佳木斯市區(qū)域合作共建的探討

　　[摘要] 本文系統(tǒng)論述了區(qū)域合作共建的必要性和可行性，總結(jié)了佳木斯市區(qū)域合作共建的做法和經(jīng)驗，指出了合作共建存在的問題，提出了推進(jìn)合作共建的建議。
　　[關(guān)鍵字] 佳木斯；區(qū)域；合作共建；探討
　　
　　區(qū)域合作共建是指在一個地理區(qū)域內(nèi)的各系統(tǒng)、各部門、各單位之間，為實現(xiàn)資源的合理配置，形成互利互惠的發(fā)展關(guān)系而開展的合作和共同建設(shè)。目前，佳木斯市的區(qū)域合作共建主要是在相互接壤的地方政府與農(nóng)墾農(nóng)場或森工林場、監(jiān)獄農(nóng)場之間開展，以后將逐步發(fā)展成為各領(lǐng)域、多層次、全方位的合作共建。
　　一、區(qū)域合作社共建的必要性
　　1.有利于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展
　　市場經(jīng)濟(jì)條件下一個顯著特征就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。佳木斯市地處三江平原，是整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要區(qū)域，只有開展合作共建，才能對區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一體化的布局，才能實現(xiàn)地方、農(nóng)墾和森工的有效對接。開展合作共建是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是拓展地方與墾區(qū)、森工發(fā)展空間的現(xiàn)實需要。
　　2.有利于優(yōu)勢互補，互利共贏
　　農(nóng)墾系統(tǒng)具有耕地面積大、科技貢獻(xiàn)率高、科技成果轉(zhuǎn)化率高、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)程度高、組織化程度高、政策執(zhí)行能力強、與中央有關(guān)部門聯(lián)系緊密的優(yōu)勢；佳木斯市具有完備的行政管理體系和行政執(zhí)法體系，具有人力資源豐富和獨立營造經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)勢。只有開展合作共建，才能充分利用優(yōu)勢資源，現(xiàn)實1+1大于2的效果。
　　3.有利于加快的地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展
　　墾區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，農(nóng)業(yè)科技、機械裝備先進(jìn)，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)大型農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加速農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和集約化，從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，都具有很強的示范帶動作用。
　　二、區(qū)域合作共建的可行性
　　1.區(qū)域合作共建符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理
　　20世紀(jì)50年代，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者綱納·繆達(dá)爾發(fā)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡呈現(xiàn)出倒U型的變動規(guī)律”，他認(rèn)為：“回波效應(yīng)反映一個地區(qū)的發(fā)展引起資本、人口和貿(mào)易在該地區(qū)積聚，導(dǎo)致周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)衰退，地區(qū)之間的不平衡擴(kuò)大；擴(kuò)散效應(yīng)則相反，表明一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過資本、貿(mào)易和人才的擴(kuò)散，帶動和促進(jìn)周邊地區(qū)的發(fā)展，使地區(qū)不平衡的現(xiàn)象縮小。當(dāng)一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低水平時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的回波效應(yīng)會大于擴(kuò)散效應(yīng)，先發(fā)展的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會導(dǎo)致周邊地區(qū)的衰落，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡就會擴(kuò)大；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較高階段后，擴(kuò)散效應(yīng)就會大于回波效應(yīng)，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡就會逐漸縮小”。
　　2.佳木斯市具備區(qū)域合作共建的客觀條件
　　佳木斯市區(qū)域面積3.27萬km2，境內(nèi)有黑龍江省農(nóng)墾總局所屬的建三江、紅興隆、寶泉嶺3個農(nóng)墾分局及21個大型國營農(nóng)場，黑龍江省監(jiān)獄局的2個勞改農(nóng)場，省森工總局所屬的合江林管局及2個森工林業(yè)局也在境內(nèi)。經(jīng)過長期的發(fā)展，尤其是經(jīng)過改革開放以來的建設(shè)，佳木斯市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)也和全國一樣，達(dá)到了一個較高的階段。但是，由于資源、政策、技術(shù)、文化等多方面的差異，各系統(tǒng)的發(fā)展還不平衡，在某些方面，各自都有優(yōu)勢和弱點，各自都有長處和短處，優(yōu)勢生產(chǎn)要素具有擴(kuò)散的要求。
　　黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)具有經(jīng)濟(jì)性、社會性、區(qū)域性三位一體的特點，既有部門經(jīng)濟(jì)特征、又有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，并兼有國有經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩重性特征。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，黑龍江農(nóng)墾基本達(dá)到了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的機械化水平，與新農(nóng)村建設(shè)要求相適應(yīng)的社會事業(yè)發(fā)展水平，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展水平。
　　相對比較，佳木斯市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)、文化、技術(shù)，農(nóng)村面貌等方面還相對落后。而佳木斯市城鎮(zhèn)的工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、文化、文教、衛(wèi)生、社會服務(wù)等方面又具有明顯的優(yōu)勢。
　　三、佳木斯市區(qū)域合作共建的實踐
　　1.合作共建的成效
　　2005年以來，佳木斯市政府與農(nóng)墾建三江分局，按照“區(qū)域一體、優(yōu)勢互補、合作共建、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，協(xié)商確定了發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)和諧建設(shè)，加強黨的建設(shè)等原則性合作共建事項。一是合作共建在更深層次更寬領(lǐng)域形成高度共識。雙方都把合作共建工作納入到省委及市委確定的發(fā)展戰(zhàn)略中，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、項目建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)擺在突出位置。一方面，在推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)上有了新的進(jìn)展。局市雙方密切協(xié)作，在佳木斯市所屬的富錦、同江、撫遠(yuǎn)三縣（市）和農(nóng)墾建三江分局所屬的15個農(nóng)場，大力實施十項建設(shè)工程，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)建設(shè)工作，共同合作完成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)的規(guī)劃編制工作。項目建成后，可實現(xiàn)用全國1/90的耕地生產(chǎn)出全國1/50的糧食和全國1/40的商品糧，種養(yǎng)加各業(yè)增加經(jīng)濟(jì)收入近100億元。另外，雙方正在共建科技園區(qū)33個，并在今后三年，從佳木斯市所轄的6縣（市）19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個村拿出46萬畝耕地交農(nóng)場代耕代種代育；另一方面，在推進(jìn)了城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)方面有了新的進(jìn)展。雙方圍繞新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，已經(jīng)合作共建城鎮(zhèn)道路7km，城鎮(zhèn)排水工程4km，供熱工程2萬米，環(huán)衛(wèi)工程12處，通鄉(xiāng)通村公路67.5km，修建堤防83000m，修建旅游區(qū)3處；再一方面，在項目建設(shè)方面有了新進(jìn)展。為解決地方有項目沒地和農(nóng)場、林場有土地沒項目等政策局限問題，地方和農(nóng)場在項目建設(shè)上開展深入合作。2010年，佳木斯市前進(jìn)區(qū)人民政府與黑龍江省農(nóng)墾科學(xué)院簽署了《關(guān)于擬建佳南工業(yè)園區(qū)的合作協(xié)議》，工業(yè)園區(qū)建成后由雙方共同行使對園區(qū)的管理權(quán)。湯原縣與湯原農(nóng)場探索共建了工業(yè)園區(qū)，對入駐共建園區(qū)的企業(yè)實施稅收“三減兩免”優(yōu)惠和稅收五五分成，湯原縣還與鶴立林業(yè)局共建了木材加工園區(qū)。目前，湯原縣依托這兩個工業(yè)園區(qū)儲備招商項目18個，其中：由中儲糧油脂公司投資1.1億元的20萬t大豆儲備庫項目已經(jīng)落戶。同江市將農(nóng)場當(dāng)年新建投產(chǎn)加工型生產(chǎn)企業(yè)繳納增值稅的地方留成部分100%返還給農(nóng)場，將當(dāng)年發(fā)生的教育附加費部分100%返還給農(nóng)場，建三江分局對在同江市跨區(qū)作業(yè)的機耕費每畝減收10元，同江市政府與農(nóng)場攜手共建出口基地7.5萬畝，年可出口蔬菜15萬t；二是在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化合作方面有新進(jìn)展。在合作共建的區(qū)域內(nèi)，有的取消了學(xué)生戶籍限制，有的農(nóng)場小學(xué)收歸縣教育局管理，有的新建的標(biāo)準(zhǔn)化高級中學(xué)在規(guī)模和容量上充分考慮吸納駐縣場局學(xué)生，有的把醫(yī)院建在雙方就醫(yī)方便的地方，有的把醫(yī)院設(shè)為對方的醫(yī)保定點醫(yī)院，有的相互在對方增設(shè)了供種、供肥、供藥、防疫等分支營銷機構(gòu)。據(jù)初步統(tǒng)計，地方與農(nóng)場互免借讀費的學(xué)校15所，互為醫(yī)保定點醫(yī)院11家，雙方的文化體育設(shè)施已全部開放。六年來，共建區(qū)域每年的糧食產(chǎn)量及人均收入均明顯高于非共建區(qū)域，縣域經(jīng)濟(jì)在全省的排名上升了10名左右。
　　2.合作共建的經(jīng)驗
　　一是形成共識是思想保障。隨著合作共建工作的深入開展，溝通對話已經(jīng)由原來的單純的民間往來上升到現(xiàn)在高層次領(lǐng)導(dǎo)的互訪。各個層面的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常交換意見，堅持定期或不定期到對方開展專題調(diào)研和工作交流，保持熱線聯(lián)系，實行聯(lián)席會議制度等，保證了雙方?jīng)Q策層面和執(zhí)行層面的目標(biāo)一致；二是納入重要工作日程是組織保障。2005年以來，佳木斯市先后三次召開高規(guī)格的局市合作共建推進(jìn)會，開展專題調(diào)查研究10多次，各方都成立了共建領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，把區(qū)域合作共建列入重點工作專項推進(jìn)，有的縣（市）將合作共建列入“一把手”工程，有的縣（市）與農(nóng)場互設(shè)聯(lián)絡(luò)處或互派干部到對方掛職鍛煉，這樣即有利于相互了解和交流，也有利于領(lǐng)導(dǎo)層的決策；三是政策配套是推進(jìn)合作的機制保障。2005年以來，在省委、省政府相繼出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》及《關(guān)于在全省新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮墾區(qū)示范帶動作用的意見》等重要文件基礎(chǔ)上，佳木斯市與建三江農(nóng)場分局研究形成了《佳木斯市與建三江分局區(qū)域共建合作辦公會議紀(jì)要》，確定了包括項目建設(shè)、招商引資、稅收、農(nóng)電、司法等15項內(nèi)容。為了促進(jìn)局市合作共建工作，佳木斯市出臺了《關(guān)于與建三江分局開展共建合作的若干意見》，與建三江分局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)市局合作共建的意見》。有關(guān)縣（市、區(qū)）也與農(nóng)場、林場等簽署了互利互惠合作共建意見。
　　3.合作共建存在的問題
　　一是部分干部群眾在思想認(rèn)識上還存在誤區(qū)，沒有認(rèn)識到區(qū)域合作共建的重大意義；二是合作共建體制機制還不完善，相互之間還缺乏有力協(xié)調(diào)；三是目前農(nóng)村土地的小規(guī)模經(jīng)營還不適應(yīng)農(nóng)墾大機械作業(yè)；四是合作共建的項目少、規(guī)模小，范圍也比較狹窄。
　　四、推進(jìn)區(qū)域合作共建的建議
　　1.要確立各領(lǐng)域、多層次、全方位合作共建的戰(zhàn)略目標(biāo)
　　要把合作共建納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，要把各系統(tǒng)、各部門、各單位有機組織起來，形成多方面、大范圍合作共建的格局。
　　2.要有三個做到
　　一要做到政府引導(dǎo)，市場運作；二要做到因地制宜，分類指導(dǎo)；三要做到循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。要堅決反對越權(quán)、冒進(jìn)和脫離實際的做法。
　　3.堅持兩項原則
　　一要堅持互利互惠、合作雙贏的原則。地方政府要為農(nóng)墾等駐地單位創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)墾等駐地單位要把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣到農(nóng)村，生產(chǎn)方式傳播到農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)基地拓展到農(nóng)村，社會化服務(wù)延伸到農(nóng)村；二要堅持人民群眾的主體原則。要注重發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)民的主體作用，形成政府引導(dǎo)、部門配合、企業(yè)實施、群眾參與、市場化運行的合作共建機制。