哈爾濱市縣域經濟發展戰略研究

　?。壅菘h域經濟已經成為我國國民經濟發展的基本支柱和統籌城鄉經濟發展的重要環節。發展壯大縣域經濟，選擇縣域經濟最優發展模式，不僅是對政府職能的要求，也是市場經濟賦予的歷史使命。哈爾濱市是省會城市中農業農村比重最大的城市之一，縣域經濟的發展，對推動哈爾濱市整體經濟發展水平有著極為重要的作用和意義。
　　［關鍵詞］縣域經濟；農業產業化； 小城鎮；產業集群
　　［中圖分類號］Ｆ１２７［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０2 — ００7８ — ０2
　　
　　近幾年，中國的縣域經濟在保持原有優勢的基礎上，積極探索開拓新的生存與發展空間，呈現出了迅猛的發展勢頭。作為我國東北地區大都市的哈爾濱市（以下簡稱哈市），同樣也面臨著如何進一步優化生存環境、創造發展條件，使縣域經濟發展水平和影響力進一步壯大的抉擇。
　　
　　一、哈爾濱市縣域經濟發展現狀及分析
　　
　　截至2010年上半年，哈市市轄8個市轄區、3個縣級市和7個縣，１０縣（市）縣域國土面積占全市的83%；人口占全市的52%；創造的生產總值、地方財政收入約占全市的30%?？梢?，縣域經濟是哈市國民經濟的重要組成部分，在全市經濟和社會發展中具有非常重要的作用。當前，哈市已確定了“北躍、南拓、中興、強縣”的發展戰略，可見，大力發展縣域經濟已成為哈市經濟發展的重要目標。當前，哈市縣域經濟發展的基本形勢：
　?。ㄒ唬┛h域工業水平普遍偏低
　　哈市縣域工業普遍存在規模小、競爭能力弱、加工層次淺、產業關聯度小、外向度低等問題。除阿城、雙城、尚志等幾個縣（市）外，其它縣（市）都缺少主導產業，致使縣域經濟發展滯后，城鎮化速度慢，制約勞動力轉移。
　?。ǘ┛h域是消費市場具有巨大發展潛力的主力軍
　　縣域聚集了哈市的大部分人口，且多數人口生活在村鎮，消費水平偏低。市區居民家庭的彩電、冰箱、洗衣機等常用家電產品飽有量很高，但農村仍有許多家庭欠缺，消費需求發展的空間很大。
　?。ㄈ┊a業集群效應顯現
　　產業集群作為現代經濟布局的一種重要形式，在縣域經濟發展中具有不可替代的作用和地位。當前，哈市各縣域經濟借助產業集群，通過相關產業的橫向拓展，繼而擴展成關聯度高的企業集群和完整的產業鏈，大大降低了成本、提高了產業競爭力，產業集群效應凸顯。
　　（四）旅游業成為縣域經濟發展的重要增長點
　　冰雪、森林、海洋被稱為三大旅游熱點。而哈市各縣域在冰雪、森林游上具有得天獨厚的優越條件，哈市實施打造的“冰城夏都”城市整體旅游形象的一系列措施，對縣域旅游業發展具有極強的拉動效應。當前，尚志市重點進行了亞布力滑雪旅游度假區、帽兒山生態旅游度假區；通河縣成功舉辦了登山節、岔林河漂流等系列活動；五常市加大了對鳳凰山和龍鳳山的綜合宣傳和開發等。
　?。ㄎ澹┺r業是縣域經濟的主要構成部分，但問題突出
　　縣域人口多在農村居住，農業仍是農民收入的主要來源，是縣域經濟的基礎產業。然而，當前農業發展面臨很多問題，如生產規模小、一家一戶分散經營多，農業科技化、機械化水平偏低等，既不利于提高農產品質量，更不利于提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。
　　（六）特色經濟發展勢頭良好
　　近年來，哈市各縣（市）在特色經濟發展中走出不同的道路。主要有：農產品加工型，如雙城利用引進的娃哈哈公司，把生產的胡蘿卜加工成飲料；園區建設型，如賓縣、呼蘭等，發揮毗鄰大城市和交通便利等優勢，建設科技產業園區；資源開發型，如五常推進 “百萬畝水稻生產標準化工程”等。
　　（七）縣域資源沒能充分利用，整體經濟規模小
　　哈市縣域遼闊，資源豐富，尤其是農、牧、林等資源，為經濟的發展提供了良好的條h6tu12NE+dQoPPegaxHgbg==件。近年來，哈市縣域經濟依托資源得到了長足發展，糧食產品加工、畜牧業加工、林產品加工也形成了一定規模。但仍存在資源利用不足的問題，縣域除雙城雀巢乳業、依蘭華潤雪花啤酒、蒙牛乳業尚志公司等，其它縣域經濟普遍存在規模小、運行效率低等問題。
　　
　　二、加快哈市縣域經濟發展的對策
　　
　　針對當前縣域經濟發展過程中存在的整體發展水平不高、經濟結構不合理、資金嚴重不足等問題，哈市要加快縣域經濟發展，必須實施工業強縣戰略，以農業產業化、農村工業化和農村城鎮化為落腳點，走出自己的發展道路。
　?。ㄒ唬┛h域經濟發展必需依托小城鎮建設
　　1.建立有助于小城鎮經濟發展的管理體制。目前，小城鎮不是完備的一級政府，基本上沒有自主的經濟發展規劃權力和完整的財政調控能力。根據小城鎮實際發展水平的需要，應使鎮政府由單純執行機構轉變到城鎮綜合調控和規劃機構上來。
　　2.重點培育哈市周邊縣域小城鎮經濟群。目前，越來越多的知名企業已經落戶和正在落戶哈市周邊縣域，哈市周邊縣域正面臨著產業轉移機遇。因而，應制定措施，加快縣域小城鎮建設的規劃管理，加快基礎設施建設，提高城市化建設管理水平，為外來資本和產業發展提供良好的環境。
　　3.小城鎮崛起要走工業化發展之路。哈市各縣市要充分利用區域優勢和資源優勢，擴大和完善基礎設施建設，積極創建工業園區和經濟技術開發區，優化服務，加快技術改造和體制改革，降低生產成本，提高小城鎮企業的適應性和競爭力。
　?。ǘ┛h域經濟發展必須深化農業產業化建設
　　1.各縣市要加大結構調整的力度。按照發展現代特色農業的要求，以標準化、優質化的思維組織市場農業，引導農民區域化種植，培養優質農產品；以龍頭企業為支撐，對農民進行技術培訓，發展新型農村合作組織。
　　2.進一步發展壯大食草型畜牧業。畜牧業是農業經濟中發展最快、潛力巨大的產業，各縣市要在畜牧業原有基礎上，培育養殖大戶，推動各縣市畜牧產品走向國內、國際市場。
　　3.利用哈市農業科技人才力量雄厚的條件。不斷擴大先進、適用農業技術的推廣和運用，發展綠色食品產業，做好農產品精深加工，挖掘農產品銷售渠道，提高加工效益。
　　4.實施農產品品牌戰略。近年來，哈市各縣（市）農產品新品牌數量不斷增加，各市（縣）要增強品牌意識，加大宣傳力度，使我們生產的農產品擺上全國人民的餐桌。
　?。ㄈ┛h域經濟發展必須有強有力的金融支持服務
　　縣域金融是否有活力，對縣域小城鎮和新農村建設等息息相關。針對當前哈市縣域金融中存在的種種問題，必須加快金融重組與深化的進程，形成適合哈市經濟發展特點的縣域金融新體系。
　　1.建立縣域商業銀行。一是鼓勵哈爾濱銀行在哈市各縣域設立分支機構。目前，哈爾濱銀行已在五常、雙城等縣市成立了五家縣域支行，并以服務“三農”和中小企業為宗旨。二是鼓勵縣域內的股份制商業銀行通過兼并、重組、聯合等手段，建立資金實力雄厚的地方性股份制商業銀行。
　　2.大力發展村鎮銀行等新型農村金融機構。一是大力推進村鎮銀行、貸款公司、資金互助合作社等新型機構。二是小額貸款公司和民間貸款行為的陽光化及小額貸款公司改制為村鎮銀行。
　　3.拓寬農發行的職責范圍。一是加大對縣域經濟的資金投入。在縣域工業發展和小城鎮建設中，應充分發揮政策性金融引導資金流向，推進縣域經濟一體化的功能。二是大力支持農業產業化和農業結構調整。鼓勵優質產品生產，引導農民調整種植結構，提高高附加值農產品生產和轉化率，建立產、加、銷一體化的綜合農業體系。三是擴大政策性金融的扶持力度。農發行可給予縣域基礎設施和項目優惠貸款，加強與縣域商業銀行的配合，發揮自身優勢，爭取國外金融機構和外國政府的優惠貸款。
　　
　　4.大刀闊斧地進行農村信用社的改革。農村信用社是支持縣域經濟發展的金融主力軍，但由于其資金實力不強，法人治理結構不完善等，其對縣域經濟支持乏力。為了發揮農村信用社的作用，必須強化農村信用社的改革。一是要把農村信用社建成產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業法人，加強對其的行業管理，建立起有效的經營戰略、業務發展模式和風險控制長效機制。二是在法規建設的基礎上，建立并落實各項業務和管理流程，大力推進業務創新，充分發揮員工的積極性和創造性。
　　（四）縣域經濟大力發展必須依靠工業項目支持
　　工業化水平是衡量區域經濟發展的主要標志。發展縣域經濟應當以工業為主導，以工業化帶動城鎮化和農業產業化。哈市縣域工業的發展，應當著力抓好幾個方面的工作：
　　1.突出抓好各縣（市）特色工業的發展。發展特色工業，有利于各縣（市）資源的合理利用和經濟的協調發展，使其在激烈的市場競爭中處于優勢地位。
　　2.加大支柱工業培育力度。企業規模小、盈利能力差、市場競爭力弱是哈市各縣（市）多數企業面臨的突出問題，也是縣域經濟無法從根本上走上強大的根本原因。因此，要通過加大對現有骨干企業的引導，鼓勵和幫助企業抓好質量、營銷、財務和風險管理，完善法人管理制度，向現代企業邁進。當前，應重點支持乳制品、特色農產品加工等產業壯大規模。
　　3.加大投入力度，推進工業園區建設。各縣（市）應以增強產業聚集度和關聯度為重點，不斷完善配套基礎設施和優惠政策，吸引更多項目落戶園區，做大做強一批具有高成長性的工業園區。例如，2009年五常市完善了牛家工業園區基礎設施建設。目前，招商引資簽約項目有２０多個，合同簽約率到位額約7億元，先后引進了中糧集團、東方集團、華能集團、哈藥集團等企業。2010年，園區規劃進一步完善，園區的承載力和吸引力全面提升。
　　4.建立農產品加工經濟體系。哈市縣域相當部分城鎮是農業大鎮，如巴彥興隆鎮、賓縣賓西鎮等，農業資源豐富。要轉變農業單一、低值、弱化的現狀，關鍵要加快農業商品化、工業化發展。建立包括種植養殖、農產品加工、大型農產品交易市場在內的農業發展基地，以市場需求為導向，以現有的乳產品加工、畜產品加工、糧食產品加工為龍頭，帶動農業產業化、現代化發展。
　　最近幾年，盡管哈爾濱市縣域經濟雖然有了較大發展，但經濟總量還很小，基礎還很薄弱，加快發展的任務還很繁重。堅持走“擴城、建區，強工、帶農，興商、富民”的道路，將是今后哈爾濱市縣域經濟發展的必由之路。
　　
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