韓國“新亞洲外交構想”的實施及其前景

　　［摘要］為了克服金融危機，尋找新的經濟增長點，并在內政外交上有所建樹，韓國總統李明博提出“新亞洲外交構想”，將過去偏重于美、中、日、俄等周邊四強國家的外交政策擴大至整個亞洲，從而發展為亞洲地區主導國家，提高國際地位和影響力。韓國提出這一構想兩年來，采取了一些切實的行動，在“資源外交”方面取得了一些成果，但是“新亞洲構想”的實現還有很多制約因素，短期內很難達成其預期目標。
　　［關鍵詞］韓國；新亞洲構想；資源外交
　　［中圖分類號］Ｄ８０１［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０２ — ００３８ — ０２
　　
　　2009年3月，在全球金融危機大背景下韓國總統李明博在印尼首都雅加達發表重要講話，正式推出其全新的外交理念——“新亞洲外交構想”，呼吁韓國將過去倚重中日美俄的“四強外交”擴大到整個亞洲，并超越中日，成為亞洲主導國家。時隔兩年，韓國為推行其構想進行了多方面的努力，但其戰略目標的實現還需要很長一段時間。
　　
　　一、韓國“新亞洲外交構想”出臺的背景及戰略意圖
　　
　　1.從韓國國內情況來看，與美國經濟關系密切的韓國，在亞洲國家中首先受到世界金融風暴的沖擊，國內經濟十分不景氣。李明博上臺時曾立下“747誓言”，即年均經濟增長7%、10年內人均收入翻番至4萬美元，使韓國躋身全球7大經濟強國。但受世界性金融危機的影響韓國經濟反而陷入了負增長，失業率一路上升。李明博上任一年來的民眾支持率也持續下降。為了尋找克服全球金融危機的突破口，發展韓國經濟，李明博必須在內政和外交方面有新的建樹。
　　2.從國際和地區環境來看，在本次金融危機中，亞洲國家所受沖擊程度較之世界其他地區要低，亞洲許多國家仍保持著適度的增長。并且亞洲在世界經濟中的地位日益重要，亞洲人口占世界的一半，亞洲的貿易總額已達到32萬億美元，占全世界的43%。根據博鰲亞洲論壇2005年發布的首份亞洲經濟一體化年度報告，亞洲國家的GDP在世界總量中的比重已由1990年的15%提高到23.8%，全球金融和經濟重心東移趨勢明顯。而以往韓國更熱衷于與東亞地區外的國家進行經濟合作，如與美國和歐盟進行FTA談判，相比之下與亞洲國家的談判卻不那么積極，近來美歐等國無不競相調整其對外經濟政策，將重心移向亞洲。目前，美國大力實施“重返亞洲”戰略；歐洲理事會常任主席范龍佩則提出歐盟應當“向東看”，加強與亞洲國家的合作，促進經貿關系深入發展。在這種形勢下，韓國意識到與擁有世界最多人口、市場和龐大潛在競爭力的亞洲國家密切合作，才能盡快地克服危機，為韓國的經濟發展創造新的增長點。
　　3.從朝鮮半島形勢來看，日益升級的緊張局勢也在制約和影響著韓國經濟的復蘇，韓國需要加強與亞洲國家的合作。李明博上臺后，對朝政策大幅調整，一改過去兩屆政府對朝鮮的“陽光政策”與“和平繁榮政策”，將“朝鮮棄核”與經濟援助掛鉤，并提出“無核、開放、3000”的對朝政策，即如果朝鮮實現了無核化，韓國將幫助朝鮮實行開放，在10年內使朝鮮人均國民收入達到3000美元。要實現這個目標，韓國需要加強與國際社會的合作。而朝鮮與東南亞國家保持著良好的關系，在東盟的邀請下，朝鮮于2008年7月正式加入了《東南亞友好合作條約》。韓國加強與東盟國家的關系將有助于爭取東盟在朝鮮半島核問題上對韓國的理解和支持。
　　4.從外交環境上看，“四強外交”已得到加強，使得韓國具備了拓展外交范圍的客觀條件。盧武鉉執政期間，韓國與美日的關系遭到弱化。上臺伊始李明博政府即表示，與美國、日本之間的傳統同盟關系迫切需要恢復，增進同中國的關系、與俄羅斯之間的資源外交也不容推遲。〔１〕李明博就任的第一年對美、中、日、俄等周邊4強進行了訪問，展開活躍的首腦外交，積極修復和改善與美日的關系，并提升與中俄的關系。因此，李明博政府在“四強外交”的基礎上提出“新亞洲構想”， 希望將韓國在亞洲地區的地位和作用升級至主導國家，并提高國際影響力。
　　
　　二、韓國“新亞洲外交構想”的主要內容
　　
　　韓國“新亞洲外交構想”的主要內容，是以現有的“（中美俄日）四強外交”為基礎，將韓國目前的亞洲外交朝兩個方向延伸：一是將過去“偏重于東北亞國家”的外交范圍拓寬至東南亞、南太平洋、中亞、南亞以及中東在內的整個亞洲地區；二是將過去“以經濟為中心”的合作網絡拓寬到安全保衛、文化、能源等領域，與亞洲各國在經濟、安保、文化、能源、綠色發展等各領域建立合作關系的新型外交戰略。并希望通過“新亞洲外交構想”，將韓國在亞洲地區的地位和作用升級至“主導國家”。
　　為此，韓國政府設定了四大目標：（1）同所有亞洲國家開展自由貿易協定(FTA)談判，將韓國打造成該地區FTA網絡的“中樞”；（2）積極參加解決金融危機和氣候變化等國際問題的磋商；（3）同每個亞洲國家建立“一對一經濟合作關系”；（4）擴大對亞洲地區的作用和貢獻。
　　此外，韓國政府還將推進建立亞太地區綠色發展地帶、擴大亞洲地區自由貿易和相互投資、向亞洲地區發展中國家傳輸開發經驗，及擴大對發展中國家的有償、無償援助。
　　
　　三、韓國“新亞洲外交構想”的推行與實踐
　　
　　韓國政府提出“新亞洲構想”，意圖擴大外交范圍，建立多元化的外交關系，并積極開展亞洲外交，逐步實施其構想，與鄰近主要友邦國家進行實際的資源和經濟合作外交。
　　在東南亞和南太平洋地區，2009年3月李明博對新西蘭、澳大利亞和印尼這三個在亞太地區具有重要地位且都與韓國有著友好關系的國家進行為期一周的訪問。由于韓國自然資源匱乏、國內市場有限，因此擴大全球范圍內的資源外交和經濟外交成為李明博政府的另一外交重點。這三個國家都擁有豐富的自然資源，李明博總統與三國領導人的會談主要涉及以下幾方面內容：（1）韓國與這些資源豐富的國家廣泛開展資源和能源方面的合作；（2）擴大經濟和貿易合作，特別是與韓國“綠色增長戰略”相關領域的合作。韓國是新西蘭第六大出口市場，澳大利亞是韓國第七大貿易伙伴，李明博分別與新西蘭和澳大利亞領導人宣布啟動雙邊自由貿易協定談判；（3）與這些國家領導人討論在20國集團峰會中加強合作。印尼還承諾，為了開發清潔能源愿給韓國提供20萬公頃造林地。
　　在中亞地區，2009年5月10日至14日李明博出訪烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦。這是李明博上臺以來第一次出訪中亞地區，也是落實其“新亞洲外交構想”的具體行動，其實質是推動其上臺后推行的“資源外交”。 中亞兩國蘊藏著豐富的石油、鈾和鐵礦石等各種礦物資源。李明博總統此次對中亞兩國的訪問，在韓國加強能源與資源外交方面具有深遠意義。李明博與烏茲別克斯坦總統伊斯蘭·卡里莫夫，就SURGIL氣田與納沃伊機場現代化改造進行了討論。在哈薩克斯坦，李明博與哈總統納扎爾巴耶夫討論基礎設施建設和能源合作等議題。韓國電力公司有一個哈薩克斯坦東部巴爾喀什湖附近的火電廠項目，韓國國家石油公司也擁有里海北部Zhambyl油田27%的股權，而且韓國政府還計劃進一步加大與哈薩克斯坦的能源合作。〔2〕
　　出訪亞洲國家之外，2009年4月10-12日，李明博出席在泰國舉行的東盟與中日韓領導人會議和東亞峰會；6月份在濟州島舉行與東盟國家的“特別峰會”；10月參加在中國舉行的第二次中日韓領導人會晤；11月出席在新加坡舉行的亞太經合組織（APEC）會議，同時巡訪東盟成員國，通過擴大經濟合作和外交領域，來提高韓國在本地區的影響力。此外，韓國政府還計劃邀請亞洲國家首腦訪問韓國。
　　
　　提升與印度的“戰略伙伴關系”。2010年1月25日韓國總統李明博在印度新德里同印度總理辛格舉行首腦會談，商定將兩國2004年達成協議的“長期合作伙伴關系”提升為“戰略伙伴關系”。并決定以此為契機，將兩國交易規模從2009年的122億美元增加至2014年的300億美元等，進一步增進經濟、貿易領域的合作，同時將合作范圍擴大到政治、安全、科技、文化等領域。兩國首腦會談后發表了包含31個條款的聯合聲明。 “戰略伙伴”是在政治、安全、外交和經濟等各個領域保持僅次于同盟的牢固合作及伙伴關系。而外交界分析說，“戰略”一詞通常用于對方國家可以在全球觀點下發揮作用的時候。〔3〕韓國目前同中國、俄羅斯、歐盟(EU)、印度尼西亞等國建立了“戰略伙伴”或“戰略合作伙伴”關系。
　　
　　四、韓國“新亞洲外交構想”的前景
　　
　　2008年2月奉行“實用主義”外交政策的李明博就任韓國總統后表示，韓國將以更廣闊的視野和更主動的姿態，去實施有助于韓國提升影響力的“全球外交”。在全球金融危機大背景下提出“新亞洲外交構想”，試圖通過加強與亞洲國家的合作，尋找韓國經濟恢復新的增長點，并提升本國的國際地位和影響力。這符合亞太地區的發展潮流，不僅有利于加強韓國與亞洲國家的關系，也有利于亞洲合作與一體化。韓國提出這一構想兩年來，也采取了一些切實的行動，在“資源外交”方面取得了一些成果，但是短期內很難達成其預期目標，“新亞洲構想”的實現還有很多制約因素。
　　韓國“新亞洲構想”提出后，并沒有得到美日等國的積極支持與回應。戰后韓國制造了著名的“漢江奇跡”，由世界上最貧窮落后的國家之一，躋身世界發達國家之列，但在政治、安保等方面卻一直受制于大國與同盟政治，韓國欲提升在亞洲的政治地位，其影響力短期很難與其他大國相抗衡。
　　韓國現階段僅與智利和新加坡兩個國家簽署有效自貿協定，韓國與美國2007年簽署的自貿協定尚未獲得兩國立法機構批準。因此要實現同所有亞洲國家開展自由貿易協定談判韓國還需努力至少數十年。
　　朝鮮半島局勢持續緊張，制約和影響著韓國經濟的復蘇。自去年3月“天安號”事件發生后，朝鮮半島立即陷入高度緊張狀態，并最終引發了震驚世界的韓朝“延坪島炮擊”事件。朝韓對抗升級，美韓在朝鮮半島附近海域舉行大規模演習，朝鮮半島局勢劍拔弩張。在充滿變數的朝鮮半島局勢中有效地維護韓國自身的安全利益和經濟發展成果成為當務之急。由于地緣安全因素，如果與朝鮮關系處理不當，將嚴重影響韓國的亞洲外交。
　　
　　〔參考文獻〕
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