推進黑龍江省信用體系建設對策研究

　　［中圖分類號］F276.3［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０２ — ０134 — ０１
　　
　　市場經濟就是信用經濟，在當前社會主義市場經濟體制下，誠信成為一個地區(qū)的核心競爭力。黨的十六大提出：“健全現代市場經濟的社會信用體系”， 黨的十六屆三中全會進一步提出“要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐，產權為基礎，法律為保障的社會信用制度”。我省在“十一五”期間圍繞“誠信龍江”這一目標開展誠信體系建設工作，目前已初步形成具有我省特色的信用體系。
　　一、我省信用體系建設的現狀
　　在黑龍江省委、省政府的正確領導下，經過幾年不懈的努力我省信用體系建設穩(wěn)步推進，誠信建設推進機制基本形成，社會征信體系逐步完善，失信懲戒和守信激勵機制初見成效，重點行業(yè)、重點領域誠信建設取得突破，社會誠信創(chuàng)建活動廣泛開展。
　　一是省委、省政府高度重視，成立領導機構，扎實推進信用體系建設。２００５年３月，黑龍江省委明確了全省社會信用體系建設的基本框架和發(fā)展規(guī)劃，確定成立由省長任領導小組組長、常務副省長任執(zhí)行副組長，包括省委常委、宣傳部長在內的４位副省級領導分管的“誠信龍江”建設工作領導小組。在此基礎上，又多次召開專門會議對我省的信用體系建設進行工作部署。
　　二是政策法規(guī)環(huán)境逐步完善，信用體系的保障監(jiān)督體系逐步完善。我省在信用體系建設的初期就非常注重法律法規(guī)的建設工作，先后制定和出臺了多個信用體系建設的政策、規(guī)劃及法規(guī)。主要有：制定《“誠信龍江”建設工作方案》，編制了《信用體系發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《黑龍江省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法》等，這些相關政策、規(guī)劃和法規(guī)的出臺，對我省的信用體系建設起到了積極的推進和保障作用。
　　三是信用體系建設基礎環(huán)境初步建成。我省信用信息平臺于２００７年１１月初開始試運行。這是我省誠信建設重要支撐體系，為我省建立懲治失信長效機制提供強有力的支撐。目前，這個平臺建設已經初步完成，成功錄入了數萬家企業(yè)的信用信息。
　　四是加大宣傳力度，正確引導全社會對信用建設的認識。我省在信用體系的建設過程中注重提高政府、企業(yè)、個人和社會其他方面對信用體系建設重要性和必要性的認識。首先，通過網站宣傳的方式對信用體系建設的意義、必要性等進行理論介紹。同時，開設企業(yè)和個人信用信息的查詢功能，并暴光失信的典型案例。其次，通過開展“誠信示范企業(yè)”評選工作，確立全省有８４家企業(yè)為“誠信建設示范企業(yè)”，這些企業(yè)還鄭重簽署誠信承諾，向社會發(fā)出誠信的號召。通過這些宣傳和激勵方式，大幅度的提高了全社會對信用體系建設的認識。
　　二、我省信用體系建設存在的問題
　　我省的信用體系建設工作取得了一定的成績，但是依然存在著一些問題，而這些問題如果不能及時的解決將制約我省經濟更好更快的發(fā)展。主要體現在：
　　一是政府誠信、公務員誠信依然亟待提高。公務員是政府形象的代表，是一個相對高素質的群體，其示范作用效果非常明顯，失信將產生十分惡劣的影響，而個人的行為，將直接影響到政府的形象。但是，目前仍有個別政府部門及公務員存在承諾不兌現的失信行為。
　　二是企業(yè)失信行為依然存在。這主要有兩方面原因：一方面由于對市場經濟的認識不到位或制度不健全，造成有的企業(yè)違約毀諾。另一方面，受歷史和客觀原因的影響，也會造成企業(yè)的失信行為。
　　三是社會各階層群眾的信用意識依然淡薄。全社會各階層群眾的信用意識淡薄也導致在經濟社會交往過程中的信任缺失，從而影響到經濟生活的良好有序進行。特別是在小商戶交易的過程中，由于交貨方式、付款方式、定金等合同條款的選擇中，由于彼此的不信任導致交易難以順利完成的情況依然時有發(fā)生。
　　四是信用體系的政策法規(guī)環(huán)境還不夠完善。社會信用體系建設要有法律法規(guī)的規(guī)范性引導作用才能更加扎實穩(wěn)步的推進。目前我省政策法規(guī)環(huán)境建設初步形成，但是具體化的操作規(guī)范、評價指標體系及法規(guī)仍未出臺。
　　五是信用信息的不對稱，導致信用評價體系難以做出準確、客觀的評價。以個人信息的公開與隱私保護為例，目前涉及到信用評價的個人信息通過公安、銀行、檔案部門可以調取，但是個人信息的保護仍無法實現，導致經常有個人信息被他人盜取、盜用的現象發(fā)生，直接影響到信息提供者提供信息的積極性、主動性、真實性和完整性，從而導致信用體系建設對個人信用評價的準確性，這種不對稱性嚴重阻礙和制約了信用評價體系的建設。
　　三、我省信用體系建設的對策
　　按照完成省委、省政府提出的要以服務“八大經濟區(qū)”、“十大工程”和產業(yè)項目建設為主線，大力推進政務誠信、商務誠信和社會誠信，不斷將誠信建設引向基層、引向深入，努力把誠信龍江建設提高到一個新的水平”的目標，我省在信用體系建設方面還應著力抓好以下幾方面工作：
　　一是進一步加強對我省信用體系建設的領導。社會信用體系建設是一個系統(tǒng)工程，涉及到經濟和社會的各個領域。因此各級、各部門領導都應把建立和健全社會信用體系，納入當地經濟和社會發(fā)展年度目標和考核指標之中。同時，加強社會信用體系建設試點工作。在本地區(qū)、本行業(yè)設立試點，在社會信用體系的建設方面起到帶頭和標桿作用。特別是國家將我省確定為全國食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作試點省，我省應抓住此次契機，快速推進我省的信用體系建設工作，通過試點帶動我省在食品安全領域實現全國的誠信省的地位。
　　二是完善信用建設政策法規(guī)體系。從我省實際出發(fā)，在建立我省信用體系本身所需的法律法規(guī)情況下，從投融資、財政稅收、工商登記、土地使用和招標投標等方面完善我省信用法規(guī)政策。行政管理部門、公共服務機構和行業(yè)組織在登記注冊、行政審批、日常監(jiān)督、資質管理、評級評優(yōu)等方面逐步引進和推廣使用信用產品，為信用發(fā)展提供政策和法治保障。
　　三是完善推進我省信用信息化建設。社會信用信息公開和共享及信息保護，是建立社會信用體系的基礎。在信用體系建設的統(tǒng)一框架下，完成聯合征信與管理，加強信用信息資源的互聯互通，實現資源共享。為日后建設信用評價體系打下堅實的基礎。
　　四是建立我省信用體系建設標準化管理。我省信用體系建設應盡快建立起在信用信息采集方面的統(tǒng)一標準、統(tǒng)一口徑。同時，規(guī)范征信行業(yè)管理和服務，制定統(tǒng)一的信用報告標準文本，逐步建立以政府部門為主體的公共信用信息披露系統(tǒng)、以行業(yè)協會為主體的同業(yè)信用自律系統(tǒng)和以信用中介機構為主體的市場信用服務系統(tǒng)。
　　五是實現信用行為的監(jiān)管，建立獎勵與懲戒的雙向體系。依法建立嚴格的信用獎勵懲戒機制，是保障社會信用主體權益，促進信用市場繁榮有序發(fā)展的必要前提。我省應通過授權或委托等形式對我省的政府、企業(yè)和個人的信用情況予以監(jiān)督和管理，對誠信度好的企業(yè)給予獎勵，對各級政府在工作中的誠信行為予以嘉獎。同時，對政府的失信行為通過監(jiān)察部門實行問責制度，對企業(yè)失信行為予以懲處，對個人的失信行為予以暴光。
　　六是強化誠信宣傳教育，建設誠實守信的社會環(huán)境。誠信教育要作為建設社會信用體系的一項基礎性工作，長抓不放。廣泛普及信用知識，開展培訓活動。我省可以通過編寫信用知識的普及性教材和讀本，對領導干部、公務員、企業(yè)負責人、試點單位的人員和社會各階層的群眾進行培訓。特別是可以編寫一些義務教育階段的讀本，使信用意識從小抓起。推動全社會成員牢固樹立誠信守法意識，重視社會對自身的信用評價，增強對各類失信行為的防范意識和自我保護能力。在全社會形成誠信光榮，失信可恥的社會環(huán)境。
　　誠信建設是一項長期的系統(tǒng)性工程，我省信用體系建設推進各級、各部門應高度重視，精心組織，合力推進。不斷完善的信用體系建設將對改善我省投資環(huán)境，推進我省經濟社會更好更快的發(fā)展，實現省委、省政府的工作目標起到夯實的基礎性作用。同時更會成為我省在經濟和社會發(fā)展中最有價值的核心競爭力。