南蘇丹:世界上最年輕的國家

　　備受國際社會關注的蘇丹公投終于在2011年1月9日如期舉行，2月7日，蘇丹正式宣布南部公投的最終結果，98.83％的選民支持南部地區從蘇丹分離。蘇丹總統巴希爾宣布承認和接受蘇丹南部公投的最終結果。按照2005年蘇丹南北雙方達成的《全面和平協議》，根據這一結果，南蘇丹將于2011年7月9日宣布獨立，成為世界上最年輕的國家。
　　南蘇丹之所以要獨立，一是南北雙方地理歷史淵源不同，歷史上分多聚少。即使在蘇丹獨立后，絕大多數時間南北雙方也處于戰爭狀態。二是南北蘇丹長期不平等，特別是在石油問題上，南蘇丹人對石油收益分配不滿，加劇了南蘇丹的分離傾向。
　　蘇丹共和國位于非洲東北部，是非洲面積最大的國家。北鄰埃及，西接利比亞、乍得、中非共和國，南毗剛果(金)、烏干達、肯尼亞，東壤埃塞俄比亞、厄立特里亞。東北瀕臨紅海，海岸線長約720千米。蘇丹大體以北緯10度劃分為南北兩部分，從歷史上看，蘇丹南北兩方在民族人種、歷史地理、社會經濟、宗教文化等方面都有很大差異。蘇丹南部面積約65萬平方千米，人口約826萬，居民多數為黑人，有努爾、丁克等民族，大多信仰非洲傳統宗教、基督教和天主教。北方則不同，自中世紀起，北方成為自中東遷徙而來的阿拉伯人和遜尼派穆斯林聚居區，有米塞利亞等民族，大多信仰伊斯蘭教。從古埃及時代起，南蘇丹的努爾人和丁克人就常常和北方發生沖突與戰爭，直到公元9d317a810790225b53899c88798d3f4613世紀蘇丹才完成第一次統一，1821年才納入同一個國家的版圖。19世紀70年代英國開始向蘇丹擴張。1899年蘇丹成為英國和埃及的共管國，實際上成為英國的殖民地。英國當局在蘇丹實行南北分治政策，蘇丹南北民族之間的隔閡加深。二戰后，蘇丹民族獨立意識興起，英國當局加緊了分裂蘇丹的陰謀活動，企圖把南蘇丹分離出去，并入英屬“東非聯邦”。南蘇丹問題由此產生。
　　1955年9月，以南方黑人為主的部隊拒絕調往北方的命令，公開嘩變，發動了武裝叛亂，蘇丹第一次內戰爆發。英國為保持其在南方的影響，大力支持和接濟南方反政府武裝。北方米塞利亞人和南方丁克人的矛盾也就此激化。1956年蘇丹獨立后，北方人占主導地位，阿拉伯文化也由此成為占主導地位的文化。長期在英殖民者“分而治之”政策之下被刻意與北方文化隔絕開來的南方人感到恐懼。而一個多世紀來的販賣黑奴貿易，更在阿拉伯人與黑人之間埋下了仇恨與不信任的種子。加之1958～1964年執政的阿布德軍政權對南方實行強權專制政策，更加導致內戰延綿不斷，直到1972年，在基督教組織和埃塞俄比亞皇帝的調停下，南北雙方簽訂《亞的斯亞貝巴協定》，第一次內戰才結束。
　　然而10年之后，蘇丹尼邁里政府破壞了《亞的斯亞貝巴協議》，剝奪南方自治權，推行“重北輕南”的經濟政策和強制南方實行“伊斯蘭化”等一系列政策，導致南北雙方矛盾再次激化，而上世紀70～80年代的南方油田的發現更讓雙方的分歧進人白熱化狀態。1983年南北雙方內戰再起。南蘇丹成立了“蘇丹人民解放運動”(SPLM)和“蘇丹人民解放軍”(SPLA)，在加朗等人的率領下，和蘇丹喀土穆政權進行了長達11年的血戰，戰火導致190萬平民死亡，400萬人流離失所。慘痛的代價令北南雙方主要領導人巴希爾和加朗都產生了和平解決爭端的意愿。2005年，在東非政府間發展組織和美國倡導與斡旋下，蘇丹政府同“蘇丹人民解放運動”簽署《全面和平協議》，成立包含南方力量的蘇丹民族團結政府，結束了當代非洲延續最久的內戰。協議確定：2011年，在6年過渡期結束后，由南方公民投票決定南蘇丹的最終歸屬與命運。
　　南蘇丹獨立的另一個原因是當地居民對石油分配不滿。上世紀六七十年代，美國雪弗龍公司在蘇丹南部進行了廣泛的勘探開發，于1983年發現了幾個大型油田，探明石油儲量達1.8億噸，同時還發現了一些中小油田。人們逐漸知道，蘇丹這蘊藏著巨大潛力的世界石油出口大國，約有八成的石油資源都分布在最貧困的南方。目前石油收入已經占到了蘇丹政府年收入的90％以上，但是從發現南部石油開始，時任總統加法爾·尼邁里就開始嘗試把富油區劃入北方的行政管轄范圍。另外，目前南方的石油都是通過管道經北方的蘇丹港出口，而煉油設施也基本建在北方。鑒于此，北方常常獲得更多的石油收益分配比例，這顯然引起南方的不滿，它們更窮更需要石油收入。
　　另外，除了蘇丹的內部原因外，國外勢力的加入也推動了南蘇丹的分離。在西方世界看來，國家分得越小，越容易成為任其擺布的地緣政治棋子。科索沃曾被喻為南斯拉夫的“貧民窟”，獨立以后難以發展，不得不投入歐美國家的懷抱。縱觀蘇丹的分裂歷程，與科索沃有相似之處，如把蘇丹列入支持恐怖主義國家，對總統巴希爾發出逮捕令等等。南蘇丹獨立后，很可能步科索沃后塵，投向西方懷抱，而北方政府因大傷元氣，更難與美國抗衡。
　　公投雖算平穩，但仍沒能消除國際社會的擔憂。大多數觀察家認為公投并非是問題的結束，它只是問題的開始。在經過6個月的過渡期到南蘇丹正式獨立前，南北蘇丹直接面臨著領土、經濟、資源分配等一系列棘手難題。包括邊界劃分、油田歸屬和石油收入分配、債務分擔、公民身份等諸多問