對我縣村級集體經濟發展的調查與思考

　　[摘要] 村級集體經濟是農村經濟的重要組成部分，是保障農村基層組織正常運轉、增強集體組織服務功能、發展農村公益事業、建設社會主義新農村的經濟基礎。大力發展村級集體經濟，切實壯大村級集體經濟實力，不僅是經濟問題，而且是社會問題。本文主要介紹了如東縣村級集體經濟發展的現狀、在發展中存在的主要問題和今后發展的一些建議。
　　[關鍵詞] 村級經濟；發展；現狀；建議
　　
　　村級集體經濟是農村經濟的重要組成部分，是保障農村基層組織正常運轉、增強集體組織服務功能、發展農村公益事業、建設社會主義新農村的經濟基礎。大力發展村級集體經濟，切實壯大村級集體經濟實力，不僅是經濟問題，而且是社會問題。近年來，各級對發展村級集體經濟高度重視，全縣上下積極探索發展路徑，努力創新體制機制，有效促進村級集體經濟收入總量有所增加。2010年，全縣消除了無穩定統一經營收入來源的集體經濟“空殼村”，90%以上的村集體統一經營年收入達到了5萬元以上，50%以上的村集體統一經營年收入達到了10萬元以上，20萬元以上的村達到了80多個。
　　但我們必須清醒地看到，我縣村級集體經濟發展與新農村建設要求還有較大的差距，在發展過程中還存在著不少問題和矛盾。一是干部思想認識還有誤區。一些鎮村干部對發展村級集體經濟的重要性和必要性認識不足，個別鎮不肯讓利于村，甚至與村爭利，一些村特別內陸村、資源資產偏少村“等靠要”思想嚴重。二是增加村集體收入的創新思路、方法不多、效果不明顯。有些村干部整天忙于應付日常事務，精力難以集中到發展村級集體經濟上來，對如何發展村級集體經濟不動腦子、不想點子、不找路子，缺乏長遠的規劃和思考。三是底子薄弱，歷史包袱沉重。村級債務沉重，支出壓力較大，沒有積蓄的資本用于發展物業經濟、股份合作經濟。
　　根據我縣發展的實際需求，要通過3～4年的努力，逐步形成村級集體經濟健康穩定發展的良性循環機制，促進農村各項事業協調發展、社會全面進步。下一步應突出以下重點：
　　一、因村制宜，積極探索村級經濟發展的有效途徑
　　一是依托區位優勢發展。鼓勵具備條件的村參與興建標準廠房、寫字樓、商貿市場和酒店商鋪、外來務工人員公寓等物業獲取租賃收入。對村公共服務中心等一些公益性集體資產，可部分用于發展便民服務項目獲得收益。在民營經濟比較發達或農業產業基地發展規模較大的區域，可以通過提供倉儲、運銷、信息中介、水電供應等有償服務得益。二是挖掘資源潛力發展。支持村級集體經濟組織利用鎮公共資源交易服務中心平臺最大限度地盤活利用村組集體資源。圍繞當地特色產業，鼓勵村集體獨資或聯合農戶參股開發建設特色農產品種植或養殖基地，獲取發包經營收入。對水面等資源豐富、自然條件優越或具備一定農特產品資源優勢的村，通過發展觀光農業增加村集體收入。三是盤活存量資產發展。對村集體所有閑置資產，按照村級民主議事和決策程序，通過企業化管理和商業化運作發揮效益。對農灌泵站已經改制的地方，在不增加農民負擔的前提下，村集體可向經營者收取一定的防滲渠資產租賃費。四是依托“三大合作”發展。鼓勵村級集體經濟組織興辦農民專業合作組織，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等生產經營服務，大力扶持土地股份合作社發展，推進已撤村建居村組、被征地農民安置結束村組及集體經濟實力較強村組的社區股份合作制改革，建立適應市場經濟要求的集體資產經營機制。
　　二、完善政策，切實增強村級集體經濟發展后勁
　　一是加大財稅扶持力度。重點支持經濟薄弱村幫扶轉化和實施“強村工程”建設項目。切實改善對村集體經濟組織的金融服務，將符合授信條件的村集體經濟組織列為優先支持對象。各地要針對村集體經濟組織通過開發集體資源發展物業經濟、特色產業征收的所得稅；村域范圍內發展招商引資項目、全民創業、興辦企業、發展個體私營經濟的新增稅收；對村域范圍內企業上交的土地年租金；村集體引稅形成的邊際稅收等收入制定優惠分成政策，做到讓利于村。二是全面落實村級集體留用地政策。各地新增的土地歸集體經濟組織所有，在符合土地利用總體規劃和村莊建設規劃的前提下，可由集體經濟組織統一經營、開發利用。加快建立城鄉統一的用地市場，將新增建設用地指標調劑所得作為復墾村集體收入的重要來源之一，所得資金應直接劃撥至有關村集體經濟組織賬戶，實行專戶儲存、專戶管理。三是建立多方幫扶機制。機關部門要與村級集體經濟薄弱村進行掛鉤幫扶。同時鼓勵村企自愿掛鉤、合作開發，實現企業與村集體經濟組織之間信息、技術、資金、人員、土地等生產要素的優勢互補，形成“以企帶村、以村促企、互利雙贏”的發展機制。四是進一步理順村級組織運轉體制。嚴格界定縣、鎮兩級政府與村級自治組織的事權和責任，由政府負擔的事項不得轉嫁由村承擔。村級組織受有關部門、單位委托提供事權職責范圍以外的工作一律實行有償服務。各地涉農項目必須足額安排資金，不得要求村級組織配套。村級“一事一議”資金必須專款專用，不得平調挪用。村級組織運轉經費必須及時足額到位，強化村集體經濟組織所有“三資”的運營和監管。
　　三、加強領導，為村級集體經濟發展提供堅強保障
　　一是加強領導，明確責任。縣、鎮要成立相應組織機構，繼續選好配強村級領導班子，切實提高村級組織發展集體經濟、帶領群眾增收致富能力。切實做到目標、責任、措施、工作四到位。二是科學規劃，夯實基礎。堅持因地制宜，一村一策，實行分類指導。全面做好清產核資工作，建立健全集體資源、資產、資金臺賬，摸實家底，充分挖掘集體經濟發展潛力。加強公共資源交易中心建設，為實現農村公共資產、資源利益最大化提供服務平臺。三是嚴格考評，獎懲激勵。把發展壯大村級集體經濟、全面實施強村工程績效納入年度整體目標考核。完善村統一經營凈收益分配機制，充分調動村干部發展村級集體的積極性。強化督辦檢查，對發展壯大村級集體經濟工作措施不得力、成效不明顯、完成任務有差距的單位，責令限期整改落實。