淺談盤縣林業在新農村建設中的作用

　　建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的厲史性任務，是統籌城鄉發展的戰略決策，大力發展林業是社會主義新農村建設的重要內容，要充分認識林業在社會主義新農村建設中對促進興林富民，推進盤縣新農村建設的重要意義。
　　一、凸顯林業在新農村建設中的重要性
　　第一，林業產業建設是實現農民生活寬裕的有效途徑。果品、藥材、種苗等傳統林業產業，以及森林旅游、森林食品、花卉培育、野生動植物繁育利用等新興林業產業，必將成為農村經濟發展和農民增收的重要因素。
　　第二，林業生態建設是加快農村生產發展的主要內容。農村生產發展是新農村建設的首要目標，實現這一目標，必須大力發展林業。從我縣農村生產的發展水平看，可以說，對耕地的精細利用已經取得了巨大效益，但是對山地、林地、沙地、濕地的利用水平還不是很高，加快林業發展，充分利用好山地、林地、沙地、濕地這些非耕地資源，可以拓展農村生產發展的空間，發揮出巨大的綜合效益。從森林對農業的防護效益看，森林具有防災減災、改善農村生產條件、促進農業穩產高產的功能。據觀測，農田防護林能使糧食平均增產15%～20%。 第三，發展林業是促進鄉風文明、實現村容整潔的關鍵措施。鄉風文明、村容整潔，是農村社會發展向現代化邁進的重要標志，也是農民生活質量提高的重要體現。通過綠化宜林荒山、構筑農田林網、綠化村莊和發展庭院林業，可以實現村民家居環境、村莊環境、自然環境的和諧優美。通過倡導森林文化、弘揚生態文明，可以增強農民群眾的生態道德意識，形成自覺植綠、護綠、愛綠、興綠的新風尚。通過發展林業產業，可以為鄉風文明、村容整潔提供物質保障，有力推動農村的綠化美化與和諧穩定，還可促進農村精神文明建設。同時，大力發展以靈武長棗、玉皇李子、黃元帥蘋果等為主的果品，對于豐富人們的果盤子，改善飲食結構，維護糧食安全，也具有十分重要的作用。
　　二、發揮林業在新農村建設中的特殊作用
　　建設社會主義新農村，是黨中央、國務院做出的一項重大戰略決策。為認真落實這一重大部署，中央宣傳部、中央文明辦、全國綠化委員會和國家林業局聯合組織開展了“創綠色家園、建富裕新村”行動。兩年來，各地在創建行動中，以興林富民為宗旨，從實際出發，創造了許多生動活潑、富有特點的模式，積累了寶貴經驗，取得了顯著成效，最突出的成效和特點表現在兩個方面。
　　一是堅持以“創綠色家園”為切入點，充分發揮林業的生態和景觀功能，推進村容村貌展現新景象。各鄉鎮創綠色家園，突出了五項內容：一是村屯綠化，二是庭院綠化，三是沿路、沿河、沿渠、沿塘綠化，四是農田林網綠化，五是近山、遠山綠化。短短兩年，已見到了明顯成效。我縣自然村開展了村莊綠化，基本建成了“四季有綠、四季有花、四季有果、四季有彩”的綠色家園。還以農村四旁和空閑地為重點，不占田、不拆房、不填塘，每村定期植樹。基本實現了“村外有林環繞、村內綠地成景、庭院花果飄香”的農村新景觀。
　　二是堅持以“建富裕新村”為結合點，充分發揮林業的經濟和社會功能，促進了農村生產發展，帶動了農民增收致富。各地在創綠色家園中，不是為綠化而綠化，而是正確處理興林與富民的關系，生態建設與產業發展一齊抓，生態效益與經濟效益一齊要，在創綠色家園的同時，加快了林業產業發展，獲得了十分可觀的經濟效益。各鄉鎮通過林業產業，涌現了一大批富裕村、富裕戶。實踐證明，林業在推進新農村建設中只要找準“創綠色家園”這個切入點，抓好“建富裕新村”這一結合點，就能充分發揮林業的特殊作用，促進農村生產發展、生活富裕、生態良好、社會和諧。
　　林業市場空間大，產業鏈條長，對促進農村生產發展具有特殊作用。林產品是人們生活的必需品。隨著經濟社會的快速發展和消費結構的變化，社會對林產品的需求急劇增長，市場空間日益擴大。從國內市場看，我國木材及林產品需求一直呈剛性增長，缺口越來越大。2006年，全國木材供需缺口折合成原木超過１億m3，據預測，2010年我國木材供需缺口達到1.6億～1.8億m3。花卉、森林食品、森林藥材等市場需求也十分旺盛，特別是山茶油、橄欖油等珍貴食品價格居高不下。從國際市場看，木材等林產品已經成為世界性的緊缺商品。世界各國普遍采取了緊縮政策，優先滿足國內的需要。同時，生態產品已經成為當前國際國內最短缺、最需要大力開發的產品。
　　林業是山區農民增收致富的主要途徑，對解決“三農”問題具有特殊作用。從某種意義上講，中國的農民問題主要是山區農民的增收致富問題。當前，我國耕地畝均產出達到686元，農業發展水平已高于世界平均水平的30％，而我國43億畝林地，畝均產出只有22元，僅為耕地的３％。這既是林業建設的突出問題，也是林業發展的巨大潛力。要解決山區農民的增收致富問題，必須著眼于山區資源的潛力，特別要著眼于林地資源的潛力。如果能把山區的潛力、林地的潛力發掘出來，必將全面帶動整個山區經濟的發展，有效破解“三農”問題的重點和難點。
　　林業集三大效益于一體，對促進農村人與自然和諧發展具有特殊作用。在農業文明和工業文明階段，人類社會發展走的是一條“先破壞、后建設”、“先污染、后治理”的不可持續的發展道路，給人類帶來了十分深刻的歷史教訓。在新的歷史時期，推進新農村建設，必須落實黨中央提出的科學發展觀，拋棄以往那種不可持續的發展道路，從一開始就堅持走經濟發展與生態建設協調、人與自然和諧的可持續發展新路。林業具有巨大的生態功能、經濟功能和社會功能，是促進人與自然和諧、實現經濟社會可持續發展的關鍵和紐帶。林業既是農村實現綠水青山的重要基礎，對保護和發展農村優美的生態文化景觀，為農民群眾提供清新空氣、潔凈水源和無噪音的生活環境發揮著不可替代的作用，又是農村創造金山銀山的重要載體，對提供豐富的林特產品和具有農村風土人情的生態文化產品，擴大農民就業增收的致富途徑。
　　林業是促進農村社會和諧的重要載體，對維護農村社會和諧穩定具有特殊作用。土地是農民重要的生計依靠。農村土地分配問題是影響整個農村社會和諧穩定的主要問題。我縣多個自然村，幾乎都與林業有著十分緊密的關系。在農村土地利用中，耕地由于實行了土地承包責任制，大大改善了人與耕地的關系和農村人與人的關系。而農村的集體林由于長期實行集體經營，普遍存在地證不符、四至不清、權屬不明等問題，成為農村矛盾和糾紛的主要集中點。實踐證明，通過集體林權制度改革，使林農群眾的山林權屬更加清晰、責任更加明確、利益更加直接，廣大林農群眾直接參與決策，專注林業生產，獲得了應有的收益，化解了一系列農村社會矛盾。同時，通過理順林業生產關系，明顯改變了農民的傳統生活觀念和生活方式，自發形成了互幫互助、共同致富的文明風尚，有效改善了鄰里關系、干群關系，促進了人與人、人與社會和諧局面的逐步形成。林業建設直接影響到新農村建設和經濟社會發展的全局。我們一定要充分認識林業在推進新農村建設中的重大意義，真正把林業作為推進新農村建設的重要抓手，切實發揮林業巨大的生態、經濟和社會功能，為推進社會主義新農村建設做出更大的貢獻。
　　二、林業的發展思路
　　要緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分挖掘林業的巨大潛力，發揮林業資源的優勢，為全面推進洪江區社會主義新農村建設做出應有的貢獻。加快生態林業建設，實現農村生態良好?????以生態學理論為指，以生態林業為突破口，經過努力，使全縣鄉的人居環境和景觀得到根本改善，沅江、巫水兩岸成為綠化線、風景線；森林資源得到休養生息，林分質量和生態功能顯著提高。一是要積極開展生態文明村創建活動，促進村容整潔。以全國“綠色家園”、“綠色小康縣”、“綠色小康村”和“綠色小康戶”創建為契機，深入開展生態文明村創建活動。突出地方特色、民俗特色和鄉村特色，抓好村莊綠化。加強村莊園林綠地和周邊風景林建設，保護好村口林、水口林和古樹名木。引導和組織農民搞好庭院綠化，逐步實現農村庭院花果化。加強鄉村公路綠化，逐步實現農村公路林蔭化。在城近郊區和城鄉結合部積極推進城鄉綠化一體化。力爭到2010年森林覆蓋率達65.3%，活立木蓄積量增長10%；林地、綠地面積進一步擴大；城鄉綠化美化水平顯著提高。道路、江河、溝渠、村莊綠化率達90%以上。二是要弘揚生態文化，培育新風尚。要通過多種形式，宣傳生態知識，倡導生態道德，傳播生態文明。大力推進木材節約代用，重視解決上墳燒紙等陳規陋習，樹立愛護環境、保護生態、崇尚綠色的鄉村風尚。加強森林資源保護管理，鞏固生態建設成果?，是強化資源林政管理。嚴格控制林地逆轉數量，依法審核審批工程征占用林地申請，足額征收森林植被恢復費。加強林木采伐管理，嚴格控制采伐限額。規范木材運輸、加工和經營秩序，加強森林資源信息化管理系統建設，進一步提高資源林政管理水平。二是強化森林防火工作。嚴格執行森林防火責任制，認真落實重點林區專職巡山員制度和村民輪流值班制度；堅持預防為主的森林防火方針，切實加強森林防火監督檢查和防火宣傳；進一步加強森林防火專業隊伍和基礎設施建設，增加森防投入，完善防火撲火應急預案和森林火災應急反應機制，提升突發事件處置能力和綜合防控能力，將洪江區的森林火災面積嚴格控制在1‰以內。三是強化森林管護和基層隊伍能力建設。森林公安是森林資源保護的重要力量，要著力推進森林公安隊伍正規化建設和規范化管理，全面提升森林公安保護生態、處置林區突出事件和為林業發展保駕護航的作用和能力，增強打擊防范力度。基層林業站地處林業工作一線，是整個林業工作的基礎，又是聯系農戶的紐帶和橋梁，在森林資源保護中發揮著重要作用。要加強對基層林業科技推廣體系改革和建設的組織指導，健全組織機構。加強能力建設、知識更新和技能培訓，提高林業員隊伍素質，進一步發揮其在森林和野生動植物資源、林政執法、森林防火、林地管理、重大生態工程日常管理等職能。
　　三、大力發展林業產業，促進農民增收
　　以市場為導向，以效益為中心，依靠龍頭企業的帶動和科技進步，促進農民增收。一是要加快豐產林建設。以營造工業原料林為契機，大力發展速生豐產林、毛竹豐產林、特色經濟林，激活林地潛力。大力引進和推廣適合洪江區自然環境的經濟林業物種，為廣大林農發展林業經濟提供多種選擇。力爭到2010年新建工業原料林1.2萬畝，楠竹低改2萬畝。二是開發生態旅游。配合洪江古商城開發，整合利用資源，加快以嵩云山、密巖尖、天柱峰、沅水和巫水的“三山二水”為重點的生態旅游景點開發，建立一個集生產、觀光、休閑、科普。