶頭人和青年骨干教師、教學名師和優秀教學團隊脫穎而出。實施高校優秀中青年教師留學計劃，每年資助一批中青年骨干教師到海外高水平大學深造。依托重大科研項目和工程、重點學科和科研基地、國際交流合作項目等，建設一批高層次創新型教師培養基地。大力支持高校面向海內外引進名家名師，實施“江蘇特聘教授引進計劃”，引進一批業務水平高、學術造詣深、能帶領本學科趕超國際國內先進水平的杰出人才。

四是提高人才培養質量。以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，建立高校與科研院所、行業企業聯合培養人才新機制，重點建設一批本專科人才培養模式創新實驗基地。改革課程體系和教學方式，及時更新教學內容，調整課程結構，建立符合時代要求的課程體系。強化實踐教學環節，優化實踐教學內容，構建以能力培養為主線、課內與課外相結合的實踐教學體系。健全教學質量保障與促進機制，完善高校教學質量評估制度。推進研究生培養機制改革，加強研究生課程建設，構建研究生教育優秀課程體系，開展研究生教育教學改革研究和實踐，探索優秀人才培養規律。加強對大學生的就業、創業指導教育和服務。

五是優化高等教育結構。圍繞江蘇經濟社會發展和人才資源開發規劃，優化高等教育資源配置，促進高等教育與經濟社會協調發展。優化區域布局結構，科學合理做好普通高校設置和調整工作。構建高校學科專業結構動態調整機制，建立人才需求預測制度，引導高校及時設置、調整專業和專業方向。優化人才培養結構，努力擴大高層次創新人才和應用型、復合型、技能型人才培養規模，積極發展研究生教育，穩定本科教育規模，大力發展高等職業教育，積極探索五年制高職教育。

六是增強高校服務經濟社會發展能力。著力提升高校科學研究水平，增加科技投入，加強基礎研究，強化應用研究，加強重點科研創新基地與科技創新平臺建設，不斷提升高校原始創新和集成創新能力。全面深化產學研合作，大力推進大學科技園建設，大力推進“校企聯盟”行動計劃，支持高校主動融入區域技術創新體系，與地方政府、行業企業共建產學研戰略聯盟。

七是提高高等教育對外開放程度。實施“引進來”和“走出去”戰略，鼓勵江蘇高校與國際知名大學合作建立中外合作辦學機構和科研機構，廣泛開展中外合作辦學項目。支持中外大學間的教師互派、學生互換、學分互認與學位互授。發展外國留學生教育，設立政府“茉莉花獎學金”，著力打造“學在江蘇”品牌，不斷提高在高水平大學就讀研究生的外國留學生比例。加大政策支持力度，吸引知名國際教育組織落戶江蘇，鼓勵有條件的高校到境外辦學。

八是推進高校特色發展。建立高校分類體系，實行分類管理、分類指導和分類服務。確定影響全局的重點學科、專業、研究項目和領域，集中優勢人財物力，重點建設和發展，打造優質品牌，引導高校形成獨特的辦學治校風格和科學人文優勢。針對研究型大學、教學研究型大學、教學型大學、高等職業技術學院等不同類型高校，指導學校找準自己在國家和省高等教育體系中的定位，確定科學的發展目標和思路，各安其位、各展所長、各顯特色，在不同層次、不同類型上辦出特色、辦出水平。

九是推進高等教育和諧發展。繼續深入實施“高校綜合育人環境工程”等六大思想政治教育工程。著力優化校園內部環境，以建設綠色校園、人文校園、平安校園、和諧校園為載體，打造安定有序、和諧融洽、充滿活力的校園環境。努力凈化校園周邊環境，加強組織領導，明確目標責任，完善工作機制，開展綜合整治，不斷改善全省高校周邊治安環境。廣泛深入宣傳高校師生先進典型和優秀事跡，不斷推出有利于青年學生健康成長的優秀作品，為大學生健康成長營造良好的社會氛圍。

記者：謝謝沈廳長在百忙中接受我們的訪談，讓讀者再次分享了以您所代表的江蘇教育人的改革發展理念與智慧。

Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ａｎｄ Ｈｉｇｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｒｅｆｏｒｍ ａｎｄ Ｃｒｅａｔｉｖｅ Ｔａｌｅｎｔ Ｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎ

ＳＨＥＮ Ｊｉａｎ

（Ｊｉａｎｇｓｕ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ， Ｎａｎｊｉｎｇ ２１００２６，Ｃｈｉｎａ）

Abstract: Ｊｉａｎｇｓｕ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｔａｋｅｓ ｔｈｅ ｌｅａｄ ｉｎ ｅｎａｃｔｉｎｇ “Ｔｈｅ Ｐｒｏｇｒａｍ ｏｆ Ｍｉｄｄｌｅ ａｎｄ Ｌｏｎｇ Ｔｅｒｍ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｒｅｆｏｒｍ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ（２０１０－２０２０）”， ｗｈｉｃｈ， ｒｅｖｏｌｖｉｎｇ ａｒｏｕｎｄ ｔｈｅ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｄｅｐｌｏｙｍｅｎｔ ｏｆ “ｔｗｏ ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅｓ”， ｄｅｆｉｎｉｔｅｌｙ ｓｅｔｓ ｔｈｅ ｇｏａｌ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｒｅｆｏｒｍ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｊｉａｎｇｓｕ ｏｖｅｒ ｔｈｅ ｎｅｘｔ ｄｅｃａｄｅ． Ｓｕｃｈ ｗｏｒｋｉｎｇ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｍｕｓｔ ｂｅ ｅｎｆｏｒｃｅｄ ａｓ ｐｒｉｏｒ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ， ｈｕｍａｎ－ ｂａｓｅｄ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ， ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｏｆ ｅｑｕｉｔｙ， ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｏｆ ｑｕａｌｉｔｙ， ｒｅｆｏｒｍ ａｎｄ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ， ａｎｄ ｓｅｒｖｉｎｇ ｔｈｅ ｓｏｃｉｅｔｙ． Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ａｎｄ ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｍｕｓｔ ｂｅ ｉｎｔｅｎｓｉｆｉｅｄ ｔｏｔａｌｌｙ， ａｎｄ ｔｈｅ ａｐｐｒｏａｃｈ ｍｕｓｔ ｂｅ ｔａｋｅｎ ｔｈａｔ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｈａｓ ｔｏ ｂｅ ｏｐｔｉｍｉｚｅｄ ａｎｄ ｔｈａｔ ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｈａｓ ｔｏ ｂｅ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｉｎ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ， ｅｎｓｕｒｉｎｇ ｔｈａｔ Ｊｉａｎｇｓｕ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｃａｎ ｃｕｌｔｉｖａｔｅ ｔｈｅ ｔａｌｅｎｔｓ ｏｆ ａｌｌ－ ｒｏｕｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｃｒｅａｔｉｖｉｔｙ．

Key words: Ｔｈｅ Ｐｒｏｇｒａｍ； ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ； ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ； ｏｐｔｉｍａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ； ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ； ｉｎｔｅｒｖｉｅｗ