探討不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變之路

　　［摘要］不發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，轉(zhuǎn)變之路更為艱難和緩慢。地方政府要充分發(fā)揮政府職能作用，積極取得金融機(jī)構(gòu)的大力支持，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，改善金融生態(tài)環(huán)境，舉全社會(huì)之力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　?。坳P(guān)鍵詞］不發(fā)達(dá)地區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；舉全社會(huì)之力
　?。壑袌D分類號(hào)］Ｆ０６１.5［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１1）０２ — ００4８ — ０2
　　
　　中央提出“十二五”時(shí)期以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，并使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變既不能脫離國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景與大框架，也不能脫離地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平等實(shí)際。不發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，轉(zhuǎn)變之路更為艱難和緩慢。地方政府要充分發(fā)揮政府職能作用，積極取得金融機(jī)構(gòu)的大力支持，舉全社會(huì)之力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　　一、目前影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要問題
　?。ㄒ唬┤狈ν暾拇龠M(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的保障機(jī)制和政策體系。越是發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的速度越快，發(fā)展形勢(shì)越好，地方政府支持的力度越大，財(cái)政政策和貨幣政策傳導(dǎo)效果越好，形成良性循環(huán)。在不發(fā)達(dá)地區(qū)，受歷史因素和自然條件、資源環(huán)境的影響，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式空間有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。缺乏完整的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和體系，財(cái)政、稅務(wù)、銀行、司法、環(huán)保、工商、土地等等相關(guān)部門沒有形成支持合力，保障機(jī)制不健全。
　?。ǘv史形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向。不發(fā)達(dá)地區(qū)往往結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不新。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新興產(chǎn)業(yè)份額小，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，附加值高的終端市場(chǎng)產(chǎn)品少。項(xiàng)目建設(shè)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的支撐，但不發(fā)達(dá)地區(qū)往往億元以上的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目少。特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)還沒有形成規(guī)?；?jīng)營，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不多，農(nóng)產(chǎn)品知名品牌少。大中型骨干企業(yè)不多，企業(yè)平均規(guī)模較小，區(qū)域布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度較低。中小企業(yè)本身存在道德風(fēng)險(xiǎn)和誠信危機(jī)，缺乏專業(yè)管理和技術(shù)人才。企業(yè)間缺乏有效的分工合作，部分企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，專業(yè)化水平低，創(chuàng)新投入少，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，缺少在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)營前景看好、研發(fā)能力強(qiáng)的實(shí)體企業(yè)，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。旅游業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新，景點(diǎn)沒有廣泛宣傳出去，建設(shè)水平也有待提升，物流、文化等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。這些都是歷史積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要在轉(zhuǎn)變中突破。
　?。ㄈ┙鹑谏鷳B(tài)環(huán)境欠優(yōu)，社會(huì)信用體系建設(shè)有待推進(jìn)。改善金融運(yùn)行環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)、和諧發(fā)展。一些不發(fā)達(dá)地區(qū)往往金融生態(tài)建設(shè)還僅處于較低層次和初級(jí)階段，深度和廣度還不夠，推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵與載體還有待于豐富，一些涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制與發(fā)展水平的深層次問題，還需要從制度規(guī)范和技術(shù)操作層面上加以突破和解決。一些企業(yè)通過改制、申請(qǐng)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、注銷等方式懸空或逃廢銀行債務(wù)，嚴(yán)重惡化了社會(huì)信用環(huán)境。維護(hù)金融債權(quán)難度仍然較大，一些司法部門對(duì)維護(hù)銀行債權(quán)、打擊逃廢債力度不大。司法“執(zhí)行難”已成為困擾金融法治環(huán)境建設(shè)的一大難題，法院的判決往往成了一張不能兌現(xiàn)的白條。
　?。ㄋ模┙鹑诓块T貨幣政策傳導(dǎo)效果不佳。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要有金融的強(qiáng)力支持。一直以來，金融部門都把發(fā)展的認(rèn)識(shí)更多地集中在自身的經(jīng)營效益上，尤其是在不發(fā)達(dá)地區(qū)，銀行為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化，內(nèi)部的貸款風(fēng)險(xiǎn)終身問責(zé)考核機(jī)制使得信貸人員最大可能地保證投入資金的安全，慎貸、惜貸思想嚴(yán)重。金融機(jī)構(gòu)高度集中的信貸管理模式，使得基層金融機(jī)構(gòu)權(quán)力受限，造成貸款審批環(huán)節(jié)多、路徑長、速度慢，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大中小企業(yè)、現(xiàn)代信息和物流業(yè)貸款需求“急、頻、大”的特點(diǎn)不相適應(yīng)。金融業(yè)自身存在經(jīng)營戰(zhàn)略趨同問題，各類銀行出現(xiàn)業(yè)務(wù)定位趨同、客戶定位趨同、產(chǎn)品定位趨同的問題，都緊盯公司大客戶和個(gè)人高端客戶，貸款覆蓋面很窄。銀行也缺乏針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。銀行考查企業(yè)是否具備貸款資格和還款能力，主要是看抵押擔(dān)保情況。而中小企業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等基本沒有有效資產(chǎn)抵押，也難以找到合適的擔(dān)保人，很難得到銀行貸款?；鶎鱼y行的貸款也都是一年期流動(dòng)資金貸款居多，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期不一致。對(duì)個(gè)人貸款主要考核個(gè)人信用情況，無論何種情況，只要信用報(bào)告有負(fù)面信息就拒絕貸款，這種“一刀切”無差別的政策很難讓一些客戶接受，也違背了個(gè)人信用報(bào)告的使用初衷。這種現(xiàn)狀既導(dǎo)致了各銀行的非理性競(jìng)爭，喪失了許多有潛在利潤增長點(diǎn)的客戶，也使金融在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上作用不突出。
　　二、探討不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變之路
　　發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、改善民生不僅僅需要執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變，宗旨意識(shí)強(qiáng)化，更需要突出政府職能的轉(zhuǎn)變。破解這一難題需要我們重點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)建設(shè)中政府的角色定位、改善民生中政府如何發(fā)揮作用等問題。金融要在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中起到“助推器”的作用，政府要舉全社會(huì)之力共同促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
　　 一是地方政府要建立完善保障機(jī)制，善于搶抓機(jī)遇。政府首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，提升發(fā)展意識(shí)，要充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、環(huán)境資源、人才優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)發(fā)展。抓住面對(duì)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國將成為“世界工廠”大趨勢(shì)的機(jī)遇；抓住國家出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一系列財(cái)政政策、金融政策機(jī)遇；抓住國家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機(jī)遇。要把這些機(jī)遇變成促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力契機(jī)，形成完整的支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障機(jī)制，組織財(cái)政、稅務(wù)、銀行、司法、環(huán)保、工商、土地等等相關(guān)部門形成合力，建立推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行包干責(zé)任制，提供“保姆式”服務(wù)，定期對(duì)建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，充分發(fā)揮各部門職能，完善支持政策體系。政府及有關(guān)部門對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)給予政策和資金上的支持，尤其是要對(duì)大型企業(yè)提供補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)大型企業(yè)把配套零部件的加工由外地轉(zhuǎn)向本地企業(yè)，多為本地中小企業(yè)提供機(jī)會(huì)，以大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專家對(duì)企業(yè)管理人員和財(cái)務(wù)進(jìn)行輔導(dǎo)，定期組織開展銀企資金項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、銀企洽談會(huì)、新產(chǎn)品展示推介會(huì)等活動(dòng)，疏通企業(yè)融資渠道，同時(shí)政府應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力的政府相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司等給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。加強(qiáng)與各家銀行的溝通，尤其是建立高層協(xié)調(diào)長效機(jī)制，通過政府平臺(tái)，盡可能多地爭取對(duì)當(dāng)?shù)氐男刨J政策扶持。為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。舉全社會(huì)之力共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　二是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須通過堅(jiān)定不移深化改革來推動(dòng)。項(xiàng)目建設(shè)是加快發(fā)展最重要的支撐，要把大項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的總綱，凝心聚力謀劃建設(shè)一批大項(xiàng)目。要把項(xiàng)目建設(shè)作為增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體實(shí)力的突破口，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為中心，以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，以既有產(chǎn)業(yè)和資源基礎(chǔ)為支撐，以新興產(chǎn)業(yè)為拓展空間，重點(diǎn)建設(shè)一批科技含量高、發(fā)展前景好、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目。如“吃配經(jīng)濟(jì)”是裝備制造業(yè)城市的特色經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展“吃配經(jīng)濟(jì)”，既可以推進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)、提升國際市場(chǎng)競(jìng)爭能力和高新技術(shù)創(chuàng)新水平，又可以帶動(dòng)中小協(xié)作企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來盤活中小企業(yè)、解決人員就業(yè)、增加地方稅收等一系列益處，是振興東北老工業(yè)基地、轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)。
　　
　　三是積極改善金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。金融生態(tài)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法制、文化等多個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)整體概念。通過改革和發(fā)展的綜合手段，在近期、中期和遠(yuǎn)期的不同階段，從政策環(huán)境和技術(shù)手段上推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境的不斷改善。從近期看，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)為主要原則，努力實(shí)現(xiàn)金融外部環(huán)境的和諧。政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到改善金融生態(tài)環(huán)境對(duì)吸引信貸資金、擴(kuò)大招商引資、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融和諧發(fā)展的重要性和緊迫性，根據(jù)國家金融法律法規(guī)和政策的要求，因地制宜地制定地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策，推進(jìn)依法行政和公正司法，維護(hù)地方金融秩序，優(yōu)化信貸融資環(huán)境，幫助金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低不合理稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，支持金融產(chǎn)業(yè)更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。從中期看，要堅(jiān)持以改革為發(fā)展動(dòng)力，消除體制性、機(jī)制性障礙。一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，為金融業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定高效的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二是研究制定有關(guān)信用管理、房產(chǎn)抵押登記、金融債權(quán)保護(hù)、銀行以物抵貸資產(chǎn)處置等方面的地方性規(guī)章或政策性文件，有效保護(hù)金融資源產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益，規(guī)范有關(guān)當(dāng)事人的金融行為。三是積極推廣簡易訴訟程序，降低金融債權(quán)人案件的訴訟費(fèi)用，提高訴訟效率，改進(jìn)執(zhí)行程序，提高金融債權(quán)的執(zhí)行回收率，保證金融債權(quán)得到公平、公正清償。從長期看，要堅(jiān)持市場(chǎng)化為基本手段，變“政府主導(dǎo)”為“市場(chǎng)主導(dǎo)”。一方面，建議國家加快征信立法進(jìn)程，在法律上界定政府信息數(shù)據(jù)的開放與保護(hù)國家秘密的關(guān)系、企業(yè)信用數(shù)據(jù)的開放與保護(hù)商業(yè)秘密的關(guān)系、個(gè)人信用數(shù)據(jù)的開放與保護(hù)個(gè)人隱私的關(guān)系。另一方面，協(xié)調(diào)政府及有關(guān)部門支持和積極配合人民銀行推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人征信體系建設(shè)，加快非銀行信用信息采集進(jìn)程，促進(jìn)同行業(yè)信息共享，真正發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)在金融生態(tài)建設(shè)中的市場(chǎng)自發(fā)約束和導(dǎo)向作用，促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。為銀行信貸資金投放創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展空間，使投資者增強(qiáng)投資信心，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)愿意支持，也敢于支持，從而提高支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
　　四是加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮金融在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對(duì)金融服務(wù)的模式和效率提出了挑戰(zhàn)，但同時(shí)也為金融業(yè)的發(fā)展帶來很多新的需求和發(fā)展機(jī)遇，金融業(yè)也要進(jìn)行改革和創(chuàng)新，更好地發(fā)揮支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用。
　　作為中央銀行更應(yīng)該承擔(dān)起促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，通過指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)多放款、快放款，靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)工具，解決金融機(jī)構(gòu)因支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的流動(dòng)性不足問題。豐富信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估等監(jiān)督檢查手段，加強(qiáng)信貸政策引導(dǎo)和監(jiān)督，督促金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照區(qū)別對(duì)待、有保有控的要求發(fā)放貸款。實(shí)施差別化的利率政策，通過貼息等方式對(duì)國家鼓勵(lì)發(fā)展的高新科技、節(jié)能環(huán)保、低碳、中小企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)實(shí)行較低或優(yōu)惠利率。促進(jìn)和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)處理好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自身發(fā)展的關(guān)系，樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)防范理念，消除惜貸、懼貸心理，區(qū)別對(duì)待，擇優(yōu)扶持。同時(shí)，要進(jìn)一步健全監(jiān)測(cè)分析體系，及早發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的苗頭性、傾向性問題，為地方政府決策當(dāng)好參謀。
　　不發(fā)達(dá)地區(qū)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，金融支持必須選準(zhǔn)切入點(diǎn)，切實(shí)跟進(jìn)，不斷創(chuàng)新適合發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮金融在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的助推作用。金融支持現(xiàn)代新型工業(yè)化進(jìn)程，就要建立長效機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變；支持大項(xiàng)目建設(shè)就要積極參與論證、擇優(yōu)扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平優(yōu)化升級(jí)；支持“吃配經(jīng)濟(jì)”全面發(fā)展，就要參與合作，支持“吃配型”企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈；支持中小企業(yè)發(fā)展，就要建立信貸培育長效機(jī)制，創(chuàng)新信貸管理模式；支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就要選準(zhǔn)