關(guān)于仙女湖區(qū)江口水庫移民后期扶持的分析與評價(jià)

　　 [提 要] 本文通過對仙女湖區(qū)江口水庫后期扶持政策實(shí)施后移民的生活、生產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)行調(diào)研與分析，認(rèn)為后扶政策實(shí)施后，經(jīng)濟(jì)效益明顯、社會效益凸現(xiàn)、環(huán)境效益初顯。
　　[關(guān)鍵詞] 水庫移民；后期扶持；江口水庫
　　[作者簡介]劉桂英(1979—)，女，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向?yàn)榻鹑诠こ萄芯浚粡埓好?1969—)，女，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)移民研究中心主任、教授。(江西南昌 330045)
　　
　　一、水庫建設(shè)情況
　　
　　江口水庫位于贛江支流袁河中游新余市上游12公里的峽谷地段。壩址控制流域面積4000平方公里，占全流域面積的62%，是一座以發(fā)電為主，灌溉、供水、養(yǎng)魚等綜合利用的工程。原設(shè)計(jì)水庫正常高水位為72.0米，裝機(jī)四臺，總?cè)萘繛?.52萬千瓦，年平均發(fā)電量為1.4億千瓦時(shí)，水庫總庫容為8.33億立方米，其中防洪庫容為4.67億立方米，這樣可使袁河下游地區(qū)31萬畝農(nóng)田的防洪標(biāo)準(zhǔn)由三年一遇提高到五年一遇；在灌溉方面，不僅可保障袁惠渠30萬畝農(nóng)田的灌溉，還可增灌農(nóng)田9.2萬畝；同時(shí)還可解決新余城鎮(zhèn)居民和部分工業(yè)供水問題，增加枯水航運(yùn)流量。江口水庫是一座以灌溉為主多年調(diào)節(jié)的中型水庫，保護(hù)著浙贛鐵路、宜分公路、上分公路等重要設(shè)施和下游8萬余人生命、財(cái)產(chǎn)的安全。
　　仙女湖區(qū)是江口水庫的主要安置縣(區(qū))之一。該區(qū)移民后期扶持人口核定登記結(jié)果顯示，至2006年12月底，仙女湖區(qū)共有農(nóng)村移民6289戶、20248人，其中登記到人為9017人，無法登記到人、核定到村組為11231人。截止2009年12月31日，實(shí)際直補(bǔ)人數(shù)為8851人，主要分布在仙女湖區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)24個(gè)村147個(gè)村小組。仙女湖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民分布情況見表1。
　　
　　二、移民生產(chǎn)、生活調(diào)查數(shù)據(jù)分析與評價(jià)
　　
　　調(diào)研組對后扶移民的生產(chǎn)、生活情況進(jìn)行了調(diào)查，包括2009年的現(xiàn)狀調(diào)查和2006年的基底調(diào)查兩部分內(nèi)容。同時(shí)為了進(jìn)行比較分析，也調(diào)查了2009年非移民群眾的生產(chǎn)、生活情況。剔除無效問卷，本次監(jiān)測評估共做問卷60份，其中2009年的現(xiàn)狀調(diào)查30份，2006年的基底調(diào)查30份。
　　1.移民生活情況
　　(1)房屋類型。根據(jù)調(diào)查，2006年和2009年移民房屋主要有磚混和磚木兩種結(jié)構(gòu)。2006年屬于磚混結(jié)構(gòu)的住房有6家，占30%，屬于磚木結(jié)構(gòu)的住房有14家，占70%。2009年屬于磚混結(jié)構(gòu)的住房有15家，占75%，大大高于2006年，增幅達(dá)到45%。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，后扶政策實(shí)施以來，移民的住房條件得到較大改善。如圖1所示：
　　 (2)房屋面積。2006年平均每戶住房面積為167平方米，2009年平均每戶住房面積為180平方米，增長了13%。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，后扶政策實(shí)施后，移民的居住面積增幅明顯。
　　(3)飲用水源。2009年取用自來水的有15戶，占75%，比2006年增長25%；取用壓井水的有3戶，占15%，比2006年下降70%；取用其它水源(如山泉水)的有3戶，占15%，2006年為0。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，后扶政策實(shí)施以后，移民的飲用水源質(zhì)量逐步得到改善。
　　(4)取水距離。2006年取水距離為“100-500米”的有4人，占20%；“500米以上”的有5人，占25%。2009年取水距離在“100米以內(nèi)”的有20人，占100%，比2006年增長45%。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，后扶政策實(shí)施后，移民取水更加方便。
　　(5)交通工具。2009年最常用的交通工具，選“摩托車”的有11人，占55%，比2006年增長20%。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，后扶政策實(shí)施后，有能力購買摩托車的移民更多了，移民交通出行更加便利。
　　(6)醫(yī)院距離。2009年每個(gè)村都有了自己的醫(yī)療所，大大方便了村民就診。
　　(7)義務(wù)教育。2009年有6戶家庭有符合義務(wù)教育年齡(7-17周歲)的孩子，入學(xué)的孩子占100%，與2006年持平。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，移民區(qū)義務(wù)教育已經(jīng)普及，當(dāng)?shù)匾泼衿毡橹匾暯逃?br/>　　(8)通信工具。2009年最常用的通信工具，選手機(jī)的有20人，占100%，比2006年增長30%。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，手機(jī)在移民中的普及率大大提高，通信比較方便。
　　(9)家用電器(多選題)。2006年的20名被調(diào)查對象中，按選擇次數(shù)由多到少依次是“電視”(19次，95%)、“電冰箱”(1次，5%)，其余為0。2009年的20名被調(diào)查對象中，根據(jù)選擇的次數(shù)從多到少排列，依次是“電視”(20次，100%)、“電冰箱”(16次，80%)、“洗衣機(jī)”(5次，25%)、“電腦”(5次，25%)、“空調(diào)”(4次，20%)。
　　從調(diào)查數(shù)據(jù)可看出，電視機(jī)已經(jīng)在絕大多數(shù)移民家庭普及，電冰箱擁有比例也較高。此外，移民家庭對洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦的需求也越來越多，這表明移民的生活水平日益得到提高。
　　(10)鄰里關(guān)系情況。2009年覺得鄰里關(guān)系“很好”的有8人，占40%，2006年為11人，占55%；選“好”的有9人，占45%，2006年有7人，占35%，比2006年增加10%；選“一般”的有3人，占15%，比2006年增加10%。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，移民戶鄰里關(guān)系好的占絕大多數(shù)，有部分鄰里關(guān)系為一般，沒有“差”和“很差”的，總體情況是好的。但是，2006年的鄰里關(guān)系較于2009年要好，這種現(xiàn)象需要引起重視。
　　(11)治安狀況。2009年覺得治安狀況“差”的有1人，占5%，2006年沒有；選“一般”的有4人，占20%，比2006年增加15%；選“好”的有3人，占15%，比2006年降低15%；選“很好”的有12人，占60%，與2006年持平。從這些數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)?shù)刂伟矤顩r尚可，但在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時(shí)，仍需要加強(qiáng)治安建設(shè)。
　　(12)受歧視情況。2009年覺得“在當(dāng)?shù)貨]有受到歧視”的有20人，占100%，與2006年持平。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，所有移民戶在心理上都感覺未受到歧視，沒有被原居民區(qū)別對待。
　　2.移民生產(chǎn)情況
　　(1)從事行業(yè)(多選題)
　　在被調(diào)查的20人中，根據(jù)選擇的次數(shù)從多到少排列，依次是“糧食種植業(yè)”(19次， 95%)、 “畜牧養(yǎng)殖業(yè)”(13次，65%)、“副業(yè)”(9次，45%)、“其他行業(yè)”(6次，30%)、漁業(yè)(4次，20%)、“林果業(yè)”(2次， 10%)。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，移民主要是從事“糧食種植業(yè)”和“畜牧養(yǎng)殖業(yè)”，并逐步兼營“副業(yè)”、“其他行業(yè)”、“漁業(yè)”、“林果業(yè)”。如圖2所示：
　　 (2)2006年、2009年家庭平均承包種植規(guī)模
　　從上表可以看出，移民主要還是以種植糧食作物為主，但由于退耕還林政策的實(shí)施，果樹種植面積有較大提高。
　　(3)2006年、2009年家庭平均養(yǎng)殖規(guī)模
　　從上表可以看出，移民逐步加大了豬、牛、雞、池塘魚等的養(yǎng)殖，這表明移民逐步從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　(4)2006年、2009年家庭平均收入情況表
　　從表中可以看出，移民的總收入逐年得到提高，而提高的原因，主要來自于打工收入、養(yǎng)殖業(yè)收入和種植業(yè)收入的大幅增長。這說明移民要致富，需要發(fā)展多元化生產(chǎn)，同時(shí)也說明了移民后期扶持政策在促進(jìn)移民增收方面的效益顯著。
　　(5)2006年、2009年家庭平均支出情況表
　　從表中可以看出，移民的總支出發(fā)生了顯著的變化，支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)較為明顯。隨著人民生活水平的提高和收入的增加，用于住房方面的支出翻了將近10番，家庭設(shè)備購置、交通和通訊支出、醫(yī)療保健支出有了很大幅度的提高， 食品支出、衣著支出也大幅提高。這說明移民從以前的單純的以食品支出為主逐步轉(zhuǎn)向提高物質(zhì)、文化生活等方面的支出，日益豐富其物質(zhì)、文化和精神生活。
　　
　　3.對移民后扶總體評價(jià)的描述性統(tǒng)計(jì)分析
　　(1)資金發(fā)放滿意度
　　根據(jù)資金發(fā)放滿意度調(diào)查，大多數(shù)移民持滿意態(tài)度，這說明資金后期扶持政策符合多數(shù)移民的要求，但還需進(jìn)一步完善資金的管理和發(fā)放。移民管理部門需跟移民多溝通，并及時(shí)發(fā)放直補(bǔ)資金，把后期扶持這一惠民政策落到實(shí)處，讓廣大移民滿意。
　　(2)項(xiàng)目實(shí)施滿意度
　　根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施滿意度調(diào)查，有45%的移民對項(xiàng)目實(shí)施持滿意態(tài)度，但大多數(shù)移民認(rèn)為項(xiàng)目實(shí)施情況一般，這說明移民后扶項(xiàng)目實(shí)施工作有待進(jìn)一步提高。
　　(3)家庭收入影響情況
　　從后期扶持對村民家庭收入的影響情況看，絕大多數(shù)移民認(rèn)為實(shí)施移民政策后，家庭收入有了改善，但不大。這說明移民后期扶持力度還有待進(jìn)一步加大，還需要進(jìn)一步增強(qiáng)扶持效果，切實(shí)解決百姓困難。
　　
　　三、后扶政策實(shí)施帶來的經(jīng)濟(jì)效益明顯
　　
　　對仙女湖區(qū)固定監(jiān)測戶進(jìn)行問卷調(diào)查取得的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，后扶政策實(shí)施三年半以來，移民區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，移民家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)，收入結(jié)構(gòu)愈加合理，消費(fèi)開支日趨理性，移民生活不斷改善。通過我們抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，2009年移民家庭平均收入達(dá)28474元，相較 2006年的11226元，增長幅度幾近154%。2009年移民家庭平均支出為23293元，相較 2006年的9347.5元，增長幅度達(dá)到149%。從收入構(gòu)成來看，種植業(yè)收入和養(yǎng)殖業(yè)收入大幅下降，而外出務(wù)工和經(jīng)營等非農(nóng)收入大幅提高。由此可見，后扶政策解決了很多家庭的后顧之憂，富裕出來的勞動(dòng)力一方面打工謀求更高的收入，另一方面也有不少移民開始尋求自主創(chuàng)業(yè)，這兩個(gè)方面的收入占家庭全部收入的19%左右。
　　
　　四、后扶政策實(shí)施帶來的社會效益凸現(xiàn)
　　
　　問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)還表明，移民2009年在衣著和文教娛樂方面的戶均支出均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2006年，移民在精神文化方面的需求大大增加。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了庫區(qū)和移民安置區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐣膮f(xié)同發(fā)展。由于庫區(qū)和移民安置區(qū)的移民和群眾在規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施中共同受益，于此融洽了相互之間的關(guān)系，改善了精神面貌，密切了當(dāng)?shù)攸h群干群的關(guān)系。
　　
　　五、后扶政策實(shí)施帶來的環(huán)境效益初顯
　　
　　據(jù)仙女湖區(qū)后扶項(xiàng)目基本情況統(tǒng)計(jì)資料，該年度項(xiàng)目主要集中在通村通組公路、人畜飲水工程等方面。仙女湖區(qū)的4個(gè)固定監(jiān)測點(diǎn)共實(shí)施了8個(gè)項(xiàng)目。在通村通組公路方面，河下鎮(zhèn)洋田村吞家組修建 350米，建設(shè)自流水設(shè)施1處和占地700平米的碼頭一處；鳳凰灣易家橋村洲上組建橋梁7.5米，建設(shè)一個(gè)移民示范村；鈐陽辦事處白田村下村組建鄉(xiāng)村公路1千米，九龍山鄉(xiāng)塔下村泉田組建鄉(xiāng)村公路0.5千米，改廁1所。這些項(xiàng)目的實(shí)施，極大地方便了移民的出行和生產(chǎn)，并美化了移民的生產(chǎn)生活環(huán)境。
　　
　　[參考文獻(xiàn)]
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　　[責(zé)任編輯：李志敏]