地方政府網站得了嗜睡癥

　　《2010年中國政府網站績效評估報告》出爐，一項有45萬名公眾參與投票的網上調查顯示，僅有15.8％的用戶對政府網站表示“滿意”，表示“很不滿意”的占了78.5％。
　　
　　在電子信息技術高速發展的今天，政府網站已經成為政府聯系群眾、群眾實現利益訴求的重要渠道，它帶來了網絡問政的新風，使群眾的知情權、參與權與監督權等得到一定體現。
　　但不容樂觀的是，像雨后春筍般涌現的政府網站并不如當初預想的那么貼合民意，許多地方政府網站相比剛建立時的風風火火，很多如今已進入“休眠狀態”。地方政府網站之現狀
　　建政府網站本為推進政務公開，為市民辦事鋪路架橋，然而現在那些“悶頭大睡”的地方政府網站卻讓人“找不著北”。
　　一些地方政府網站形同擺設由來已久，有關方面也曾一次次實施“叫醒工程”。然而有的網站或者是叫得緊了，醒過一會，稍有時日，便又睡態復萌；有的網站，任憑屢屢“叫醒”，奈何睡意太濃，干脆就是不醒。
　　在記者點擊的山西許多縣級政府網站中有相當一部分處于半睡眠狀態，還有個別政府網站根本就打不開，更新比較快的也只是前一天更新的。
　　2011年1月25日記者打開渾源縣政府網，首先映人眼簾的是“渾源要聞”，但其顯示的更新時間競還是2010年11月26日，點擊下面的“大同新聞”顯示的則是“網站無法顯示該頁面”。此網站的欄目也比較單調。渾源概況、職能機構、政務動態、信息公開、應急管理、投資渾源和旅游。在“職能機構”的欄目中居然是2008年的信息。記者隨后又打開“暖務動態”，顯示的依然是2008年的信息，在其余欄目中的信息都是2009年或2009年的信息，更驚訝的是“投資渾源”中唯一的信息竟然是2004年的《關于進一步創優環境加大招商引資力度
　　促進縣域經濟發展的意見》的政府文件。
　　當然，也有一些做得比較好的政府網站，比如澤州縣政府網。他們的一些做法也許值得借鑒。他們設立的網站，內容更新快，欄日設置合理，互動性強。最主要的是，其設立的頻道內容與形式融為一體，統一而不失個性。信息大而全，且更新及時，通過這個平臺、窗口建立起百姓與政府的及時互動與溝通，并通過網頁上詳盡的辦事指南給老百姓以協助。另外，作為政府主辦的一家網站，它的頁面設計條理性很強，欄目語言人性化，而且保證了其內容的內在邏輯性和條理性。保證了政府網站的專業性和實用性。這的確達到了服務公眾的目的。
　　
　　地方政府網站存在的三大問題：
　　
　　問題一：網站首頁秀
　　記者隨機查看了山西的一些名氣比較大的縣級政府網站。從這些隨機抽查盼網站中，記者有一個總體感覺，就是不論哪家網靖，它的首頁都很漂亮、犬氣，設立的欄目也比較豐富：地區概況、黨政之窗，政務公開、網上辦事、旅游、投資等等，必要的欄目應有盡有，還有一些欄目的設計很有地方特色，特別是變化內容方面頗有新意。從首頁或者初步印象來看，有的縣級政府網站整體感覺并不比省級政府網站差。
　　但是，如果你想真正了解一些信息，或者想對地方情況有一個比較全面的掌握，那么對不起，你只要再向里走，深入到這些網站內部的各個欄目時，就會發現這些網站完全滿足不了需求。周為太多數據和信息冪僅不全面，而且陳舊不堪，甚至一兩年都未有過更新。真的是貨寞一張皮，僅僅是只，有一張光鮮的外表而已。
　　2011年1月勰日，記者打開吉縣政府網，首頁上ccb8017f22227cbf6968f0171ab94208有一條醒目的新聞“中共吉縣第十一屆委員會第五次全體(擴大)會議隆重召開”，是1月Is日更新的，但再點擊“信息公開”其中卻是一片空白。記者隨即叉打開“社情民意”，留言總共有兩條，時間還停留在2009年3月24日和2008年12月9日。
　　左云縣政府網首頁“今日左云”里的新聞是2010年12月31日的新年致辭。在“信”息公開”欄目中，老掉牙的內容赫然人目：《中華人民共和國政府信息公開條例》，顯示的時間是2007年4月5日?！罢展_“有4干政府的文件，最近的發布時間是2010年2月24日。網站設立了9個欄目，但其中的“投資左云”“左云文藝”和“政民互動”3個攔目根本無法打開。
　　石樓縣政府網，一張《紅軍東征》開機的圖片引人注目，旁邊的“新聞在線”寫罄“《紐軍東征》開機張羧林轉型飾演毛澤東”，日期標為2010年1明22日。在“石樓概覽”最新的更新時間是2010年9月29日?！罢畔⒐_”的最近更新日期是2010年12月2日。記者注意到一個“旅游觀光”的欄目，進入之后卻發現里面的內容全是2009年的文章。
　　縱覽這些政府胸網站，其設立的“領導班子”“便民服務”“政努公開”等欄目，都只是把政府的法律法規、服務細則等信息公布了一下，至于當前事關全縣民生大事的主要工作進展情況等百姓想知道的信息，卻怎么也找不到。政府網站信息公開的程度不夠，打不開的死鏈接較多。這樣的情況對想從政府網站中了解到確切的信息，或得到便民服務，或進行舉報投訴的網民來說，一定會倒足胃口。正如網友調侃所說的一樣：“一張老臉，三年不洗。內容陳舊，交件過時?？催^后悔，信則誤事?，F代工具，純當擺設?！?br/>　　問題二：致務公開和網上辦公只是一紙空言
　　幾年前，國家頒布了《政府信息公開條例》，該條例中這樣描述：信息公開(即政務公開)和政府管制是相互替代盼關系。信息公開執行得好，政府管制就不需要投入太多的人力和物力。因此，無論從什么方面來講，“信息公開”都應該作為政府實施信息化建設工程的一個首要任務。
　　記者查看了永和縣的政務公開信息。其中的內容還都是2009年11月7日韻。而隰縣的也是2009年6月23日的信息。聞喜縣記者看到信息公開上的信息還是2010年3月15日的。這樣的公開信息怎么能夠滿足民眾對政府信息的需求?
　　“事實上。實現政務公開和公共信息透明，是現代社會治理的基本準則。衡量一個地區的投資環境，判斷一個部門的工作效率和責任，政務公開和公共信息透明是一個很重要的指標?！焙Ｄ洗髮W政治與公共管理學院教授王理文說。
　　其實，對“政務公開”和“網上辦公”光說不練的地方政府網站可以說比比皆是。在記者點擊過的山西所有縣級政府網站中，半數網站的“政務公開”頻道或者欄目處于“瞌睡”和“半瞌睡”狀態，真正做到了信息及時更新、運轉良好的實在是少之又少。
　　“政府上網，政務是根本，應用是方向，實效是關鍵。其主要功能應該體現在網上辦公(即電子政務)?！币晃婚L期研究電子政務的人士說。電子政務的根本意義不在于表現形式上，更重要的在于為公眾提供實用的信息和服務，這些思想是需要從每一條信息、每一個網頁、每一項功能中體現出來的。如果忽視這些基本原則，網站表面建得如何也不過是個網站，跟電子政務毫不沾邊。
　　
　　問題三：網上互動一頭熱
　　
　　在武鄉縣政府網站“在線辦事”欄目下的“辦案查詢”里，一些2008年反映的問題后面，處理情況仍是“待處理”，有的是“已中止”。以這樣“泥牛人海無消息”的辦事效率，哪個老百姓還敢在網站上讓政府辦事?
　　平順縣政府網站有一個“縣長信箱”欄目，但是幾年了這個“縣長信箱”一直顯示的是“建設中”。
　　而壺關縣的“在線辦事”一欄則根本打不開，在“社情留言”的欄目中所有的留言都暫不回復。網友“小王”在上面留言：
　　“怎么那么多留言沒有回復，是無語嗎，還是領導沒時間，如果是這樣還不如關掉這個留言欄?！?br/>　　“我們主動參與，卻被動等待處理，久而久之也就沒人參與了?！币幻W友這樣說，這個網友的看法代表了很多人的觀點。
　　記者上網發現，不少地方政府網站都設置了論壇、留言板、信箱等可以與網民互動的欄目，但令人遺憾的是，很少有網站持之以恒地與網民進行及時、有效的互動。
　　記者在點擊吉縣“社情民意”頻道時發現，縣委書記和縣長的信箱回復是2009年3月24日和2008年12月9日的。河津市的民意征集列表是2010年8月13日的。
　　政府網站是政府的對外窗口。它不僅是政府的一張名片，更是建設服務型政府的重要載體，“服務百姓”是重中之重，“與網民在線交流，傾聽網民心聲，吸納網民智慧，回答網民問題”是政府網站的核心。而現在，山西的多數縣級政府網站基本上可以這樣概括：內容簡單，消極應付，起不到其應該起的作用。
　　
　　政府網站何以更新慢
　　
　　政府網站“醒”還是“不醒”，是由人決定的。人“醒”，網站自然就“醒”，而如果人“不醒”，網站又怎么能“醒”?事實上，政府網站與現實中的政府部門的工作作風、服務態度、行政效能等因果相通。在辦事大廳中政府部門對服務對象持怎樣的態度，在很大程度上從網站上能體現出來。從這個角度看，政府網站是什么樣子，反映的正是政府部門的樣子——網站“休眠睡不醒”，正是政府部門門難進、臉難看、話難聽、事難辦的網絡版。
　　要切實改變地方政府網站的現狀，需要政府部門轉變觀念，真正摒棄形式主義。今天建設服務型政府，增強政府公共服務的能力，除了資金投入，關鍵還是要靠人。人是網站的靈魂。在這里，我們要問的是，政府網站到底應該由誰來辦?是由有權力的部門，還是消息靈通人士?是民間還是官方?要使政府網站有權威性，能為老百姓辦實事，為群眾解疑答惑，就必須由有關的領導親自來抓，這樣才能保證時時更新，發布對老百姓有用的信息，為老百姓提供優質、貼切的服務。
　　中國政法大學教授王敬波認為，政府網站更新慢的原因是由于政府對信息公開的重視程度不足，
　　“雖然政府網站具有成本低、效率高等特點，但是各級政府對政府信息公開普遍重視不足，因此才會出現很多政府網站休眠、死鏈接等現象。特別是一些地方和部門的官僚主義作風作祟，認為公民有事情，就應該親自到政府來辦理，無法接受公民坐在家里，點點鼠標就可以辦事的情況?！?br/>　　此外，還有專家認為，政府信息化水平和能力不高是地方政府網站“休眠”的另一個原因。目前，政府信息化的水平與社會需要之間還有很大差距，尤其是對網站的重視程度不高，雖然每年都有政府網站的建設和維護經費，但是利用效率、網站的建設水平與其投入顯然不對稱。
　　一些地方政府網站效率低下，某種程度上是由于政府信息資源的共享機制不健全，很多政府網站都是獨立的信息系統，各個行政機關之間缺乏聯系和協調，信息資源分割嚴重，沒有實現信息資源的共享，造成重復建設，行政成本浪費。因此，有必要考慮實現信息資源的整合。未來之路向何方
　　中國工業和信息化部總經濟師周子學表示，政府網站是政府機關面向社會公眾、面向企業提供服務的窗口，提高政府網站建設水平，不僅是推進行政管理體制改革，加快服務型政府建設的要求，也是順應信息技術高速發展和廣泛應用趨勢的必然舉措。
　　當前，要想讓地方政府網站在服務和管理上進一步完善深化，一方面是要繼續加強對現有網站信息公開、網上辦事、公眾參與等功能的拓展，另一方面則需要積極創新，采取更有效更多樣的方式為民服務。
　　對公眾來講，網上辦事的關鍵在于不推諉、不拖拉，公共參與渠道暢通是溝通社情民意的保證。而在此基礎上，諸如“一站式”服務等惠民利民措施也應該付諸實踐。
　　此外，造成當前地方政府網站認知度、滿意度偏低的原因還包括宣傳不力。我們在電視和網絡上往往能看到香港政府的各種政務公益廣告。而我們的政府網站卻“深藏巷中”，很多群眾都不知道能在政府網站獲得什么信息和幫助，在這些方面，政府部門需要加強引導和宣傳。例如在新加坡，除了通過網上的高效優質服務吸引公眾外，政府方面還在辦事流程和服務收費方面對網上服務給予優惠。這在我國還是空白，值得我們學習借