城市社區黨建:問題與對策

　　〔摘要〕 當前城市社區黨建存在的主要問題是：黨建管理體制、黨務工作者整體素質、黨建經費投入與黨建工作新形勢不相適應。內源性矛盾的影響，階層結構和所有制結構變化的影響，城鄉一體化發展趨勢加劇的影響，以及一些領導干部對社區黨建認識仍存在一定的偏差，是造成轉型期城市社區黨建存在問題的主要原因。為此，要創新城市社區黨建工作理念，夯實城市社區黨建工作的物質基礎，加強城市社區黨務工作者隊伍建設，著力構建服務型的社區黨建新格局，完善有效的城市社區黨建模式。
　　〔關鍵詞〕 社會轉型， 城市社區黨建，模式
　　〔中圖分類號〕D267.9 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）05-0055-04
　　隨著改革開放的日漸深化，我國社會轉型加速，城市社會結構和利益格局發生了深刻變化。如何加強城市社區黨的基層組織建設、鞏固黨的執政基礎，如何發揮黨組織對社區建設的領導與推動作用，城市社區黨建的實踐與理論探索由此展開。當前一些地方城市社區黨建工作雖然開展的較好，取得了一些進展、積累了一些經驗，但總體上與新形勢下黨的建設新任務、新要求還不相適應，工作中所暴露出的矛盾和問題還比較突出。正視這些新情況、新問題，探討進一步推進城市社區黨的建設的對策，對于創新城市社區黨建、構建城市和諧社區具有重要的現實意義。
　　一、城市社區黨建存在的主要問題
　　城市社區黨建工作目前存在的主要矛盾和問題是：
　　（一）城市社區黨建管理體制與城市社區發展的新形勢不相適應。隨著城市化進程的加快，迅速發展的新經濟、社會組織落戶城市社區，離退休人員、下崗職工、外來務工人員和各類流動人口大量涌入城市社區，但這些單位和個人分屬不同層級，行政上互不關聯，管理上條塊分割比較明顯，社區黨組織橫向協調和縱向領導的權威性較小，在承接黨委政府工作、參與社區共建中，遇到棘手問題經常責任不清、推諉扯皮，“管不了”轄區單位的問題普遍存在。這種以條塊分割的局面未打破，服務能量相對不足、共建意識還很淡薄等為表現形式的城市社區黨建管理體制，已成為制約城市社區黨建工作的瓶頸和壁壘。
　　（二）城市社區黨務工作者的整體素質與社區黨建工作發展的需要不相適應。一是一些社區黨務工作者政治理論水平不高，政治敏感性不強，宗旨觀念淡薄，服務意識淡化，總感到“搞黨務工作要求高、壓力大、待遇低、發展機會少”。二是社區工作力量配備與社區日益繁重的工作任務不相匹配。目前，社區內黨員干部基本由離退休人員、失業人員、未就業人員和異地流動黨員等組成，黨員干部隊伍的結構和力量配備不盡合理。三是社區黨務干部隊伍的能力素質與擔負的任務不相適應。部分社區黨務干部還存在不善學習、不會學習、以工作為借口疏于學習的狀況，造成新知識、新技能掌握得不多，知識面偏窄、知識結構單一，對其工作也就顯得力不從心，在工作方式上是忙于應付、簡單命令，無力主動開展和進行創造性的工作。
　　（三）城市社區黨建經費投入與社區黨建工作的任務和承擔的職能不相適應。當前，社區黨組織承擔著領導、協調社區各方工作的任務，黨建工作的覆蓋面呈現擴大趨勢，對黨員的管理任務日趨加大，黨建工作活動經費短缺已是一個普遍存在的問題。一方面，完善社區黨建工作設施、開展社區黨組織活動和黨員培訓教育等都必須不斷投入資金。另一方面，政府各部門把職能任務過多地延伸到社區黨組織，而政府和各職能部門并沒有“費隨事轉、利隨權移”，這便導致社區黨建在財力、物力上更加捉襟見肘。社區黨建工作往往處于“干了事拿