西部利用外商直接投資的現(xiàn)狀及發(fā)展策略

　　〔摘要〕 西部經(jīng)濟要快速發(fā)展，需大量引進外商直接投資來彌補資金缺口，以獲得發(fā)展的持久動力。改革開放三十多年來，西部通過利用外商直接投資，引進了具有世界先進水平的技術、設備和管理，加快了企業(yè)的技術革新和改造，促進了經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級。但是與其他地區(qū)相比，西部利用外商直接投資還存在規(guī)模偏小、質量不高、結構不合理、經(jīng)營效益低、方式單一等問題。當前，面對經(jīng)濟全球化和社會信息化帶來的機遇，西部應充分利用資源優(yōu)勢，進一步改善投資環(huán)境，不斷提升城市化水平，開發(fā)旅游資源，建立和完善政策法規(guī)，以便更有效地吸引外商直接投資。
　　〔關鍵詞〕 西部，外商直接投資，投資策略
　　〔中圖分類號〕F830.2 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）05-0079-04
　　
　　在我國實施西部大開發(fā)政策以來，西部利用外商直接投資的數(shù)量和質量有了較大提高，彌補了建設資金的不足，加快了經(jīng)濟發(fā)展。然而，由于西部利用外商直接投資的效率普遍低于我國其他地區(qū)，因此加劇了西部與其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異。特別是近幾年來，國家提出加大西部地區(qū)開發(fā)的力度，西部利用外商直接投資隨之發(fā)展到戰(zhàn)略轉型的關鍵時期。在這個關鍵時期，深入研究西部利用外商直接投資問題，探討影響西部利用外商直接投資效率的因素，可以為今后國家制定引資政策提供借鑒，提高利用外商直接投資的經(jīng)濟效益和綜合效益，也有助于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施，消除由于外商直接投資利用效率差異引起的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。同時，還有助于吸引更多高質量的外商來西部進行投資。
　　一、西部利用外商直接投資的現(xiàn)狀
　　西部的外商直接投資以港澳臺中小投資者居多，來自歐美、日本等發(fā)達經(jīng)濟體的大型財團、跨國公司較少。2009年，全國實際利用外商直接投資的平均值為28.13億美元/省（區(qū)、市），而西部實際利用外商直接投資的平均值僅為6.05億美元/?。▍^(qū)、市）。①總體上看，西部外商直接投資企業(yè)結構單一，大多以中小型項目為主，投資規(guī)模小，平均單項外商直接投資額水平和外商投資項目的技術、資金集約程度大大低于全國平均水平。
　　在我國西部，第一產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資長期停滯不前，農(nóng)業(yè)和基礎設施領域利用外商直接投資的比例很小，能源、交通、通訊等基礎性項目利用外商直接投資的比例更小。外商直接投資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，但投資領域主要是一些勞動密集型和能源開發(fā)型的高耗能的原材料加工、農(nóng)畜產(chǎn)品初加工等中小型簡單加工和能源開發(fā)項目，進入農(nóng)業(yè)、基礎設施、高新產(chǎn)業(yè)、金融、房地產(chǎn)等投資高附加值的高新技術和服務項目較少。第三產(chǎn)業(yè)投入比重也較少，主要是飲食服務業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)，金融保險、技術性和現(xiàn)代化服務業(yè)比例微不足道，并且第三產(chǎn)業(yè)內部利用外商直接投資結構也不合理。在西部，具有高科技含量企業(yè)和出口導向型企業(yè)較少。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2008年西部85%左右的外商直接投資集中在工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)；在作為支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，外商直接投資企業(yè)產(chǎn)值僅占總產(chǎn)值的1%；在發(fā)展?jié)摿薮蟮穆糜螛I(yè)，外商直接投資企業(yè)投資更少。
　　二、西部利用外商直接投資存在的主要問題
　　西部通過利用外商直接投資，引進了具有世界先進水平的技術、設備和管理，加快了企業(yè)的技術革新和改造，促進了經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級，但是與其他地區(qū)相比，在規(guī)模、結構和速度上依然存在較大差距。
　?。ㄒ唬﹨^(qū)域內部外商直接投資發(fā)展不平衡。從整體來看，改革開放以來我國吸引外商直接投資數(shù)量呈明顯的上升趨勢，然而外商直接投資在我國的地區(qū)分布卻呈現(xiàn)出顯著的差異和失衡。從西部來看，12個?。▍^(qū)、市）利用外商直接投資的數(shù)量占全國的1/3，但主要集中在四川、陜西、重慶、云南，占整個西部的88.36%，寧夏、貴州、甘肅、青海等省區(qū)利用外商直接投資較少，西藏則基本上為空白?？梢?，省區(qū)之間外商直接投資規(guī)模差距較大。
　　1. 從總體規(guī)模來看，西部利用外商直接投資數(shù)量少，增長緩慢。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2009年我國實際吸收外商直接投資900億美元，而西部12省（區(qū)、市）實際利用外商直接投資72.63億美元，只占全國的8.07%（見表1）。可見，西部利用外商直接投資仍處于低水平起步狀態(tài)，總體規(guī)模明顯偏小。
　　2. 相對規(guī)模與東部差異大。在全國累計外商直接投資中地位最重要的?。▍^(qū)、市）幾乎全部集中在東部沿海地區(qū)，西部的地位微不足道。2007年，東部實際使用外商直接投資占全國總量的85.5%，中部占7.8%，西部僅占6.7%。三大地區(qū)相比較，東部仍然占有絕對優(yōu)勢，西部最少（詳見圖1和圖2）。
　　以上分析反映出我國外商直接投資在三大地區(qū)的分布差異是十分顯著的，這不僅表現(xiàn)在外商直接投資規(guī)模的絕對差距上，同時也表現(xiàn)在增長速度等方面。從各個方面來看，西部都較為落后，與東部差距較大。西部利用外商直接投資不僅規(guī)模小、增長緩慢，而且檔次低、質量差，外商直接投資不僅沒有有效彌補西部經(jīng)濟發(fā)展的不足，反而進一步拉大了與東部的差距，加劇了我國區(qū)域發(fā)展失衡。
　　（二）利用外商直接投資的質量不高，結構不合理。由于西部吸收外商直接投資的規(guī)模和比例都較小，所以在招商引資中出現(xiàn)了“重量不重質”的傾向，西部利用外商直接投資的質量遠低于全國整體水平，明顯比東部和中部差。這主要表現(xiàn)在：
　　第一，外商直接投資企業(yè)產(chǎn)生層次和技術水平偏低。由于在自身產(chǎn)業(yè)、技術水平以及投資環(huán)境等因素方面有缺陷，西部在吸收消化國際先進技術，提高模仿能力和創(chuàng)新能力等方面，都遠遠落后于東部。引進的外商直接投資只能以港澳臺中小企業(yè)為主，勞動密集型、傳統(tǒng)產(chǎn)品項目多，跨國公司設立的高新技術項目少、資源消耗型企業(yè)多，對環(huán)境造成污染和破壞，產(chǎn)生不利影響的企業(yè)比例大。
　　第二，投資結構不合理，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低，對經(jīng)濟及外貿(mào)的帶動作用小。外商在西部的投資主要是一些高耗能的原材料加工和農(nóng)畜產(chǎn)品初加工等中小型簡單加工和能源開發(fā)項目，高附加值的高新技術和服務項目較少。外商在西部投資的企業(yè)主要集中在兩類：一類是與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進行合作能夠迅速占領當?shù)厥袌觯灾圃鞓I(yè)為代表。2008年外商在制造業(yè)投資42760萬美元，約占其當年西部總投資的37.30%。另一類是原材料粗加工、房地產(chǎn)、建筑、化工等勞動密集型及高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。2008年外商投資西部房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)牧漁林業(yè)三項合計34160萬美元，約占總投資的30.67%，以上兩類投資共占67.97%，超過總投資的1/2。②而與西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)嫁接，生產(chǎn)高起點、高質量、高附加值產(chǎn)品的企業(yè)較少，許多企業(yè)屬于低水平重復引進，與當?shù)卦衅髽I(yè)搶原料爭市場；特別是那些以出口資源為主導的生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品的外商直接投資企業(yè)，雖可為各地創(chuàng)造階段性、不斷增長的貿(mào)易額，但卻是以嚴重消耗當?shù)貙氋F資源為代價的。與此相比，電力、交通、通訊等基礎設施投資卻很少，而資本密集型的國有企業(yè)改制、高新技術密集型產(chǎn)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入更少。
　　（三）外商直接投資企業(yè)經(jīng)營效益偏低。西部外商直接投資企業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟的帶動作用遠遠落后于東部沿海地區(qū)。首先，外商直接投資企業(yè)產(chǎn)出占地方總產(chǎn)出的比重較低，遠低于全國同類平均水平和東部同類水平。2008年，外商直接投資企業(yè)占工業(yè)增加值的比重，全國為28.4%，東部為37.4%，西部僅為6.5%，而在一些沿海省份如福建和廣東，外商直接投資企業(yè)占當?shù)毓I(yè)增加值的比重已經(jīng)超過50%。②
　　
　　其次，外商直接投資企業(yè)效益相對低下。在西部已經(jīng)注冊的“三資”企業(yè)中，存在著經(jīng)營效益普遍低于東部的現(xiàn)象。在西部，房地產(chǎn)在利用外商直接投資項目中比重過大，占外商直接投資投入量的比例約為45.6%，房地產(chǎn)業(yè)在西部是熱門行業(yè)，可是這個行業(yè)在西部的投資回報率卻偏低，甚至有些企業(yè)無法營運或中途關停。這對投資者的打擊很大，不利于今后吸引外商直接投資。
　　再次，西部外商直接投資企業(yè)的出口比例低，對出口的貢獻率低。西部外商直接投資企業(yè)的出口額占其總產(chǎn)值的比例明顯低于東部。2008年，全國外商直接投資企業(yè)的出口額占全國出口總額的比例為54.22%，在東部，外商直接投資企業(yè)出口額占當?shù)爻隹诳傤~的比重為61.9%，而在西部僅為10.4%。③由于存在著較低的出口比例，致使西部外商直接投資企業(yè)的出口對當?shù)赝赓Q(mào)的貢獻率遠遠低于東部。
　　（四）利用外商直接投資的方式單一。西部利用外商直接投資方式單一，主要集中為開辦合資和合作企業(yè)，而投資效益高、手段先進的獨資企業(yè)，無論是絕對量還是相對量都明顯少于其他地區(qū)，外商投資股份公司等方式在西部也還沒有展開。這些情況表明，外商對西部的投資環(huán)境仍然缺乏信心，需要借助熟悉當?shù)厍闆r的本地企業(yè)來處理與政府及相關部門的關系。而在東部沿海地區(qū)，已經(jīng)有BOT（建設-經(jīng)營-轉讓）、TOT（轉讓-經(jīng)營-轉讓）等很多方式，這些方式在西部卻很少。
　　三、西部利用外商直接投資的發(fā)展策略
　　西部面對經(jīng)濟全球化和社會信息化帶來機遇的同時，積極探索著本地區(qū)的經(jīng)濟開放之路，努力提升經(jīng)濟增長率，而要實現(xiàn)這些目標就必須有效地吸引外商投資，不斷地進行創(chuàng)新，以便尋找到適合西部發(fā)展的道路。
　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮資源優(yōu)勢。西部自然資源豐富，既具有農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢，又具有豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，同時也是我國重要的能源基地，并且各種資源在空間上組合得較為理想，具有建成我國重要的能源、原材料工業(yè)基地的優(yōu)越條件。再加上西部受長期經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，消費水平和勞動力價格相對低，能夠吸引越來越多的國外企業(yè)到西部進行投資，促使西部承接越來越多的國際產(chǎn)業(yè)轉移。因此，西部應充分發(fā)揮勞動力成本低、自然資源豐富的優(yōu)勢，進一步改善投資環(huán)境和擴大對外開放，大力引進勞動密集型和資源加工型外商直接投資項目，促使勞動密集型和資源加工型企業(yè)從東部沿海向西部內地轉移。
　　（二）進一步改善投資環(huán)境。經(jīng)過三十多年改革開放的建設和發(fā)展，西部投資的硬環(huán)境得到了較大改善，西安、成都等城市科技、教育基礎好，技術力量雄厚，人力資源豐富，能較好地滿足投資商的生產(chǎn)經(jīng)營需要。但在新形勢下，投資商對投資環(huán)境的要求更高。因此，需要繼續(xù)大力加強西部水利、電力、通訊等基礎設施建設，改變西部在信息技術和相關配套設施上的落后狀況，加強對西部生態(tài)環(huán)境的保護，以多種途徑解決基礎設施融資問題，除了自籌資金，廣泛利用國內外各種民間資金，還可以采用BOT融資方式，引導外商直接投資于基礎設施建設，同時在生活環(huán)境方面要建立國際學校、醫(yī)院等，吸引外商直接投資者長期留在西部。
　　（三）著力提升城市化水平。我國經(jīng)過三十多年的改革開放與發(fā)展，城市化率達到45%的水平，其中浙江省城市化率已達59%。我國的城市化率雖然低于世界城市化的平均水平（約47%），但其速度與規(guī)模是人類發(fā)展史上前所未有的。城市化與服務業(yè)的發(fā)展是相互影響、相互促進的，城市化為服務業(yè)創(chuàng)造了需求，而服務業(yè)發(fā)展具有較強的帶動力和輻射力。一般來說，一個城市的服務業(yè)越發(fā)達，則這個城市就越有吸引力；城市的功能及競爭力越強，則這個城市的發(fā)展就越快，對外商直接投資就越有吸引力。因此，推進城市化水平可以形成集中的市場規(guī)模和巨大的市場需求，形成資本和技術相對密集的產(chǎn)GN2mqGc5PtfKkjlELzBdhQ==業(yè)帶和工業(yè)區(qū)，以便吸引更多的外商直接投資，加快當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品的更新?lián)Q代。
　?。ㄋ模┮M外商直接投資開發(fā)旅游資源。西部的旅游資源得天獨厚，具有豐富、獨特和高品位的特點，資源總量約占全國的40%。目前西部旅游業(yè)進入快速發(fā)展期，旅游總收入年均增長超過了20%，普遍高于同期西部12個省區(qū)市的GDP增長率；西部旅游業(yè)發(fā)展也帶動了西部三個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時對增加就業(yè)、傳承文化、改善生態(tài)環(huán)境、促進對外開放等方面的作用非常明顯。西部要把發(fā)展旅游業(yè)作為重要的經(jīng)濟增長點來抓，加大旅游資源的對外宣傳力度，加強旅游資源的保護、重點旅游區(qū)域規(guī)劃和旅游線路規(guī)劃，鼓勵和吸引外商直接投資于旅游資源的開發(fā)，推進旅游業(yè)對外開放，拉動西部經(jīng)濟發(fā)展。
　?。ㄎ澹┙⒑屯晟葡嚓P的政策法規(guī)。西部要加快市場經(jīng)濟體制改革，制定和完善相應的法律、法規(guī)和政策，建立良好的社會秩序。目前國家將外國政府貸款、國際金融組織的優(yōu)惠貸款向西部傾斜，這對外商直接投資更好地了解西部，為西部引進外商直接投資提供了契機。西部各?。▍^(qū)、市）應根據(jù)自身發(fā)展實際，參照國際慣例和我國的法律法規(guī)，切實制定相關的地方性政策法規(guī)，積極轉變政府職能，改善投資環(huán)境，為外商直接投資企業(yè)提供投資過程中的各項服務，實現(xiàn)“引商、留商、富商”的目標，加大引進外商直接投資的力度。
　　
　　注 釋：
　?、贁?shù)據(jù)根據(jù)表1計算而來。
　　②數(shù)據(jù)來源于中國投資指南網(wǎng)。
　?、蹟?shù)據(jù)來源于2009年中國統(tǒng)計摘要“中國2008年各地區(qū)外商投資企業(yè)貨物進出口總額統(tǒng)計”。
　　參考文獻：
　　〔1〕楊大楷.國際投資學〔M〕.上海：上海財經(jīng)大學出版社，2008.
　　〔2〕張淑玲，盧嬋君.外商直接投資對我國產(chǎn)業(yè)結構升級的作用機制研究〔J〕.生產(chǎn)力研究，2007，（9）.
　　〔3〕朱廷珺，高 沛.國際直接投資區(qū)位理論研究述評〔J〕.蘭州商學院學報，2007，（2）.
　　〔4〕崔欣欣，王致萍.西部外商直接投資的區(qū)位分析及優(yōu)化策略〔J〕.北京工商大學學報（社會科學版），2007，（7）.
　　
　　責任編輯 于曉媛
　　〔收稿日期〕 2011-07-05
　　 〔作者簡介〕 龐加蘭（1972-），女，山西祁縣人，西安外國語大學商學院副教授，主要研究方向為金融市場與投資。
　　杜淑玲（1987-），女，陜西長安人，西安外國語大學商學院本科生。