當(dāng)前民主管理與村務(wù)公開存在問題及對策

　　[摘要] 對當(dāng)前農(nóng)村民主管理和財(cái)務(wù)公開存在的問題進(jìn)行剖析，提出相應(yīng)對策。
　　[關(guān)鍵詞] 民主管理；財(cái)務(wù)公開；存在問題；對策
　　
　　當(dāng)前，農(nóng)村正處在社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型過程中，各種矛盾和沖突錯(cuò)綜復(fù)雜，日益呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化的趨勢，往往包含著政治的、經(jīng)濟(jì)的、思想的多方面因素。舊的農(nóng)村基層管理體制和以行政命令為主要手段的工作方法，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作的需要，由此造成的農(nóng)村黨群、干群關(guān)系緊張，農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的問題逐步暴露出來。村務(wù)不公開、管理不民主是當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，引起群眾上訪的主要問題。為此，本人對平度市城關(guān)街道和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)村民主管理與村務(wù)公開情況進(jìn)行了調(diào)查，就如何搞好民主管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問題，談一下粗淺認(rèn)識(shí)。
　　一、主要成效
　　幾年來，平度市村務(wù)公開與民主管理工作取得了實(shí)實(shí)在在的成效，極大地推進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。主要成效表現(xiàn)在：民主決策、民主管理村務(wù)、實(shí)行村務(wù)公開已成了村干部的自覺性行動(dòng)；提高了村級(jí)決策的科學(xué)性，避免了盲目建設(shè)；提高了村務(wù)透明度，推進(jìn)了農(nóng)村廉政建設(shè)；消除了隔閡和誤解，密切了黨群、干群關(guān)系；保障了村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效地促進(jìn)了村莊穩(wěn)定；推進(jìn)了村莊建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　二、存在問題
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要存在如下問題和不足：
　　1.公開的覆蓋面還不夠到位。從面上看，多數(shù)村莊對財(cái)務(wù)公開比較重視，也比較規(guī)范，但其他應(yīng)公開事項(xiàng)有的未公開。
　　2.個(gè)別村召開村民大會(huì)次數(shù)過少。個(gè)別村莊存在以黨員會(huì)議和村民代表會(huì)取代村民大會(huì)的傾向，召開村民大會(huì)較少，影響了村務(wù)公開工作的力度。
　　3.村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事程序不夠規(guī)范。如召開村民代表會(huì)議前，有的村委會(huì)沒有根據(jù)工作需要和群眾要求，將會(huì)議議題及時(shí)通知代表。村民代表，沒有在自己代表范圍內(nèi)的村民中及時(shí)征求意見，
　　4.招投標(biāo)工作不夠規(guī)范。
　　5.走訪、釋疑和宣傳工作不夠。有的村民對村務(wù)不夠關(guān)心，對村務(wù)公開情況了解不夠。
　　三、對策
　　一是嚴(yán)格按制度辦事，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理。村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開，規(guī)范財(cái)務(wù)管理是搞好財(cái)務(wù)公開的關(guān)鍵。（1）要規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)。所有開支要有經(jīng)辦人簽字，不能只有負(fù)責(zé)人簽字。要有必要的明細(xì)附件或證明資料，說明開支緣由。（2）盡量使用正規(guī)收據(jù)和發(fā)票。尤其是數(shù)額較大支出，要使用行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)或稅務(wù)發(fā)票。（3）不支付亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資。不出現(xiàn)違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的開支。（4）要壓縮非生產(chǎn)性開支。個(gè)別村非生產(chǎn)性開支較大。（5）提高民主理財(cái)工作水平，防止走過場。
　　二是把好決策和管理過程民主關(guān)，將民主程序貫穿村務(wù)公開全過程。工作中要注意抓好村級(jí)事務(wù)事前決策和事中管理履行民主程序，使村務(wù)公開貫穿村級(jí)事務(wù)全過程，法定事項(xiàng)和村民關(guān)心的事項(xiàng)，要全部經(jīng)村民代表會(huì)議或村民代會(huì)討論通過，防止僅公開辦事結(jié)果。
　　三是抓住熱點(diǎn)焦點(diǎn)，完善村務(wù)公開內(nèi)容。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)開展的各項(xiàng)工作，要突出抓好以下村務(wù)公開重點(diǎn)，（1）“五化”工程。（2）村莊建筑工程，要經(jīng)過村代表或村民大會(huì)反復(fù)討論決定，實(shí)行公開招投標(biāo)。（3）土地征用補(bǔ)償資金管理使用，土地補(bǔ)償資金分配使用，嚴(yán)格按程序經(jīng)村民代表和理財(cái)小組同意后報(bào)鎮(zhèn)（處）、管委會(huì)審批。（4）集體經(jīng)濟(jì)收益分配方案，村民代表或村民大會(huì)通過后，進(jìn)行公開，接受村民監(jiān)督。（5）村集體合同簽訂，必須履行民主程序，防止擅自簽訂導(dǎo)致合同無效和給集體造成損失。（6）集體資產(chǎn)處置、租賃。（7）村級(jí)債務(wù)管理，村級(jí)負(fù)債必須履行民主程序，否則由當(dāng)事人自負(fù)。（8）失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療集體補(bǔ)助、大病救助以及各種救災(zāi)救助，要全部實(shí)行公開。
　　四是落實(shí)“村務(wù)公開日”制度。在“村務(wù)公開日”，必須要召開黨員和村民代表或村民大會(huì)。
　　五是實(shí)行村務(wù)公開責(zé)任追究制度。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄并保存。未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
　　六是結(jié)合推行“四議兩公開”工作法的部署，進(jìn)一步提高村務(wù)公開規(guī)范化水平。
　　七是不斷完善公開內(nèi)容、規(guī)范公開記錄、嚴(yán)格公開程序。特別是要嚴(yán)格村民代表會(huì)議議事程序和規(guī)則。
　　堅(jiān)持和完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度和黨員議事制度。凡屬法律法規(guī)和政策規(guī)定的事項(xiàng)以及村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理，必須先召集黨員會(huì)議討論，再提請村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，按大多數(shù)人的意見實(shí)行民主決策。
　　規(guī)范村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事程序。召開村民會(huì)議，于開會(huì)前一定時(shí)間內(nèi)向村民發(fā)出會(huì)議通知，做到有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶的代表參加，所作決定經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。召開村民代表會(huì)議前，村“兩委”根據(jù)工作需要和群眾要求選好會(huì)議議題，及時(shí)通知代表。各村民代表，在自己代表范圍內(nèi)的村民中及時(shí)征求意見，將其形成提案帶到村民代表會(huì)議上。召開村民代表會(huì)議時(shí)，村委向村民代表會(huì)議匯報(bào)工作，聽取意見，并接受其監(jiān)督。出席會(huì)議的成員不少于2/3，村民代表會(huì)議的決定，由全體代表的過半數(shù)通過。會(huì)后及時(shí)公布表決結(jié)果，決定事項(xiàng)的實(shí)施情況，也及時(shí)公布。
　　明確村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事原則。包括（1）依法議事的原則；（2）符合政策的原則；（3）村民代表會(huì)議和村民會(huì)議保持一致的原則；（4）從整體利益出發(fā)的原則；（5）體現(xiàn)村民自治的原則；（6）堅(jiān)持直接民主原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則.
　　八是完善規(guī)范村級(jí)招投標(biāo)工作。村級(jí)集體資產(chǎn)購建、處置和承包租賃，是重要的村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是村務(wù)公開的重點(diǎn)，村民普遍關(guān)注。要注意嚴(yán)格程序，按照公開、公平、公正的原則，嚴(yán)密組織，嚴(yán)格操作。