綠色食品認證的幾點思考

　　〔摘要〕 實現現代農業可持續發展的有效途徑是采用綠色食品認證制度，引導農戶改變現有的生產種植行為轉而采取綠色生態生產行為。但目前只重視加工過程、不重視農業生產過程的較低標準的綠色食品認證并沒有起到改變農戶生產行為的作用，反而產生了一些不良影響。為此，必須提升我國綠色食品的認證標準，構建高效的綠色食品認證管理體制，改進認證檢測技術，加強綠色生產技術及其推廣服務，營造較高綠色食品水平的高價格市場環境。
　　〔關鍵詞〕 綠色食品，認證標準，半檸檬狀態市場，農戶生產行為，現代農業
　　〔中圖分類號〕F323.7 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）06-0067-03
　　以大量使用化肥和農藥等化學合成物為主要特征的現代農業，在提高農業產出的同時，也帶來了農產品質量安全下降和對環境產生破壞性污染兩大問題，致使農業發展出現不可持續性。如何實現農業發展由追求數量向追求質量轉變、實現現代農業可持續發展，已成為我國目前農業發展的迫切任務。
　　一、采用綠色食品認證制度引導農戶的生產行為是實現現代農業可持續發展的有效途徑
　　利用利益動力使消費者安全食品需求與生產者安全食品供給相對接是目前我國實現現代農業可持續發展的基本思路，這具體要通過無公害農產品、綠色食品、有機農產品三種安全農產品質量認證制度來實現。這三類安全農產品都要求產地環境無污染和生產過程達到無公害化，而且越往上要求越嚴格。其中，無公害農產品是指質量符合基本安全要求，農藥等化學合成物殘留符合國家規定的最低標準，綠色食品對化學合成物的殘留最低標準要求嚴于無公害農產品，而有機農產品的生產則完全拒絕使用人工化學合成物。〔1 〕 可見，無公害農產品的質量安全水平較低，且目前我國大多數農產品已經基本達到了這一水平。有機農產品生產是現代農業可持續發展的理想途徑，但其生產條件要求過于嚴格，加之我國人口眾多、人均耕地面積較少和正處于工業化進程等經濟環境的約束，使其在相當長時期內不可能成為我國農業生產的主導。即使是在發達國家，目前有機農產品也僅占10%左右。因此，在三類安全農產品中，綠色食品將是我國今后相當長時間內的主導種類。這也意味著采用綠色食品認證制度、擴大綠色食品認證數量進而引導農戶的生產行為，是我國實現現代農業可持續發展的有效途徑。
　　單從綠色食品認證數量與比例來看，我國目前已達到了較高水平。截至2010年10月25日，全國綠色食品企業總數已達到6418家，其中國家級農業產業化龍頭企業有239家，占國家級農業產業化龍頭企業總數的25%左右，省級龍頭企業有1194家；綠色食品總數達到16873個，分別比2009年底增長6.9%和7.4%，2010年綠色食品國內年銷售額達2823.8億元，覆蓋了農產品及加工食品的一千多個品種，生產總量超過一億噸。〔2 〕 然而，要讓綠色食品認證制度真正起到改變農戶生產行為從而實現現代農業可持續發展，不僅取決于綠色食品的認證數量與比例，更取決于綠色食品的認證水平。
　　二、我國綠色食品認證標準較低，沒有起到改變農戶生產行為的作用
　　（一）在認證數量較多的背后，存在綠色食品認證標準較低的問題。這一點可以從我國農產品出口貿易的困境作出間接判斷。由于農藥殘留等有害成分超標導致近幾年我國農產品出口受阻的現象，足以說明我國綠色農產品的質量認證標準遠遠低于國外發達國家。這主要源于我國綠色食品認證水平和認證技術較低，在進行食品安全認證時對國際標準的采標率低，食品安全認證方式與認證標準與國際接軌程度差，認證的結果不能得到國際認可。因此，有些出口型企業為了使產品順利出口到國際市場，不得不花費高價聘請國外認證機構進行認證。針對我國農產品的總體質量，有權威專家也指出：目前我國農產品質量安全標準較少，且制定水平低，修訂慢，可操作性差，缺少產地環境安全控制標準和農產品生產過程控制標準。〔3 〕
　　從化肥和農藥的使用量上也能作出我國綠色認證食品品質偏低的論斷。目前我國是世界上最大的化肥生產國和消費國，不到世界總量十分之一的耕地，卻使用了世界化肥總量的三分之一。我國單位化肥投放量是美國的1.7倍。國際公認的化肥施用安全上限是每公頃225千克，而目前我國農用化肥平均施用量比安全上限高了1.93倍。從上世紀50年代到現在，60年間我國每公頃土地的化肥施用量從8斤多增長到了868斤，增加了近百倍。同時，我國已經成為農藥使用量第一大國，平均每畝土地要施加農藥1.92斤。〔4 〕 由于綠色食品關鍵是對原料產地環境和生產過程的無公害要求，從耕地的土壤環境看，發達國家的無公害程度遠遠好于我國，但按發達國家食品質量認證水平，其農產品品質也才僅僅達到綠色認證食品水平；而我國在如此高的畝均化肥和農藥使用量下，仍有比例那么高的綠色認證食品，也間接說明我國綠色認證食品的品質和水平大大低于發達國家。
　　此外，對內蒙古地區的調查研究更能佐證上述觀點。筆者對內蒙古自治區絕大多數獲得綠色認證食品的企業進行了調查，包括了面粉、食用油、牛肉、莜面、食糖等內蒙古主要農副產品。在調查中發現，獲得綠色認證的企業并沒有對加工原料的綠色品質作特殊要求，并且農戶在供給認證加工企業原料前后的生產行為是一致的，都沿用近些年的現代農業生產方式進行種植，大量使用化肥和農藥，尤其是普遍大量使用除草劑。比如，獲得綠色食品認證的面粉加工企業，和其他企業一樣，也都是從市場上隨機收購來沒有特定綠色品質要求的小麥加工面粉，加工企業并沒有和農戶簽訂收購合同進而對農戶的生產行為加以綠色行為控制和指導，這些企業或者收購中間商從農戶手中收購的小麥，或者從糧庫企業隨機調購小麥，這說明這些面粉綠色認證加工企業并沒有對小麥的種植采取相應的綠色生產行為要求，其原料小麥與常規種植的小麥沒有區別。同時，在調查中也發現一些品牌面粉企業用同一原料加工成營養層次不同的面粉，其中，A為綠色食品，B為非綠色食品，這樣把食品營養等級與綠色品質等級混淆在一起是錯誤的，因為同一原料生產的不同產品應該基本為同一綠色等級。在調查中還發現，這些獲得綠色食品認證企業的加工條件都比較好，都是采取自動化控制的現代化生產線，企業衛生條件也較好，當地居民普遍認為這些綠色認證企業的加工原料質量有保證，加工過程也不會有有害物質添加，工藝也科學。這也從側面說明，目前我國綠色認證機構主要從末端加工環節對產品的綠色品質加以認定，缺少對產地環境安全標準和農產品生產過程標準的控制。從上面的調查分析中我們發現，目前我國綠色食品認證制度并沒有對我國農業生產方式改變產生積極影響，只是對加工環節的改進起了一定的促進作用。
　　由此可見，盡管我國綠色食品認證數量和比例達到了較高程度，但其認證的質量安全水平還較低。這樣低的認證水平導致我國綠色食品市場表現為“半檸檬狀態”，并沒有從本質上把常規農產品與綠色農產品區分開來，質量層次較高的綠色認證食品的優質性也很難通過“優價”體現出來，結果使綠色認證食品市場表現為低水平的數量擴張。
　　（二）綠色食品的低水平認證對我國現代農業可持續發展的影響。實現現代農業可持續發展的有效途徑是利用利益驅動機制，采取綠色食品認證制度和加工企業發展契約型訂單農業來引導農戶改變現有的生產種植行為，從而采取綠色生態生產行為。但目前只重視加工過程、不重視農業生產過程的較低水平綠色認證并沒有起到改變農戶生產行為的作用，也使訂單農業發展受阻。低水平認證所導致的綠色食品市場的“半檸檬狀態”，使綠色食品并沒有明顯地與常規食品區分開來，綠色食品與常規食品仍具有較強的替代性，很大一部分消費者仍采取單一的質量信號——大型名牌企業產品，而并未通過是否具有綠色食品標識來決定自己的食品購買行為；這也在一定程度上挫傷了知名企業申請綠色認證的積極性，綠色認證食品市場上中小企業占綠色食品認證較高的比例也說明了這一點。
　　
　　如前所述，發展訂單農業是引導農戶改變現有生產行為而采取綠色生態生產行為的組織基礎，而低水平的綠色認證卻致使龍頭企業對農產品綠色品質指標的要求、檢測與激勵缺失，正是這個缺失導致訂單農業的違約和低效。大多數農產品加工企業，即使是品牌企業也只是為了規避急性、直接的質量安全風險而對產品質量安全做最小化努力，他們主要關心原料的物理特征，如是否變質、成熟度、果實顏色、形狀等，而對原料的綠色品質程度如農獸藥殘留等隱性指標并不十分關心。由于加工企業缺少綠色品質指標的嚴格要求、檢測與激勵，即使是訂單農戶也不會采取綠色生產行為，其結果導致農產品品質在訂單農戶與非訂單農戶之間沒有區別，訂單農戶的農產品沒有專用性特征，如果市場價格略高于訂單企業給出的價格，農戶就會把訂單產品賣給市場，結果訂單形同虛設，農戶違約也就難免。因此，我們以往過分地從龍頭企業與農戶的組織內部尋找訂單農業的高違約率的原因會有些偏失，今后需要從改善外部市場環境的角度來提升訂單農業的履約率。如果提升綠色認證食品的認證水平，使綠色食品的品質更多地體現在內在的綠色衛生安全和營養價值上，通過嚴格的監管讓優質綠色食品獲得優價，龍頭加工企業自然會對訂單農戶的生產行為加以綠色品質控制，農戶會“自覺”采取綠色生態生產行為，這樣會使訂單農戶的產品具有綠色品質和資產專用性，龍頭加工企業和農戶也就會形成長期的共生關系，訂單農業的違約現象將會逐漸避免。
　　三、提升我國綠色食品認證標準與品質的對策
　　為了使綠色食品認證制度真正起到改變農戶生產行為的作用，進而使我國現代農業走向可持續發展的道路，本文提出以下對策建議：
　　（一）提升我國綠色認證食品的認證標準，努力接近并爭取達到國際標準。目前我國較低標準的綠色認證并沒有起到改變農戶生產行為的作用，為此，需要結合我國實際情況參考國際標準重新制定較高的綠色食品認證標準，努力接近和逐漸達到國際標準，來提升綠色食品的品質，讓綠色食品市場擺脫目前的“半檸檬狀態”，使綠色認證食品從本質上與常規食品區分開來，以激勵加工企業帶動農戶采取節藥等綠色生產行為。
　　（二）構建高效的綠色食品認證管理體制。要使高標準綠色食品認證得到真正實施，必須改革目前我國的綠色食品認證制度，構建高效的認證管理體制，讓認證機構和認證管理機構獨立地行使權利和承擔責任。目前我國綠色食品認證機構屬于政府直屬行政事業單位的壟斷性認證機構，認證機構責任主體表現為模糊性和非“人格化”，導致出現違規認證時宏觀地歸責為政府及機構——“中國綠色食品發展中心”，其結果使違規認證處罰制度無效。同時，行政事業單位型認證體制也出現認證服務效率低下、認證管理成本高的弊端。〔5 〕 因此，必須改變這種政府壟斷認證機構的做法，推進綠色食品認證機構的社會化和市場化，將認證機構改造為獨立于政府農產品管理機構的第三方，規范認證機構的資質，提高進入門檻，這樣認證機構的沉淀成本增加，在競爭和政府的高監管頻率和違規高處罰的強監管下，認證機構和認證產品企業會積極培育自己的品牌聲譽，實施嚴格的、如實的認證。
　　（三）改進認證檢測技術。設備的精密度低、檢測方法的標準化程度低，以及檢測人員技術素養差等檢測技術方面的落后，〔6 〕 也給綠色農產品生產者采取降低綠色標準進行生產以及認證機構進行低標準認證可以免于責任的機會主義行為帶來了“客觀”理由。因此，政府應盡快推動綠色認證檢測技術的提高與改進。
　　（四）加大對綠色生產技術及其推廣服務的投入和支持。綠色生產技術及其推廣服務的滯后，也是生產者放棄綠色生產行為或降低實施標準的原因之一。我國以往對農業技術的研究集中在增產方面，對農產品質量安全生產技術的研究與推廣不夠重視。因此，政府今后要加大對綠色生產技術及其推廣服務的投入和支持。
　　（五）營造較高綠色食品水平的高價格市場環境。綠色食品認證標準的提高（即減少農藥和化肥的使用）必將在一定程度上減少農業產出和提高農產品及食品的價格。但9acae0478a289448229fbcccee696072農產品產出減少并不會造成我國糧食安全問題，據專家測算，目前即使將農藥化肥的施用量減少一半，也不會對我國居民的溫飽產生較大影響。這主要是因為我國存在嚴重的糧食浪費現象，有關研究表明，我國每年在餐飲場所、家庭飯桌、機關食堂、飯店酒樓等就餐環節以及糧食收獲儲藏環節浪費和損失的糧食達5000萬噸，約占糧食總產量的10%。〔7 〕 因此，我國農業發展已經到了提高農產品質量從而允許農產品和食品價格提高的階段。農產品品質提升與價格提高，不僅（下轉第97頁）（上接第69頁）不會減少反而會增加整個社會的福利，農產品提價或許會增加我們的食品支出，但基本飲食健康的保證會減少我們的醫療費用支出；農產品的提價，也會促使我們更加自覺地珍惜糧食，從而減少糧食浪費；同時，農產品質量安全的保障，會減少我們對其處理和清洗的費用和浪費。
　　
　　參考文獻：
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　　〔3〕章力建，胡育驕.關于農產品質量安全的若干思考〔J〕.農業經濟問題，2011，（5）.
　　〔4〕蔣高明.我國60年化肥施用量增百倍、有毒物質危及食品安全〔EB/OL〕.中國新聞網，2011-05-27.
　　〔5〕劉呈慶.綠色品牌發展機制實證研究〔D〕.山東大學博士學位論文，2010.
　　〔6〕蘇 昕.我國農產品質量安全體系研究〔D〕.中國海洋大學博士學位論文，2007.
　　〔7〕潘 巖.關于確保國家糧食安全的政策思考〔J〕.農業經濟問題，2009，（1）.
　　
　　責任編輯 于曉媛