公職招錄:層出不窮的內(nèi)幕

　　引言 近年來，“公職招考作弊內(nèi)幕”不斷升級，已經(jīng)從所謂的“潛規(guī)則”進(jìn)化到了給領(lǐng)導(dǎo)子女“量身定制”職位，甚至出現(xiàn)“交叉安排”、“提前內(nèi)定”、“考試作弊”、“公示巧合”、“人才引進(jìn)”等種種作弊手法。
　　
　　專家認(rèn)為，某些官員子女通過種種“安排”進(jìn)入官場的現(xiàn)象已經(jīng)普遍存在于各個層面、各種類型的公共部門。這種現(xiàn)象不但會嚴(yán)重?fù)p害社會公正，而且也將使官員素質(zhì)日益下滑。同時，處于經(jīng)濟(jì)社會位置較低層級的子女進(jìn)入較高層級的門檻明顯增高，兩者間的社會流動障礙在強化。
　　一場跨省追捕的鬧劇暫時告一段落：寧夏回族自治區(qū)吳忠市公安局利通分局正式做出刑事賠償決定：給予當(dāng)事人王鵬刑事賠償1003.44元。公眾在關(guān)注王鵬命運的同時，也將目光投向了跨省追捕的起因——王鵬曾連續(xù)舉報他的同學(xué)在參加公務(wù)員考試的過程中作弊。
　　老家在江蘇省連云港市的王鵬，2003年考入蘭州大學(xué)中文系就讀。王鵬因看不慣同學(xué)馬晶晶“不學(xué)無術(shù)”，心里覺得很不公平。而王鵬與馬晶晶的最大沖突，是馬晶晶在公務(wù)員考試中的諸多疑點。
　　在王鵬和他的同學(xué)看來，在學(xué)校4年期間，馬晶晶除了體育課，其他課程很多都因不及格而補考，總成績總是排名倒數(shù)幾位，但在共青團(tuán)銀川市市委學(xué)校部科員招錄——這個有400多人參加的招錄考試中，馬晶晶不僅筆試成績第一，而且面試也是第一名。面對這種反差，王鵬分別向國家公務(wù)員局、監(jiān)察部和共青團(tuán)銀川市市委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寫了舉報信。
　　馬晶晶的父親馬崇林現(xiàn)任寧夏回族自治區(qū)扶貧辦公室副主任；其母丁蘭玉現(xiàn)任寧夏回族自治區(qū)吳忠市市委常委、市政協(xié)主席。王鵬的舉報材料稱，正是家庭的“高官”背景，讓馬晶晶的公務(wù)員考試充滿了“內(nèi)幕”。
　　《法制日報》記者發(fā)現(xiàn)，王鵬舉報招錄內(nèi)幕并非個例。近年來，被群眾舉報或是查實的公共職位招考內(nèi)幕不斷升級，已經(jīng)從所謂的“潛規(guī)則”進(jìn)化到了“量身定制”：
　　廣東省某地曾出現(xiàn)一名“預(yù)測哥”，他在網(wǎng)上發(fā)帖稱：當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位招聘過程中，宣傳文化中心的兩個崗位“不僅限專業(yè)還要10年或5年的經(jīng)驗，而且招的工作人員2名卻有完全不同的限制”，“幾乎可以肯定是量身定制”。
　　“預(yù)測哥”稱，前者為該單位一李姓主任，后者為一盧姓本地人他們“所有條件完全符合”。最后的結(jié)果顯示，“預(yù)測哥”的預(yù)測完全正確。
　　在公職招錄中，除了量身定制外還有其他“陽謀”：
　　江蘇省南京市下關(guān)區(qū)勞動就業(yè)管理中心在2009年下半年進(jìn)行了一次事業(yè)編制人員公開招聘，此次招聘最終錄用4人，但其中3人都是局領(lǐng)導(dǎo)的子女。
　　浙江省平陽縣人事局在其網(wǎng)站上公布“2009年公開考錄職高專業(yè)課教師（實習(xí)指導(dǎo)教師）擬錄用人員名單公示”的公告后，應(yīng)聘該校法學(xué)專業(yè)教師考試的3人中，只有一人有成績，另外兩人均是零分。而這名唯一獲得成績、并最終進(jìn)入擬錄用人員公示名單的“林廷耀”，就是該校校長林傳杯的兒子。
　　一名長期在機(jī)關(guān)工作的干部告訴記者，某些領(lǐng)導(dǎo)干部“曲線”為子女安排工作的方式有幾種：“交叉安排，你的兒子進(jìn)我的單位，我的女兒進(jìn)你的單位，有利于繞開用人制度上的‘直系親屬回避’規(guī)定；量身定制，官員在學(xué)歷資格、基層任職經(jīng)驗、機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷、黨派，甚至性別等招錄條件上，為其子女量身定制種種門檻，以便過濾淘汰競爭者，讓某些官員子女順利入圍過關(guān)；提前內(nèi)定，表面上公開招錄，實際上早就內(nèi)定為特定的某些官員子女；考試作弊，在筆試、面試的各個環(huán)節(jié)均有操作空間，比如泄漏考題、收買考官、成績造假等。”
　　據(jù)他介紹除了上述較為常見的方式外，還包括“在公示上做文章——對人事招錄的公示日期進(jìn)行巧妙操作，故意安排在長假前后時間跨度長、公眾不易關(guān)注的時段，以繞開公眾關(guān)注點，讓某些官員順利通過公示關(guān)；還有的官員將子女送到國外，只要弄個帶有英文的文憑，就作為‘海歸’引進(jìn)，直接任‘精英型干部’等等”。
　　一位已經(jīng)退休的老干部向記者感嘆說：“春節(jié)回老家過年，聽說了一個當(dāng)點小官的親戚的事情，他有個初中沒畢業(yè)的兒子，現(xiàn)在安置在政府部門工作，前不久結(jié)婚了，居然娶了一個研究生。
　　我并不是學(xué)歷歧視，并不是說初中生就不能娶研究生，而是看到這些年以來，就連偏僻的老家都漸漸不把學(xué)歷當(dāng)回事了，這說明一個什么問題？說明依靠知識改變命運改變處境的夢想越來越飄渺了，在現(xiàn)實中，人脈關(guān)系和家庭背景甚至更能決定一切。”這位老干部說。
　　一名從基層調(diào)入上級機(jī)關(guān)的公務(wù)員則向記者吐露，“這次我們單位是新組建的，通過內(nèi)部公開考試招考了一部分人，所謂內(nèi)部考試就是有限競爭。我這次算是僥幸的，竟然考上了。不過，我也還是沾了一些光，當(dāng)時招考時找了個在省里工作的老鄉(xiāng)，打了聲招呼。由于我成績有很大的優(yōu)勢，所以沒有再費太多的力。但從我走進(jìn)這個單位開始，明顯感覺到一種壓抑感”。
　　壓抑感從何而來？“通過一段時間的工作，我漸漸發(fā)現(xiàn)，這里面竟然有很多玄機(jī)。比如有的人得到領(lǐng)導(dǎo)的照顧，有的人一進(jìn)來就從事比較輕松而有權(quán)的工作，等等。后來接觸多了，大家在一起吃飯、喝酒時聊天才知道，他們大多數(shù)都是官員子女，而更為不解的是，居然還有一部分人沒有通過招考就進(jìn)入單位工作了，不知道他們的神通在哪里？”這名公務(wù)員說。
　　“平心而論，在一個正常的職業(yè)環(huán)境中，如果官員們沒有特權(quán)，沒有區(qū)別于其他社會人群更高的福利、地位和權(quán)力，那么，人人都能夠平等地享受社會職業(yè)所帶來的生活樂趣，某些官員子女子承父業(yè)也就不可能演變成一種‘仇官’的社會心態(tài)。只有當(dāng)某些官員子女的成長，成為一種破壞社會公平和法治精神的官場體制或官場形態(tài)的時候，才會觸及社會最敏感的神經(jīng)，并飽受輿論的指責(zé)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李青苗說。
　　“隨著某些官員子女的上位社會上的機(jī)會似乎越來越少，低收入人群躍升到中產(chǎn)人群、中產(chǎn)人群躍升到富有人群的機(jī)會越來越渺茫，僅有的幾個上升通道也機(jī)會渺茫。”有專家提出。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國當(dāng)代社會流動》這一研究報告中就提出，處于經(jīng)濟(jì)社會位置較低層級的子女進(jìn)入較高層級的門檻明顯增高，兩者間的社會流動障礙在強化。
　　“我國公務(wù)領(lǐng)域裙帶關(guān)系現(xiàn)象還存在一些問題，其弊端正在一一顯現(xiàn)。某些官員子女憑借父輩的權(quán)力獲取利益這一現(xiàn)象從法律意義來講，不僅與現(xiàn)代憲法精神背道而馳，而且也是對社會主義國家性質(zhì)的一種背離。”中央黨校政法部教授林喆說。
　　林喆認(rèn)為，就現(xiàn)在普遍受到關(guān)注的“權(quán)貴二代”問題來看，其出現(xiàn)已不是個別現(xiàn)象。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，進(jìn)入官場或事業(yè)單位“吃財政飯”早已成為大多數(shù)人的首選。由于官場職位稀缺，競爭人數(shù)眾多，就造成往往只有當(dāng)?shù)貦?quán)貴子弟才能被選拔到比較重要的崗位。
　　對于治理這種現(xiàn)象，林喆認(rèn)為，應(yīng)該從公開和回避兩方面入手進(jìn)行制度建設(shè)。
　　“最有效的方法就是公開，讓權(quán)力在陽光下運行、監(jiān)督到位。制度上需要加強監(jiān)督，加強單位內(nèi)部的監(jiān)督，讓沒有利害關(guān)系的人員參與到招考中來制定程序，這樣就很難鉆空子。監(jiān)督者不應(yīng)該僅限制在本單位的人員，還應(yīng)該外聘專門的監(jiān)督人員，因為旁觀者是最容易發(fā)現(xiàn)問題的。”林喆說。
　　林喆還認(rèn)為，應(yīng)建立官員回避制度。
　　“從世界各國反腐實踐來看，為了保證公民的機(jī)會平等，在法律中禁止政府機(jī)構(gòu)中的裙帶關(guān)系以及官員為親屬開后門，建立官員回避制度早已成為一種普遍做法。”
　　不僅如此，林喆說，在公務(wù)人員的聘用及其晉升和報考公務(wù)員上，許多國家也沒有對官員子女特殊照顧或網(wǎng)開一面的做法。相反，必須經(jīng)過嚴(yán)格的考試或考核，使一批優(yōu)秀的人才進(jìn)入政府部門，保證國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的純潔，則幾乎成為大多數(shù)國家的共識。
　　李青苗則提出撫平社會的裂痕，一要改變產(chǎn)生官員子女憑借父輩權(quán)力獲利的土壤和條件，建立和完善公務(wù)員的退出機(jī)制，改變公務(wù)員一考定終生的職業(yè)模式，探索領(lǐng)導(dǎo)干部“單方退出”機(jī)制和任期退出制度。二要建立起鼓勵優(yōu)秀青年投身產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境和文化氛圍，從而幫助他們理性地建立起穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期選擇好自己的職業(yè)。三要重視收入分配公平問題，重點解決不同社會人群公平享受社會保障的問題。
　　（摘自《法制日報》 作者：杜曉鄭小瓊）