國外農(nóng)業(yè)科技推廣體系比較研究

　　[摘要] 農(nóng)業(yè)科技推廣模式是指在既定的區(qū)域宏觀環(huán)境約束下，由農(nóng)業(yè)科技推廣主體在推廣動機的導(dǎo)引下運用的有關(guān)推廣方式、方法和措施等的總和。國內(nèi)外學(xué)者從不同的角度，經(jīng)過對農(nóng)業(yè)推廣的長期實踐探索，研究、總結(jié)、提煉出了許多農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，本文對美國、以色列、荷蘭、法國的農(nóng)業(yè)科技推廣模式進(jìn)行了分析比較，希望能對我國農(nóng)業(yè)科技推廣產(chǎn)生積極的借鑒作用。
　　[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)；科技服務(wù)體系；農(nóng)業(yè)技術(shù)
　　
　　科學(xué)有效的推廣模式是保證農(nóng)業(yè)推廣效率的關(guān)鍵。美國、法國、荷蘭、日本等國，相繼依靠政府、農(nóng)協(xié)、合作社、研究機構(gòu)、私人企業(yè)等多種形式組建起適合各自農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)技服務(wù)體系。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率高達(dá) 70%～80%，而中國僅有 35%～40%，且真正具有規(guī)模的轉(zhuǎn)化率不到20%。目前，中國進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展階段，面對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、解決增產(chǎn)與增收的矛盾、提高農(nóng)業(yè)效益和增強國際競爭力等緊迫任務(wù)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化顯得十分重要和迫切。為此，分析比較國外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技推廣模式的特點，借鑒其成功經(jīng)驗，對加速中國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，滿足現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對科技的需求，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
　　一、美國模式
　　美國是世界上較早開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的國家，其社會化服務(wù)體系是一個龐大、復(fù)雜的經(jīng)濟系統(tǒng)、科技系統(tǒng)和社會系統(tǒng)。美國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系是目前世界上效率最高、機制最靈活的體系。從組織系統(tǒng)來看，可分為公共農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)、私人農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)和合作社農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)，三者之間相輔相成、互有補充，又自我發(fā)展。
　　1.公共農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)
　　美國政府一直把農(nóng)業(yè)的教育、研究和技術(shù)推廣作為自己重要的職責(zé)，形成了極有特色的教育、研究、推廣“三位一體”的體系。具體做法是在大學(xué)建立農(nóng)業(yè)推廣部，負(fù)責(zé)組織、管理和實施基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作，并在各縣設(shè)推廣站，在全國形成一個龐大的教育、科研和推廣的協(xié)作網(wǎng)。美國公共農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)是建立在《莫里爾法》、《哈奇法案》、《史密斯.利弗法》3個重要的農(nóng)業(yè)立法基礎(chǔ)上的。這3個具有里程碑意義的法律奠定了美國教育、科研和推廣“三位一體”合作推廣體系的基礎(chǔ)。
　　2.私人農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)
　　私人農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)在美國農(nóng)業(yè)推廣中發(fā)揮著十分重要的作用。美國擁有一批世界規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)，他們組成的私人農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)具有實力大、效率高的特點。從總體來看，該系統(tǒng)包攬了產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)中服務(wù)的絕大部分，提供某些教育、科研和推廣方面的服務(wù)。該系統(tǒng)客觀上適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)社會化的要求，對美國農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式的變革、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化乃至農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展等方面，均起了重大的作用。
　　3.合作社農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)
　　合作社在美國社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中占有重要地位。在家庭經(jīng)營占絕對優(yōu)勢的美國，為了解決單個農(nóng)場難以辦到的問題，需要非盈利的合作社提供各種服務(wù)，降低生產(chǎn)成本。經(jīng)過200 多年的發(fā)展，美國的農(nóng)業(yè)合作社形成了一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)。農(nóng)場主們出于不同經(jīng)營的需要往往同時參加幾個合作社，據(jù)統(tǒng)計平均每個農(nóng)場主參加 2.6 個合作社。從各類農(nóng)業(yè)合作社的基本功能來看，均為經(jīng)濟性質(zhì)的組織，以提高農(nóng)民經(jīng)濟地位、提供各項服務(wù)、建立營銷秩序、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保護(hù)自然資源為主要宗旨，且兼具表達(dá)農(nóng)民意見、影響并促成保護(hù)農(nóng)民的法律和政策的功能。
　　二、以色列模式
　　以色列農(nóng)業(yè)科技推廣體系組織機構(gòu)主要由政府所屬的國立大學(xué)、研究機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和一個專門的科技推廣服務(wù)中心——AHAHAN 組成。以色列農(nóng)業(yè)科技推廣模式主要的特點是：政府在農(nóng)業(yè)科技推廣體系中充當(dāng)主要角色，政府制定了農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。重視農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)教育。推廣工作人員多是綜合性人才，他們不僅從事新技術(shù)的研究，推廣先進(jìn)的研究成果，還積極向農(nóng)戶介紹一些生產(chǎn)經(jīng)驗及先進(jìn)的種植思想。以色列的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系由以下部分組成：
　　1.政府農(nóng)技推廣服務(wù)系統(tǒng)
　　在以色列的農(nóng)技推廣體系中，政府農(nóng)技推廣服務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮主體作用。以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境極其惡劣，國土狹小，可耕地占國土面積近20%，淡水缺乏，發(fā)展農(nóng)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢。因此，必須依靠科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。為此，政府建立一套相對完善的農(nóng)技推廣系統(tǒng)，依靠政府力量加強農(nóng)業(yè)科技推廣，以保證農(nóng)業(yè)科技成果迅速運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工過程中。
　　2.私人農(nóng)技推廣系統(tǒng)
　　以色列鼓勵私營技術(shù)推廣機構(gòu)的創(chuàng)建和發(fā)展，該類機構(gòu)主要提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、推銷產(chǎn)品（包括種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、農(nóng)機、灌溉設(shè)備等）和信息咨詢服務(wù)等。
　　3.以色列農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的合作組織
　　目前主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都成立了自己的專業(yè)合作組織。專業(yè)協(xié)會的預(yù)算來自生產(chǎn)者交納的會費，會費按銷售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量計算。農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會的主要職能是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得合理、穩(wěn)定的收入，代表農(nóng)民與有關(guān)部門協(xié)商，提供農(nóng)業(yè)發(fā)展支持。
　　4.農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)
　　以色列對教育經(jīng)費的投資比較高，從未有經(jīng)費不足的窘迫，一直保持在9%～12%，高于其他發(fā)達(dá)國家。建國初期，以色列全國受教育水平最高的是農(nóng)民，他們大都受到高中以上的教育，甚至大學(xué)或?qū)？疲貏e是從國外移民歸來的農(nóng)藝師、工程師等，大多進(jìn)入了農(nóng)業(yè)部門。
　　三、荷蘭模式
　　荷蘭實行政府與地方或農(nóng)民合辦農(nóng)業(yè)推廣模式。荷蘭國土地面積雖小，但農(nóng)產(chǎn)品出口僅次于美國和法國，為世界第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國。荷蘭農(nóng)業(yè)的發(fā)展得益于其公私合作的農(nóng)業(yè)推廣模式。國家農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)在整個農(nóng)業(yè)推廣體系中起主導(dǎo)作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)其他各方面的力量。荷蘭鼓動農(nóng)民參與合作推廣，農(nóng)民一方面出資幫助農(nóng)業(yè)推廣，另一方面也參與農(nóng)業(yè)推廣的管理。荷蘭農(nóng)業(yè)科技推廣體系由4個部分組成：
　　1.政府公益性農(nóng)技推廣系統(tǒng)
　　在中央一級，國家農(nóng)漁部的畜牧局設(shè)養(yǎng)殖業(yè)推廣處，園藝、大田作物局設(shè)種植業(yè)推廣處。這兩個處分別負(fù)責(zé)全國農(nóng)業(yè)推廣的管理、協(xié)調(diào)和組織工作。省一級按自然區(qū)劃設(shè)有12個種植業(yè)和17個養(yǎng)殖業(yè)的地區(qū)（區(qū)域）推廣站。每個推廣站根據(jù)所在區(qū)域的主要作物和畜牧生產(chǎn)行業(yè)設(shè)一個專業(yè)技術(shù)推廣隊（如植保、土肥、種子等）和3～5個普通技術(shù)推廣隊（如小麥栽培、玉米栽培等綜合的）。地區(qū)推廣站為荷蘭的基層推廣站，擔(dān)負(fù)著直接為農(nóng)戶提供無償服務(wù)的職能。
　　2.農(nóng)會的社會和經(jīng)濟推廣系統(tǒng)
　　荷蘭農(nóng)業(yè)和園藝組織聯(lián)合會（簡稱“農(nóng)會”）是荷蘭國家級中央農(nóng)民聯(lián)合會。其主要目標(biāo)：一是在地區(qū)、國家和國際上，代表和促進(jìn)農(nóng)戶的經(jīng)濟和社會利益；二是改善農(nóng)民在地區(qū)、國家和國際農(nóng)業(yè)市場上的地位；三是促進(jìn)各地市場導(dǎo)向生產(chǎn)鏈的結(jié)合，為初級產(chǎn)品生產(chǎn)者創(chuàng)造一種完全有利的市場地位；四是為持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展競爭性的農(nóng)業(yè)開展各項創(chuàng)新活動；五是與其他非農(nóng)業(yè)行業(yè)的社會組織交往和合作，促進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)行業(yè)在整個社會的地位。
　　3.農(nóng)民合作社的農(nóng)技推廣系統(tǒng)
　　這是指由各類農(nóng)民合作社開展的農(nóng)技推廣。荷蘭許多農(nóng)民合作社以及合作社經(jīng)營的企業(yè)，在農(nóng)技推廣方面發(fā)揮著重要作用。如“荷蘭皇家養(yǎng)牛協(xié)會”、“呂伐登（Leeuwarden）奶制品合作社”等。
　　4.私營部門的農(nóng)技推廣系統(tǒng)
　　全國各類私人企業(yè)（農(nóng)業(yè)商業(yè)公司、農(nóng)業(yè)銀行等）有推廣員2500多人，負(fù)責(zé)推銷產(chǎn)品（包括種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、農(nóng)機等）和信貸咨詢工作，這類推廣活動屬有償服務(wù)或把服務(wù)費包括在銷售產(chǎn)品的成本中。
　　四、法國模式
　　
　　法國是典型以政府管理農(nóng)民組織為主體的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系。法國農(nóng)業(yè)服務(wù)體系特點：產(chǎn)前服務(wù)多數(shù)是由政府參與，而產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)則主要是農(nóng)民自己提供，主要途徑是通過合作社。法國農(nóng)林部及其下屬單位，以及由農(nóng)林部參加的各種跨部門的委員會或行業(yè)局，是提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的骨干力量。政府機構(gòu)提供的服務(wù)主要包括：建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和教育推廣事業(yè)，提供農(nóng)業(yè)信貸，組織和協(xié)調(diào)一些全國性的農(nóng)業(yè)服務(wù)活動等。政府在全國或省一級建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，如全國農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會，并且設(shè)立全國農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，為推廣人員提供經(jīng)費支持。法國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系有4 個層次：
　　1.法國成果推廣署在法國科技部、工業(yè)部的資助和支持下，在科研單位、大學(xué)和企業(yè)之間架起了一座橋梁。
　　2.農(nóng)業(yè)發(fā)展署是由農(nóng)業(yè)行會和政府代表共同管理的企業(yè)性協(xié)會，主要任務(wù)是科普宣傳、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)工作者和科普工程師，促進(jìn)企業(yè)農(nóng)業(yè)行會和研究單位的合作，對地方農(nóng)業(yè)發(fā)展提出建議等。
　　3.法國農(nóng)業(yè)研究單位和專業(yè)技術(shù)中心在農(nóng)業(yè)部的資助下，都有自己的技術(shù)推廣和服務(wù)隊伍，從事技術(shù)開發(fā)活動。
　　4.法國有15 個國家級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會，11 個農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)會。其分會遍及全國，深入到農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，主要任務(wù)是維護(hù)農(nóng)業(yè)工作者的利益，進(jìn)行技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)工作。法國的農(nóng)業(yè)教育集技術(shù)員、高級技術(shù)員、工程師和管理人員的培訓(xùn)于一體，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠利用先進(jìn)的生物農(nóng)業(yè)科研成果，適應(yīng)國際國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品的需求。法國圍繞著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，通過建立相對完善的功能齊全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，促進(jìn)了科技、信息、資本等現(xiàn)代創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)一線集聚，優(yōu)化了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。
　　由以上對比分析可以看出：先進(jìn)的推廣體系離不開政府主導(dǎo)的、農(nóng)民主導(dǎo)的以及按商業(yè)化模式運作的服務(wù)企業(yè)主導(dǎo)的3個系統(tǒng)的互相補充與完善。當(dāng)前中國的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織還處于發(fā)展初期，各級政府應(yīng)積極扶持農(nóng)村各種經(jīng)濟合作組織，制定相關(guān)的法規(guī)政策，促進(jìn)其組織形式由低級向高級、功能由單一向綜合方向發(fā)展。在組織上，重點發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列配套服務(wù)；在資金上，對專業(yè)協(xié)會聘請的專家和推廣活動所需的經(jīng)費，初期以政府補助為主，逐步過渡到由政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)；在形式上，可先以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立縣鄉(xiāng)二級體制，滿足專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，待管理規(guī)范、條件成熟后，逐步擴展成全省或全國性組織，提高綜合服務(wù)能力，使農(nóng)民借助農(nóng)村經(jīng)濟合作組織走上致富之路。總之，借鑒發(fā)達(dá)國家的科技推廣模式的經(jīng)驗，結(jié)合中國的國情，現(xiàn)階段中國的農(nóng)業(yè)科技推廣的優(yōu)化模式應(yīng)建立以政府推廣體系為主，以民間組織和企業(yè)力量為輔，農(nóng)科教緊密結(jié)合的組織體系；實行以無償服務(wù)為主，有償服務(wù)為輔，多種形式并存的推廣模式。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1] 聶闖.世界農(nóng)業(yè)推廣體系現(xiàn)狀.世界農(nóng)業(yè)，2000（1）
　　[2] 顏懷坤，秦自強.國外農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)經(jīng)驗及啟示.科技信息，2007.31
　　[3] 江平，康曉慧.美國農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)驗與啟示.綿陽經(jīng)濟技術(shù)高等專科學(xué)校學(xué)報，2000.12
　　[4] 鐘俊.荷蘭農(nóng)業(yè)科技推廣概況及對我國的啟示.邊疆經(jīng)濟與文化，2005（8）
　　[本文為四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心立項項目（項目編號CR0808）的階段性成果]