轉變檔案行政管理模式的核心是轉變職能

　　實現由計劃經濟時代指令性的業務指導為主的管理模式，到社會主義市場經濟時代依法行政為主的管理模式轉變，核心是轉變檔案行政管理職能。
　　轉變職能，首先，是檔案行政管理機關的領導要轉變管理理念，把管理思想轉變到依法行政上來。
　　依法行政，首先，是行政權力的法定化，即“法無授權不可為”。必須明確，檔案行政管理機關只能在憲法和法律、法規規定的范圍內活動，自覺地把行政行為納入法制化軌道。職責劃分、行使范圍、運行程序等也都要法定化，都要有法可依。凡是超過法律規定的行政權力都是非法和無效的。
　　檔案法規規定的檔案行政管理職能有：制定檔案工作規章制度，監督、指導檔案工作，依法查處檔案違法行為等。《檔案法》賦予檔案行政管理機關兩大主要職能是：監督、指導。
　　這里的“監督”，指的是檔案行政監督檢查，屬于強制性行政行為，主要是解決行政相對人的檔案工作做不做的問題，解決其必須依法建立檔案工作、歸檔應當保存的檔案、確保檔案的安全等，解決“面”上檔案工作最基本的問題。
　　這里的“指導”，指的是檔案行政指導，不是指令性的業務指導，屬于非強制性行政行為。主要解決行政相對人的檔案工作會不會做，做得好不好的問題。對于會不會做的問題，主要是通過業務上的輔導、咨詢，提供多種檔案整理方法供其選擇。對于好不好的問題，實際是解決“點”上的問題，通過機關檔案工作規范化管理認證等辦法來解決，它起的是示范引導作用。
　　指令性的業務指導職能已不在法定的檔案行政管理職能范圍之內，按照“法無授權不可為”的原則，它不再是合法的檔案行政管理職能，行使這種職能是非法和無效的。
　　轉變職能，必須清楚檔案行政指導的職能，檔案行政指導必須堅持合法、準確的原則，不能把檔案行政指導變成檔案行政誤導，如果產生誤導，造成行政相對人受損害時，檔案行政管理機關必須承擔相應的法律責任。
　　時代要求轉變職能，檔案事業呼喚轉變職能，檔案行政管理機關已經別無選擇，只有加快轉變職能。
　　
　　康有為（1858～1927）民國12年（1923）游陜過新安，在鐵門張鈁新營園林“蟄廬”小住，應邀題額，并贈聯嵌于張鈁書房兩側，同時贈張鈁詩《宿鐵門》，另書寫《產碑》跋語，現均刻石存于齋內。（河南.洛陽.千唐志齋博物館藏）
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