制度是第一領(lǐng)導(dǎo)力

　　［摘要］制度是領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動的基本手段和依據(jù)，對制度運(yùn)用的成效是衡量領(lǐng)導(dǎo)者能力大小的主要標(biāo)尺，所以要成為優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，必須努力尋求對制度本身潛力的挖掘，使之高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動所在集團(tuán)利益的最大化。領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮以“有效制度”為根本保證，在維護(hù)制度對權(quán)力規(guī)范的前提下進(jìn)行。
　　［關(guān)鍵詞］制度；領(lǐng)導(dǎo)力；領(lǐng)導(dǎo)行為；領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力
　　［中圖分類號］D251 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０３ — ０００5 — ０2
　　
　　英國憲章運(yùn)動時(shí)期工人曾提出“政治權(quán)力是我們的手段，社會幸福是我們的目標(biāo)”的口號〔1〕，在長期的斗爭中，無產(chǎn)階級逐漸認(rèn)識到運(yùn)用政治權(quán)力這個手段，才能做到“自己幫助自己”，實(shí)現(xiàn)幸福的目的〔2〕。所以政權(quán)既是管理的手段，也是人之幸福的基礎(chǔ)與依賴。政權(quán)是政治的核心，建立政權(quán)就是統(tǒng)治階級按自己的利益需要和價(jià)值觀念對社會管理制度的重組建構(gòu)并使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)。一個政權(quán)先進(jìn)與否的重要標(biāo)志是創(chuàng)造有序的公共生活并推動社會發(fā)展。所謂人的幸福依賴于政治，是指依賴于政權(quán)所確立的良好的社會制度，這個制度滿足人的生產(chǎn)需求，推動生產(chǎn)力的發(fā)展，并予人以安全感。制度是社會構(gòu)成和運(yùn)行的基礎(chǔ)，制度的完善是人類文明的標(biāo)志，在政治和社會管理領(lǐng)域，制度的有效性、先進(jìn)性決定政治和管理的進(jìn)步性。制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)既依賴于制度本身的運(yùn)行機(jī)制，也依賴于基于制度的領(lǐng)導(dǎo)者的才能發(fā)揮，所以領(lǐng)導(dǎo)行為不能脫離制度，領(lǐng)導(dǎo)能力其實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)在制度框架內(nèi)對制度本身潛能的挖掘和對所在制度缺陷的完善程度，這個能力還包括面對多種制度選擇時(shí)的準(zhǔn)確決策以及根據(jù)需要構(gòu)建并實(shí)施新制度的能力。
　　一、制度是領(lǐng)導(dǎo)行為的基本依據(jù)和手段
　　制度的產(chǎn)生是基于某一利益集團(tuán)的需要，制度的性質(zhì)反映著這一集團(tuán)的利益需求與價(jià)值觀念，所以制度具有階級性。領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生，是制度的需要，領(lǐng)導(dǎo)的職能是推行和監(jiān)督權(quán)力內(nèi)制度的有效運(yùn)行，滿足所在集團(tuán)的利益要求，推行集團(tuán)的價(jià)值觀念。如果沒有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)，作為監(jiān)管意義上的制度將難以為繼，同樣制度之外沒有領(lǐng)導(dǎo)。既然制度代表著其制定集團(tuán)的利益要求，那么作為集團(tuán)利益的代言者“領(lǐng)導(dǎo)”施行其領(lǐng)導(dǎo)行為時(shí)就不能夠違背制度規(guī)定，違反集團(tuán)利益和集團(tuán)普遍信仰的價(jià)值觀念，否則領(lǐng)導(dǎo)就會被集團(tuán)所摒棄。又因?yàn)橹贫确从持瘓F(tuán)的價(jià)值觀，而這個價(jià)值觀念是凝聚集團(tuán)人員思想和行為的基礎(chǔ)，所以，制度既是領(lǐng)導(dǎo)者施行領(lǐng)導(dǎo)行為的依據(jù)和范圍，也是思想的紐帶，其實(shí)領(lǐng)導(dǎo)行為說到底就是制度效應(yīng)。凌駕于制度之上的領(lǐng)導(dǎo)者，勢必會導(dǎo)致絕對的權(quán)力，挑戰(zhàn)制度的有效性，繼而沖撞集團(tuán)的核心價(jià)值觀念，因此領(lǐng)導(dǎo)者必須對制度有畏懼之心、依賴之情〔3〕。
　　領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動，不同的領(lǐng)導(dǎo)有不同的領(lǐng)導(dǎo)理念和領(lǐng)導(dǎo)方法，但是最終都要靠制度來管理所屬組織和人員活動，所以，制度是領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動的最基本手段。只靠說教永遠(yuǎn)不會讓一個組織有序長期運(yùn)轉(zhuǎn)，因此作為領(lǐng)導(dǎo)者首先要學(xué)會如何發(fā)揮制度的作用，讓所屬人員、組織在制度的框架內(nèi)發(fā)生積極效應(yīng)。評價(jià)一個領(lǐng)導(dǎo)者的能力大小，就是看他對制度的運(yùn)用是否達(dá)到了預(yù)期的效果。當(dāng)然，對制度的運(yùn)用不是純粹的，制度是對人行為的規(guī)范，相對于人情而言，制度是死的、機(jī)械的，所以領(lǐng)導(dǎo)者怎樣把制度運(yùn)用到極致，就需要一些智慧，需要一些情感上的投入，這些智慧的運(yùn)用并因此導(dǎo)致制度運(yùn)行有效性的高低是衡量領(lǐng)導(dǎo)者能力大小的重要因素。要想成為優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，必須努力尋求對制度本身潛力的挖掘，使制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)，并不斷推動制度的發(fā)展與完善，乃至創(chuàng)設(shè)新的制度，以充分調(diào)動人員的積極性，高效完成既定目標(biāo)，推動所在集團(tuán)的利益拓展。
　　
　　二、有效體制是領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮的根本保證
　　領(lǐng)導(dǎo)力是指領(lǐng)導(dǎo)在管轄范圍內(nèi)利用各種條件完成團(tuán)體既定任務(wù)的辦事效率，主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)理念和領(lǐng)導(dǎo)行為。任何領(lǐng)導(dǎo)都需要一套理念支配其行為，領(lǐng)導(dǎo)理念的先進(jìn)性取決于對所在集團(tuán)核心價(jià)值觀念理解的深刻程度，領(lǐng)導(dǎo)理念越先進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)行為的價(jià)值產(chǎn)量就會越高，領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮就會越大。但是領(lǐng)導(dǎo)理念總會帶有領(lǐng)導(dǎo)者本人的性格特征，不同的領(lǐng)導(dǎo)對集團(tuán)價(jià)值觀念的理解千差萬別，所以在實(shí)際中，領(lǐng)導(dǎo)理念往往并不完全等同于集團(tuán)的價(jià)值觀和利益觀，甚至也會出現(xiàn)與之相背離的現(xiàn)象，此時(shí)這一理念指導(dǎo)下的制度，就不是有效體制，因?yàn)樗`背了集團(tuán)利益。所以制度在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為上，要具備并能夠充分發(fā)揮糾正這種偏差的作用，制度的建構(gòu)必須考慮這一點(diǎn)，否則制度就是不健全的。有效體制的根本目的是維護(hù)集團(tuán)的整體利益，前提是制度的有效運(yùn)行，這是領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的目的和保證。當(dāng)前制度建設(shè)越來越具有更廣泛的人民性，所以有效體制下領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮不能凌駕于制度之上，否則就容易專斷，就會從極端意志出發(fā)，進(jìn)行極端化的決策，這種領(lǐng)導(dǎo)力的結(jié)果可能會導(dǎo)致所在集團(tuán)乃至社會的災(zāi)難。從歷史上看，“文革”等社會現(xiàn)象的產(chǎn)生，都是因?yàn)橹贫葘?quán)力約束的不健全或權(quán)力對制度本身的超越，因此，一旦制度制定并以法律的形式規(guī)范其運(yùn)行機(jī)制后，任何人或組織都不能突破其限制。當(dāng)然，這并不意味著不能對制度進(jìn)行完善和發(fā)展，抱著原有制度墨守成規(guī)，是形而上學(xué)，這是不同的概念。前幾年，我們提出“以法治國”，隨后又提出“以德治國”理念，“法”是從外部對制度約束力的強(qiáng)制手段，“德”是從自我意識上樹立敬畏制度之心，目的都是為了保證沒有凌駕于法律之上的權(quán)力，為了保證領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮的正確方向。
　　制度約束和領(lǐng)導(dǎo)力之間的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)力是一種發(fā)展能力，是其所在系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的直接推動力，同時(shí)也是一種創(chuàng)新力，領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新水平是衡量其作為和能力的重要標(biāo)志。創(chuàng)新要把握四點(diǎn)：一、把握時(shí)代和社會的總體意志；二、力求集團(tuán)利益的最大化；三、是立足制度的創(chuàng)新，不斷提高其運(yùn)行效率；四、增強(qiáng)所屬人員的幸福感。創(chuàng)新最容易產(chǎn)生偏差，所以需要制度規(guī)范。制度規(guī)范要有張有弛，既能制約領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，又能發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力。制約主要是指在具體行為上約束領(lǐng)導(dǎo)不要超越制度規(guī)定，褻瀆制度或以權(quán)謀私，不能違反集團(tuán)利益，違背集團(tuán)共同的價(jià)值觀念，預(yù)防專權(quán)和防止制度淪為領(lǐng)導(dǎo)個人的工具，同時(shí)也包括問責(zé)等對領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的處罰。發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力是指制度原則上的彈性空間。任何制度都不可能包管萬物、保用萬年，脫離現(xiàn)實(shí)的制度是腐朽的體制，所以制度必須在一定原則的指導(dǎo)下，根據(jù)形勢需要不斷發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)者掌握這一原則的能力，合理地推動制度的完善和發(fā)展，是衡量其領(lǐng)導(dǎo)力大小的重要方面。一個抱著原有制度畏手畏足、固守成規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)者難有杰出的成就，肆意而為、不講原則的領(lǐng)導(dǎo)者往往功不補(bǔ)患。所以制度對領(lǐng)導(dǎo)力的約束是在具體規(guī)定上的硬性要求，對領(lǐng)導(dǎo)力的靈活是在原則下的彈性運(yùn)用，這個彈性運(yùn)用可以突破原有制度的約束范疇，形成新的約束力。作為優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，必須緊跟時(shí)代發(fā)展和實(shí)際情況，開拓思路，合理把握遵從與發(fā)展的關(guān)系，在挖掘現(xiàn)有制度潛力的同時(shí)不斷完善機(jī)制，在推動制度發(fā)展的同時(shí)服從新制度的約束，在維護(hù)和發(fā)展集團(tuán)利益的同時(shí)不斷提升領(lǐng)導(dǎo)力。
　　民主化建設(shè)與有效體制。現(xiàn)代化的發(fā)展決定了制度建設(shè)的內(nèi)在取向：民主化。當(dāng)前，人民的民主意識普遍增強(qiáng)，政治參與積極性不斷提高，在這個背景下，任何制度都要順應(yīng)這一趨勢，所以有效擴(kuò)大決策范圍，尊重人民的民主要求，是保證政治穩(wěn)定和制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)的必然選擇。我們現(xiàn)在講領(lǐng)導(dǎo)力，是在社會主義制度下調(diào)動人民完成既定任務(wù)的能力，制度的效能發(fā)揮越來越依賴于人民的支持程度，領(lǐng)導(dǎo)力也就變成調(diào)動人民群眾的能力。加強(qiáng)制度的民主化建設(shè)，不僅是發(fā)揚(yáng)民主、貫徹“以人為本”思想的體現(xiàn)，也是保證制度的有效性、提高領(lǐng)導(dǎo)能力的必然選擇。“以人為本”是我們的政治優(yōu)勢，加強(qiáng)制度的民主化建設(shè)，一定要吸納更多的人參與決策和權(quán)力監(jiān)督，這樣才能贏得人民群眾的支持，更好地保證制度的有效性，同時(shí)也有利于糾正領(lǐng)導(dǎo)者決策和行為的偏差，避免領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過分集中或失衡［4］。
　　
　　三、制度是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的關(guān)鍵因素
　　規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是正確發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)在要求，其主要內(nèi)容是防止腐敗問題。腐敗的誘因很多，但主要是監(jiān)管制度的缺失，因此，腐敗表面上看是官員腐敗，實(shí)質(zhì)上是制度的不健全。解決腐敗問題的核心是完善制度，從源頭上切除產(chǎn)生腐敗的根源。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中，同時(shí)缺乏制度的監(jiān)督，所以試圖通過抓幾個腐敗典型是無法根除腐敗之源的，試圖通過教育引導(dǎo)的方式提升領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)修養(yǎng)，以遏制腐敗問題也必然是成效甚微。解決腐敗問題，一定要建立完善反腐敗體制，既有良好的監(jiān)督機(jī)制，也有有力的懲罰措施。要不斷拓寬民眾監(jiān)督的途徑，增強(qiáng)社會力量對各級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督力度。要保證領(lǐng)導(dǎo)行動不能超越制度約束，真正發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力平衡和監(jiān)督作用。在現(xiàn)有體制上，要不斷探索完善，形成一套切實(shí)高效的體制機(jī)制，避免領(lǐng)導(dǎo)“大權(quán)在握”的現(xiàn)象，避免在干部考評、任命等敏感問題上，某一領(lǐng)導(dǎo)掌握“生殺大權(quán)”，而應(yīng)發(fā)揮制度的關(guān)鍵影響力和作用，擴(kuò)大基層民主權(quán)力和基層評議對領(lǐng)導(dǎo)任命的影響。要實(shí)現(xiàn)這一關(guān)鍵影響力和作用，就必須不斷完善配套的制度設(shè)施。
　　同時(shí)通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前私營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層要比政府和一些國企的腐敗現(xiàn)象少一些，一個觀念上的原因就是私營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的著眼點(diǎn)是推動所在集團(tuán)利益的最大化，這個最大化是決定其成就和仕途的主要因素，而我們一些政府中的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)理念是追求上級領(lǐng)導(dǎo)的滿意，這就偏離了集體觀念和利益，所以必然會導(dǎo)致其領(lǐng)導(dǎo)行為上的偏差，滋生不正之風(fēng)。因此，制度在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)力上，一定要從思想源頭糾正這種錯誤認(rèn)識，保證制度對領(lǐng)導(dǎo)思想和行為上的雙重約束作用，使領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)理念是推動所在集團(tuán)利益的最大化，而不是上級領(lǐng)導(dǎo)者的滿意程度或?qū)崿F(xiàn)個人目的。所以，制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，就是要保證制度的權(quán)威性，避免制度框架內(nèi)的權(quán)力集中化，保證制度在對領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)機(jī)制中發(fā)揮主要作用，使之能夠有效校正領(lǐng)導(dǎo)的錯誤理念和行為，能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)的仕途發(fā)揮關(guān)鍵影響，能夠保證領(lǐng)導(dǎo)力的性質(zhì)和方向。
　　〔參考文獻(xiàn)〕
　　〔1〕馬克思恩格斯全集（第2卷）〔M〕.北京:人民出版社，2007:524.
　　〔2〕 馬克思恩格斯全集（第2卷）〔M〕.北京:人民出版社，2007:569.
　　〔3〕 韓強(qiáng).領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約的任期制思考〔J〕.理