創新社會管理的幾點思路

　　〔摘要〕 廣州增城聚眾滋事事件是我國改革開放、經濟社會快速發展過程中新型社會矛盾凸顯的一個典型群體性事件，對我國社會管理創新提出了新的挑戰。當前，創新社會管理，應提升社會管理創新意識，努力減少經濟快速發展所帶來的社會矛盾；優化服務管理，以有效緩解流動人口與當地群眾的矛盾；加強基層組織建設，夯實社會和諧穩定根基；加強社會管理防控體系的建設和落實，有效防范和處置群體性事件；提升政府輿情應對能力，使其在突發事件中正確引導輿論，平息社會矛盾。
　　〔關鍵詞〕 社會管理，創新意識，服務管理，基層組織
　　〔中圖分類號〕C916 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）06-0102-03
　　廣州增城聚眾滋事事件（簡稱“增城事件”）是我國改革開放、經濟社會快速發展過程中新型社會矛盾凸顯的一個典型群體性事件，對我國社會管理創新提出了新的挑戰。增城事件發生在廣州市增城市新塘鎮大敦村，由一四川籍孕婦占道經營與該村治保會工作人員“發生爭執”時摔倒引起，連續3天都發生了人員打砸燒聚眾滋事。〔1 〕 此后，增城市委、市政府啟動問責機制，問責官員6人，另有11人涉嫌犯罪。該事件反映出這樣一些特點：鬧事人員以外來務工人員為主，年輕人占絕大多數；事件持續時間長，參與人數眾多并呈現出有組織性；大量“謠言”傳播，對該事件產生推波助瀾的作用；此事件由單一的官民矛盾轉化為官民矛盾和族群矛盾并存的局面。該事件所體現的突出特點，折射出地方政府在社會管理方面存在嚴重不足，警示政府亟待加快社會管理創新。
　　一、提升社會管理創新意識，努力減少經濟快速發展所帶來的社會矛盾
　　在新塘鎮，外來人口與本地人口比是2∶1（50萬∶22萬），在大敦村這一比例更是高達11∶1（80000∶7000），本地人口與外來人口數量倒掛，而且二者間的福利差距較大。因此，這些地區的管理創新就顯得必要且迫切。其中，提高社會管理創新意識，使先進的理論、方法和理念在社會管理中得以宣傳和推廣，進而形成一種新的常態的社會管理意識尤為重要。
　　一是提高危機意識。目前我國正處在經濟社會結構轉型與體制轉軌并行的關鍵階段，社會矛盾增多、公共危機頻生。在城中村改造進程中，城中村村民、外來人員、市民三者之間的利益協調應引起政府的高度關注。本地村民與市民及外來人員在分配上的不公所引發的潛在危機應引起重視，防患于未然。
　　二是強化服務意識。社會管理理念應由管理型向服務型轉變，寓管理于服務之中，在管理中體現服務，努力做到管理與服務相統一，切實讓外來人員在社會管理創新中感受到快捷、便利、文明、和諧和實惠。此外，當前服務的重點要在保障民安上下工夫，要關注民生、惠及民利、維護民權，努力提升人民群眾的滿意度。要站在促進社會和諧的角度處理問題，最大限度地理順社會不滿情緒，舒緩社會緊張度，減少社會對抗。
　　三是強化責任意識。不僅要強調政府在社會管理中合理的職