北京經濟空間布局研究

[摘要]本研究利用北京市第二次經濟普查數據中分鄉鎮街道和分行業的從業人員數和基本單位數，對北京經濟空間、制造業和第三產業布局等進行研究，分析了北京就業空間布局的結構特征，并對北京經濟空間現狀進行了評價，指出了北京經濟空間布局中存在的主要問題。

關鍵詞:經濟空間布局 制造業空間布局

第三產業空間布局

中圖分類號:C812 文獻標識碼:A 文章編號:1006-5954(2010)11-061-03

一、北京市經濟空間布局演化歷程

新中國建立以后，北京市城市發展歷經60年，發生了巨大變化。城市發展在不同歷史階段有其特定的經濟基礎、社會背景和發展條件。如今北京市經濟空間布局是在上世紀50年代末奠定的基本框架下發展起來的。總體上，北京市經濟空間格局的發展歷經以下四個階段:

第一階段:80年代以前，北京工業在城市經濟中的地位迅速提升，尤其是重工業成為北京重要的經濟基礎。但由于1960-1970年代發展的失控，也造成北京市工業在市區過度集中和不合理布局，嚴重影響到市民生活、城市發展和首都城市職能的發揮，工業布局與首都城市職能之間的矛盾開始突現。

第二階段:80-90年代初，隨著北京市經濟結構逐步“退二進三”，向以第三產業為主導的方向轉化，經濟布局也提出“退三進四”，即將工業由城市中心區(即三環路以內)向郊區(即四環路以外)轉移。但以工業布局主導的城市經濟空間格局仍未發生根本性的變化。

第三階段:90年代中后期，北京城市經濟結構和布局都發生了巨大變化。這一階段，北京市基本形成了連接市區、郊區科技園區、工業園區的網絡狀近程、遠程多中心圈域型空間結構，即在城區重點發展高端的商業、服務業等;在環城近郊地區重點發展高科技產業、商業服務業以及房地產業，形成環繞中心城區的“高新技術產業帶”;在北部、東北部現有城市型工業、高科技農業和旅游業的基礎上，重點發展環保、新材料、生物制藥、電子信息等產業;在東南部和南部現有機械、儀表以及交通運輸業的基礎上，重點發展環保、光機電一體化、生物制藥等產業;在西南部原有原材料工業以及旅游業基礎上，重點發展新材料、光機電一體化等產業，并以此加速北京市各區域之間的產業聯系以及中心區產業向周邊的擴散。

第四階段:2000年以后，北京市經濟空間布局呈現出以下新的特征和趨勢:第一，第三產業繼續向中心城集聚，并隨著中心城規模擴大向外拓展，在中心城內部也形成了北京CBD、金融街、中關村西區、奧林匹克中心區等多個商務中心區和高端功能區。第二，高新技術產業以中關村科技園區為載體，發展空間不斷拓展，形成“一區多園”的多核型布局結構。第三，制造業進一步向郊區轉移，主要向城市東部、東南部快速集聚，并形成各具特色的產業基地和專業化的產業集聚區，如亦莊開發區、順義臨空經濟區等。第四，進一步密切與天津、河北等周邊地區的產業分工和產業聯系，逐步形成了面向區域的城市經濟布局，在區域尺度上優化和調整城市經濟空間格局。

總體上，目前北京市經濟空間布局已逐步突破原有的圈域型空間結構，向“多中心、網絡化”模式轉變，在各種力量的共同作用下，城市經濟布局變得更加復雜多樣。

二、北京市經濟空間布局特征

利用2008年北京市經濟普查數據，對北京市從業人員空間分布進行分析，總結北京市經濟空間布局特征。

(一)區域分析

比較四大功能區第二、第三產業比重，可以發現第三產業高度集中在城六區，首都功能核心區第三產業從業人員比重已超過90%。而遠郊區縣第二、第三產業從業人員比重基本持平，第二產業仍然是城市發展新區、生態涵養發展區經濟的重要組成。

(二)經濟(從業人員)空間布局

繪制北京市從業人員分布圖，可以發現北京市經濟活動仍主要集中在中心城，受中心大團主導，并沿主要交通軸線向外擴展，并在外圍的中關村一上地、亦莊、石景山、酒仙橋、通州形成集聚組團。在遠郊地區，經濟活動主要集中在郊區新城，尤其在順義新城和首都機場均形成了局部高密度聚集性區域。

二、北京市制造業空間布局特征

使用2008年北京市經濟普查數據，從空間布局上分析北京市制造業從業人員分布情況，得到如下結論:

(一)空間布局

總體上，北京市制造業從業人員分布呈現出明顯的郊區化(從城市中心區向郊區轉移的分散化過程)特征。從區域來看，制造業從業人員較為密集的地區主要集中在三環以外，包括海淀區、大興區、通州區、順義區以及朝陽區東部地區、昌平區中部地區和懷柔區的南部地區。而在首都功能核心區，制造業從業人員的密度都比較低。

(二)空間結構特征

北京市制造業空間布局的結構特征，具有明顯的分散組團布局特征——基本形成“東西對稱、兩帶多心”的空間結構。依托主要的開發區、科技園區、工業園區和大型企業(如燕山石化)所在地，形成多個集聚組團。同時，在西北和東北方向形成了明顯的兩個制造業集聚帶，一條是在西北方向由中關村經上地向昌平方向延伸，另一條是在東北方向由酒仙橋經機場和順義向懷柔和密云延伸。此外，在城市東南方向，圍繞北京經濟技術開發區(亦莊地區)形成了一個較大規模的集聚組團。其它組團包括房山、平谷和石景山等。

四、北京市第三產業空間布局特征

使用2008年北京市經濟普查數據，分析顯示北京市第三產業從業人員分布情況，與制造業空間布局形成鮮明差異，表現出很強的中心集聚特征，第三產業從業人員主要集中在四環路以內的中心城。

(一)空間布局

從業人員規模最大的區縣主要是原西城區、海淀區、豐臺區以及朝陽區的中北部地區。具體到街道，規模最大的街道包括:原西城區的金融街街道;原東城區的東華門街道;朝陽區的建國門街道;海淀區的羊坊店街道、上地街道、青龍橋街道、花園路街道、北下關街道、萬柳地區;豐臺區的東鐵匠營街道、盧溝橋鄉、花鄉鄉等。在中心城內形成了較為明顯的三個密度峰值，分別是朝陽區CBD、西城區金融街和西北海淀區的中關村。在中心城區:形成了“三足鼎立、高度集中”的空間格局。

(二)空間結構特征

在郊區也存在局部就業密度峰值，分別是機場周邊的天竺地區、亦莊開發區、密云縣的石城鎮、昌平區的城北街道、海淀區的溫泉鎮，以及房山區的城關街道。這些區域由于不同的服務業業態發展集聚，比如，天竺地區主要依托首都機場以航空服務業為主，密云縣的石城鎮則主要依托“黑龍潭、京都第一瀑”等風景區，大興區、通州區接近城市中心區的地區也是第三產業集中的區域。

(三)各行業空間布局

按照第三產業的行業空間布局特點可以分為三類，第一類屬于高度城市中心區集聚的，主要行業包括房地產業，批發和零售業，科學研究、技術服務和地質勘查業，住宿和餐飲業，粗賃和商務服務業，居民服務和其他服務業，文化、體育和娛樂業，其分布主要集中在中心大團。

第二類是特定區位集聚的，主要行業包括交通運輸、倉儲和郵政業，金融業，信息傳輸、計算機服務和軟件業。屬于典型的生產者服務業，其空間布局具有明確的區位指向，主要集中在機場等交通樞紐地區。

第三類行業是布局相對分散的，包括水利、環境和公共設施管理業，衛生、社會保障和社會福利業，教育業，公共管理和社會組織服務業等。公共服務業，主要根據城市居民分布進行均衡配置，所以這類行業空間布局往往與人口分布相近，具有相對分散的布局特征。

五、北京市經濟空間布局評價及主要問題

《北京城市總體規劃(2004-2020年)》提出“兩軸、兩帶、多中心”的城市空間發展框架，試圖通過構建北京市域多中心空間結構，改變中心城一極集中的空間格局。在產業發展上，主要引導產業向東部和西部兩個發展帶上集中，并依據區縣資源稟賦和功能定位形成各具特色的經濟布局。《北京市“十一五”時期產業發展和空間布局調整規劃》中進一步強調，重點打造中關村科技園區、現代商務中心功能區、奧運體育文化旅游功能區、金融街金融產業功能區、亦莊高新技術制造業功能區、臨空經濟功能區六大高端產業功能區和若干特色產業集聚區，以完善北京市多中心的經濟空間格局。

總體研究表明:北京市經濟空間布局已初步具備多中心空間結構雛形，整體上，北京經濟空間布局基本符合城市規劃確定的發展框架。北京市域范圍內，除中心大團外，在郊區形成了多個局部經濟中心，這些中心大多是規劃的郊區新城。同時，在中心城范圍內，除西城區的金融街和朝陽區的商務中心區兩個城市主中心外，也發展了包括中關村、亞運村、公主墳、石景山等在內的多個次中心。但應該注意的是，目前城市的經濟布局仍主要由城市中心大團所主導，其規模已突破五環路，且集聚趨勢并未得到有效抑制仍然是強中心結構，即由單中心主導，還未形成真正意義多中心均衡發展的空間格局。

另一大特點是，與中心城區較為接近的郊區集聚中心已呈現與中心城連片發展的趨勢。如西北部的上地一中關村地區正逐步和城市中心區融合，并進一步向西北延伸，導致中心大團規模的進一步擴張;東南部的亦莊地區，也有類似的現象，由于距離中心大團較近，隨著規模擴張，將與中心大團融合并導致其向東南方向延伸。這樣的發展趨勢顯示，如果不能有效抑制中心城規模的擴張，一些郊區集聚中心最終將與中心大團融合，而導致城市經濟空間格局仍難打破單中心聚焦、中心城外延的發展模式。

研究發現，盡管北京經濟空間布局總體上仍在向中心城集中，但制造業已表現出明顯的郊區化趨勢。依托郊區縣工業園區、開發區的建設，郊區已成為北京制造業發展的主要空間。但目前制造業仍主要在城市北部地區布局，而在城市南部，制造業中心主要是依托北京經濟技術開發區的亦莊地區和依托燕山石化的房山地區，布局相對比較孤立。而從區域(京津冀都市圈)格局出發，東南方向應是北京經濟布局，尤其是制造業布局的重要方向，如何引導產業向東南方向進一步集中，打造由亦莊向北京東南進而延伸到廊坊和天津濱海新區的京津塘產業帶，也是未來北京市經濟空間布局的重點。

目前，北京市第三產業的空間布局仍表現出很強的中心城區集聚的特點。除公共服務業外，主要的消費和生產服務業仍大多集中在五環路以內的城市中心區。這導致中心城區服務功能過于集中，從而引發單中心聚焦的城市發展問題，如何進一步合理調控服務業空間布局，疏解城市中心區過于集中的城市服務功能，也是未來北京市經濟布局應加強的方向。而服務業有別于制造業之處在于其布局更依賴于集聚經濟，即外部規模經濟和范圍經濟，因此服務業的疏散有賴于在城市中心區外圍形成可以與城市中心區相抗衡的具有同等規模和等級的次中心(集聚經濟)。因此，與制造業相比，服務業的分散化發展是相對比較困難的。

北京經濟空間布局需要依據區縣資源稟賦和功能定位形成各具特色的發展格局。從各區縣經濟布局的比較優勢分析，目前城八區已初步形成各具特色的產業發展格局，比如，原東城區和原崇文區在文化、體育和娛樂業上具有優勢，原西城區在金融業上具有優勢，原宣武區和石景山區在居民服務業上具有優勢，豐臺區在交通運輸、倉儲和郵政業上占有優勢，而海淀區則在信息傳輸、計算機服務和軟件業，科學研究、技術服務和地質勘查業，以及教育業上具有優勢。這些優勢產業基本符合各區資源稟賦和功能定位。但在遠郊區縣中，無論是東部還是西部地區，山區還是平原區，目前各區縣的優勢產業普遍是制造業，產業發展缺少特色，制造業比重偏高與一些區縣的資源稟賦和功能定位并不相符。因此，進一步優化遠郊區縣經濟布局，形成合理的、各具特色的產業發展格局，也是未來北京經濟空間布局的重點。

參考文獻

[1]安樹偉、張崇康，“十一五”時期北京市經濟布局戰略性調整研究，北京社會科學，2005年第2期，pp.101-108。

[2]李國平、孫鐵山等著，首都圈:結構、分工與營建戰略，北京:中國城市出版社，2004。