新時期提高農民教育實效性探析

　　[摘要] 農民教育的關鍵就是提高教育的實效性。而實效性的標準可以從是否有利于增加農民收入；是否有利于提高農民素質；是否有利于實現鄉風文明和村容整潔；是否有利于城鄉勞動力轉移四個角度考慮。為達到這些標準，本文將從教育的對象內容、教育的方法手段和教育的課堂地區模式等方面，對如何提高農民教育實效性做初步探索。
　　[關鍵詞] 農民教育；實效性；標準；建議
　　
　　中國的農民教育，自古就有，從古代傳說中的“神農氏教民農作”、“后稷教民稼墻”，到近代孫中山提出“務農有學”，它的發展從未間斷。特別是新中國成立以后，中國共產黨領導全國人民，積極吸收傳統的優秀成果，認真結合實際，做出積極的探索，并取得了重要的成績。但隨著改革開放的深入，農民教育出現了弱化的現象，農民教育成了教育體系中的短板，主要表現在農民科學文化素質偏低、增收困難，不利于全面建設小康社會和社會主義新農村建設的實現。2006年黨中央一號文件《中共中央關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，指出要“大規模開展農村勞動力技能培訓，提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民?！遍_展農民教育是培養和造就新型農民的有效途徑，其實現的關鍵就是提高農民教育的實效性。
　　一、農民教育的實效性標準
　　農民教育關系到農業、農村、農民問題的解決，也是保障國家持續發展的基石，不能只流于形式，做表面文章，必須狠抓落實，注重實效。然而如何判斷教育是否具有實效，判斷其實效性的標準是什么？下面我們將從四個角度進行闡述：
　　1.是否有利于增加農民收入
　　農民教育是否具有實效，對農民本身而言，就是要看是否有利于增加農民收入，這里的農民收入包括顯性收入和隱性收入兩種。顯性收入是指農民通過技術指導從事農業生產經營所獲得的實際收入和農民通過職業技能培訓，外出務工所獲得的工資收入。如依托當地現有農業資源，開發具有地方特色的農副產品，進行產前、產中、產后的各項技術信息指導，保障農民在農業生產中能獲得收入；依托就業市場和本地農民實際水平，開展不同形式的職業技能培訓，轉移農村剩余勞動力，拓展農民增收渠道，使農民在鄉鎮企業或城市企業中就業所獲得的工資收入。隱性收入是指子女教育、醫療保障、治安管理以及各種特殊問題（鄉村道路、供水、修橋）等非貨幣收入。這些問題的解決可以減少農民在這些方面的支出，也是增加農民收入的一種途徑；同時為農民解決了實際問題，解決了農民的后顧之憂，可以為我們教育工作的展開奠定堅實的思想基礎和群眾基礎，因為“一切教育都是以被教育者的認同度為前提的。對農民的教育更要考慮怎樣讓他們樂意接受。這就要在施行教育的同時注意為農民解決實際問題，從而使教育在被教育者的心中產生親和力?！?br/>　　2.是否有利于農民素質的提高
　　農民的素質包括身體素質、科學文化素質、思想道德素質和心理素質。當然農民教育是否具有實效就要看這四方面的素質是否真正提高。通過體育教育、衛生教育和計劃生育教育來實現，增加農民休閑健身的設備和場所，宣傳少生優生的計劃生育政策，提高農民的身體素質；通過科技下鄉，書報入戶，逐步培養農民的商品意識、重教意識、科技意識、文明意識、民主法治意識；通過各種文藝活動，如電影和地方曲藝，豐富農民的業余文化生活，在愉悅農民身心的同時，教育廣大農民祛除各種封建陋習和不良生活習慣，如拉幫結派、聚眾賭博和各種迷信活動等。
　　3.是否有利于實現鄉風文明和村容整潔
　　農民教育實現鄉風文明和村容整潔，是從農村的角度來看的。其一，要改變農村舊風俗，如求佛拜神、得過且過、小富即安的小農意識，弘揚健康和諧、積極向上的質樸鄉風，妥善化解社會的各種矛盾，塑造農村新風貌。其二，要改變村民長期形成的隨意丟垃圾、胡亂排污水的陋習，改變農村臟亂差的狀況，自覺維護公共衛生環境。其三，要建設完善的農村公共教育基礎設施。如建立農民教育培訓學校、農民綜合文化活動場所、廣播電視配套設施、群眾文藝演出隊等教育載體，并使之良好運行。只有在思想上改變觀念，教育先行，才能真正建設并維護生態文明的新農村。
　　4.是否有利于農村剩余勞動力的轉移
　　農民教育的實效性標準，從城市角度看就是要為農村剩余勞動力向城市的轉移創造條件。利用職業培訓和學歷培訓，為城市建設源源不斷的輸入勞動力，緩解“技工荒”，為城鎮基礎設施建設提供勞動力；改善城鎮勞動力就業結構，據牛津大學的一項調查顯示中國城鎮勞動力和農村勞動力的就業并不是替代作用，相反是一種互補作用，即農村勞動力就業可以帶動更多的城鎮勞動力就業；加快城鎮化建設步伐，減少農村人口比重，實現國家的小城鎮發展戰略；一定意義上可以為城鎮企業減少培訓負擔，降低企業成本，企業可以不用進行或少量進行培訓，就可以直接使用具有一定技能的農村工人，有利于減少城市企業走新型工業化道路的成本。
　　二、提高農民教育實效性的建議
　　新時期的農民教育，在摸索中不斷前進，各地區進行著具有自身特色的農民教育探索，應該說有的地方還是非常有成效的。但從總體上看，農民教育的覆蓋范圍過小，以點帶面的作用沒有得到有效發揮。一些地區的農民教育，只是為短時的政績搞形象工程，流于形式，沒有真正有效落實，沒有真正實現農民增收、農村發展和城市進步。對此我們從三個方面作簡單的思路闡述：
　　1.明確的教育對象，實用的教育內容
　　我們進行教育之前，必須明確我們的對象是誰，他們有什么特點，才能根據教育對象的實際情況確定有針對性和實效性的教育內容。
　?。?）明確的教育對象?！拔覈娜丝?0%以上居住在農村，農民平均受教育年限不足7年，文盲、半文盲超過40%，系統接受農業職業教育的不到5%，農民的整體素質不高，是我國農業勞動生產率，農業科技推廣和農村富余勞動力轉移難，農民增收困難的主要原因之一?！币簿褪钦f農民教育的對象—農民，整體素質不高，受教育程度較低，這是我們的基本國情。農民教育對象按勞作地區又可以分為兩類：一類是留在農村，從事種植養殖等傳統農業生產的農民。這類留鄉務農農民有三個特點，一是年齡結構上，老年人居多，平均年齡都在49歲以上；二是在性別結構上，留鄉農民婦女居多；三是在文化結構上，留鄉農民文化程度較低。所以針對受教育者的這一現狀，我們的教育內容和方法必須做相應的調整，更加注重簡單實用，由“要我教育”變成“我要教育”。一類是進入工廠企業和鄉鎮城市，從事工業生產和各種服務業的農村移民。這類農民已不是傳統意義上的農民，可以說是移民工人，他們一般在年齡上較年輕，受過的教育明顯多于留鄉務農的農民，這類農民要對他們進行職業教育和學歷教育，為企業和城市輸入具有一定技能的農村工人。
　?。?）實用的教育內容。用老百姓的話說就是“做老實人，說老實話，辦老實事”。因為小農戶往往是回避風險型的，他們的收入微薄，對風險的承受能力較差，新技術只有被證明是獲利的，才會被農民接受。一個需要一定成本和代價的農業技術，他們最關心的是能否給他們帶來真正的實惠，所以對于農民的教育必須先從實用技術開始。同時應該編寫更具本土氣息的鄉土教材，有針對性的挖掘地區優勢產業，對農民的種植養殖提供產前、產中、產后的全方位技術技能指導，輔之提供各種市場信息和法律法規介紹，特別是對那些有創業欲望和一定文化水平的農民進行農產品加工和營銷方面的培訓，從而帶動更多的農民就業，促進農民增收。實用技術教育包括種植養殖技術，如測土配方施肥、滴灌技術、病蟲害防治技術；農村工人職業技術，根據市場、企業需要進行相關的專業技術培訓，如家政服務、電動縫紉、建筑裝修、車工技術等。這些實用技術教育會提高實效性，正如我們的先哲管子說的“倉稟實而知禮節，衣食足而知榮辱”，農民富了才能進行更深層次的教育。
　　
　　（3）兩者相互結合。我們針對不同的教育對象，進行不同內容的教育，培養農村技術骨干，即“帶頭人隊伍（能帶領農民致富奔小康的鄉鎮和村社干部）、農民骨干隊伍（農村中有知識、有頭腦，捕捉科技信息能力的青壯年勞動力）、農民技術員隊伍（指導當地農業生產的農民技術員）、能工巧匠隊伍（掌握有一技之長，并為當地農村經濟發展做出一定貢獻的技術工人）和農民企業家隊伍（有一定的專業化、規模化生產經營的新型農民）。”用這種綜合創新的內容，針對多層次的農民因材施教，保證教育的實效性。
　　2.傳統和現代、教育和娛樂相結合的教育方法和手段
　　確定了教育對象和教育內容，用什么樣的方法手段，把它傳授給農民，才能使農民聽得懂、學得會、用得著，這也是是提高農民教育實效性的關節點。
　?。?）要繼續發揚進村、入戶、深入田間地頭進行現場指導的傳統優勢，注重把理論教學和實踐操作結合起來，吸收借鑒英國的實踐教學模式。大力培養本土的農業技術人員，讓他們用本土的地方方言，深入農民的田間地頭，手把手的進行實踐教學，這樣農民可以聽看結合，還可以直接進行操作，減少了很多中間環節，知識內容更容易入腦入心，取得實效。就近樹立各種先進典型、能工巧匠、致富能手，如農民企業家、農民教育家、種田能手、養牛大王、水果大王、蔬菜大王等來自農民的優秀分子，由他們來充當教育者，對教育農民來說會更有說服力，教育的效果會更好。
　?。?）運用現代信息傳播技術。包括網絡、電視、手機、廣播等，使現代傳媒技術的進步成果服務于農民教育。建立自己的農民教育網站，完善信息采集和信息服務，現階段各地也在做著積極探索，如湖南常德的農民教育在線網，四川的四川農民教育培訓網，山東膠南也正在籌備自己的膠南農民教育網。電視視頻點播功能，因為電視在農村的普及率較高，廣大農民在家就可以學到有用的農業技術，可操作性強。以廣東德慶縣為例，德慶縣用小小的手機做了一篇農民教育的大文章“與移動公司合作開通了‘農訊通’短信系統，把每天的天氣預報和適時實用的農科技術通過手機短信傳遞到農戶手中。”通過廣播，廣播農科信息，使文化不高的農民可以只聽不看就可以獲得信息，這給其他各地的農民教育提供一個有益的思路。
　?。?）把農民教育融入到農村娛樂活動中，寓教于樂，增進農民身心健康，改善農民精神狀況。各地區根據地方文化特色，組建自己的文藝演出隊、文藝宣傳隊，用地方戲曲小品的形式，向廣大農民宣傳致富門路、文明觀念、社會公德、法律法規等，還可以通過電視播放的形式擴大影響面，節約資金。
　　3.有效的課堂模式和創新的地區模式
　　各地區為提高農民教育的實效性進行了積極的探索，在內容、方法方面形成了許多有效的模式，綜合各地的經驗，總結了幾種比較有效的課堂模式和地區模式：
　?。?）課堂教育模式。實踐證明比較有效的課堂教育模式主要有五種：“即開辦田間課堂（教師深入田間地頭實地培訓）、移動課堂（任課教師巡回培訓）、咨詢課堂（網絡、電話、手機等媒體進行咨詢）、學歷課堂（在鄉鎮或村建立農民職業教育學歷教學班）和空中課堂（依托廣播、電視等傳播媒體進行遠距離教育培訓）”。這五種教育模式，實際上是由教育內容、教育方法、教育對象、各種教育保障措施，進行科學統籌、層次劃分，得出的具有實效的教學模式。各地還需要根據本地的實際，對這五種形式綜合運用，形成一個各種模式相互協調配合的課堂教育體系，將課堂教育的效率發揮到最優水平。
　?。?）地區教育模式。中國農村跨度大、范圍廣，南方和北方、東部和西部、漢族和少數民族之間的經濟文化狀況存在著很大的差異，所以農民教育不能直接實行“拿來主義”，必須認真調查當地實際，因人制宜、因地制宜、因時制宜、因勢制宜，這是我們必須始終堅持的根本原則。
　　地區教育模式實施的關鍵是政府的態度和支持：一方面政府要加大資金支持，積極引導企業和農村合作組織對農民教育投入資金。具體可以采取先富帶動后富，地區之間點對點幫扶（地區之間的選擇要考慮地區經濟的相關性，地理位置的相鄰性等）的方式，跳出“貧困的惡性循環”，實現農民教育和農業經濟發展的良性雙效發展。另一方面，政府要建立強有力的組織領導機制和責任管理機制，制定保障農民教育順利有效進行政策法規。加強對基層工作的監督指導，不能在最后的一節上出現形式主義，即解決回良玉副總理說的“最后一公里問題”。所以要發揚基層民主，選舉出群眾滿意的、自己的帶頭人，為以后工作的開展奠定基礎。
　　總結目前各位專家的研究成果，主要有以下幾種地區模式：一種是廣東德慶縣在新農村建設過程中，探索出的比較成功的農民教育模式，縣政府挖掘了地區的優勢產業貢柑，向農民提供了貢柑和沙糖橘的標準化種植、病蟲害防治、食品安全、農資配送、幫農貸款、市場銷售等六大體系的技術信息指導，推廣測土施肥、科學用藥的農業實用技術，在此基礎上，在全縣范圍內建立“農民書屋”，鼓勵“文化大戶”發展，借助廣東省流動圖書館，將讀書文化延伸到更廣大的農村地區。一種是河北省行唐縣對新型農民教育進行了課題研究，針對行唐縣三大特色產業紅棗、紅薯、乳業，進行特色研究，通過完整的新型農民教育體系進行技術培訓。一種是江蘇省金湖縣前鋒鎮依托成人教育中心開展農民教育，“以當地農業的結構調整為指南，大力推廣新技術、新品種，以就業市場為導向，開展多種模式的農民實用技能培訓，以增加農民收入為核心，引導農民發展‘雙高農業’‘生態農業’，以創建綠色文明家園為目標，提倡文明生產生活方式。”可見隨著中央對三農問題的重視，農民教育也引起了各方的關注，我們有理由相信，伴隨著各地農民教育的實踐探索，各地區會創新出屬于自己的農民教育模式，農民教育的實效性會不斷加強。
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