2011再次聚焦ICP

2011年，被聯合國統計委員會第39屆會議定為全球新一輪國際比較項目(ICP)活動的調查基準年。目前，聯合國統計司、世界銀行、OECD等國際組織正積極籌備2011年一輪活動，現已完成了全球、區域和國家一級管理協調機構的組建、相關政策制度安排、基本方法框架和調查體系的制定以及重點難點領域的研究和修訂等工作。聯合國統計委員會第41屆會議已審議通過，在今年10月20日第一個世界統計日之際舉行本輪lCP項目正式啟動儀式，整個項目預計持續到2013年結束。我國也是首次全面參加全球性國際比較項目。

2011年一輪ICP基本框架

2011年一輪ICP目標一是編制和發布購買力平價數據，消除各國間價格差異因素，進行GDP及其支出構成項目的比較，滿足國際社會分析研究和行政決策的需要:二是測算貧困PPP(購買力指數)數據，為“千年發展目標”的減貧監測提供統計依據;三是通過開展ICP項目，提高發展中國家統計能力特別是國民核算和價格統計能力，改善宏觀經濟數據的可比性。

本輪ICP項目參加的國家和地區約為180多個，基本覆蓋全球所有國家和地區，其中非洲地區52個，亞太地區約(含太平洋島國5個)28個，獨聯體11個，拉美和加勒比海地區33個，OECD和歐盟國家48個，西亞地區14個，有4個國家同時參加兩個區域的比較。分為6個區域進行比較。

在管理組織框架上，與上一輪基本相同，在聯合國統計委員會下設立全球ICP執委會，統一領導和協調全球ICP活動。實行三級管理:全球一級，世界銀行下設全球ICP辦公室，負責全球一級ICP活動協調、技術方法指導和全球PPP結果連接測算和發布、資金籌措和項目監督等工作。區域一級，由OECD和歐盟統計局、亞洲開發銀行、非洲開發銀行、獨聯體統計局、拉美和加勒比海經社理事會、西亞經社理事會等6個區域性組織分別負責本地區ICP項目活動協調、技術方法指導和區域PPP結果測算和發布等工作。國家一級，由參加國家和地區的統計機構作為項目執行機構，負責本國和本地區價格和GDP支出基本分類數據的收集和調查工作。

項目實施的時間為2009年至2013年，初步分為4個主要階段。

第一階段:管理組織和機制的安排和設置，已于2010年3月完成，

第二階段制定項目實施方案，開展試點調查，從2009年4月到2010年底結束;

第三階段:價格和GDP支出分類數據調查和收集，從2011年1月開始到2013年第三季度;

第四階段:區域和全球比較結果的測算和發布，計劃于2013年底公布全球PPP結果。

改進和創新

與前幾輪相比，本輪ICP項目有多方面的改進和創新:

制定以密切與數據用戶聯系為目標的推廣戰略，明確數據服務對象。通過用戶會議和論壇等形式，充分了解國際、區域和國家各級組織、學術團體和單位對ICP數據的需求，推廣和普及ICP知識，分享ICP項目成果。并于今年10月20日至21日在首個世界統計日之際召開ICP用戶會議，擴大項目在國際社會的影響。

建立ICP質量評估框架(1CP-QAF)，切實提高數據質量。本輪ICP項目首次借鑒國際貨幣基金組織的數據質量評估框架(1MF-QAF)，開發了ICP數據質量評估框架(1CP-QAF)。ICP-QAF以數據質量綜合性和系統性管理為理念，把國際上先進的數據質量評估辦法應用到ICP活動的各個環節之中，以此來規范統計行為，對ICP數據的生產過程實行全方位監控、管理和評估。

以ICP項目為動力，推進發展中國家統計能力建設。增強中低收入國家統計能力建設是ICP項目的主要目標之一。在項目設計和規劃中，充分考慮和協同21世紀統計促進發展伙伴關系(PARIS21)統計能力建設進程以及各國SNA和CPI的統計能力狀況，作為增強各國國民核算和價格統計領域能力建設的重要平臺。

設計國民核算基本概念框架，保持支出數據和價格數據之間的一致性。GDP支出基本分類數據是影響和決定PPP結果的基本框架，要求各國以《1993年SNA》為基本框架，按統一的定義概念和分類標準編制支出數據。區域協調組織對各個國家1993年SNA執行情況逐一進行審核，包括在GDP生產法和支出法數據之間，在進口價格、生產價格和消費價格之間，在零售價格和批發價格之間，按名義價格和實際價格計算的人均支出之間進行數據驗證，確保GDP支出分類數據在各國之間的一致、可比，與價格數據的協調、匹配。

引入數據驗證制度，全方位跟蹤各國數據調查和收集過程。本輪ICP項目更加注重對各國數據調查和收集過程的跟蹤和驗證。區域協調組織要求各國提供價格調查點的抽樣設計方案，進行技術評估，保證調查點在城鄉之間合理布局，取得全國平均價格;提供詳細的報價信息和驗證參數用于數據可靠性的評估;利用Quaranta表和Dikhanov表對價格數據進行診斷分析;開發一套使各種流程合理化和精簡化的軟件工具，檢驗數據可比性，提高數據質量。

應用全球核心產品目錄法進行全球PPP結果的連接，改善全球結果的數據質量。上輪ICP項目采用環國即在每一區域選擇若干個國家或地區作為橋梁，將各區域的PPP結果連接起來，形成全球性的結果。這種連接方法受環國的支出結構和產品價格水平影響較大，在一定程度上扭曲全球性的結果，導致PPP結果在區域間的不匹配，形成區域間比較結果的系統性偏差。為吸取這一教訓，本輪ICP項目將應用全球核心產品目錄法連接區域PPP結果，即制定統一的全球核心產品目錄，每一區域和國家都將采集相同規格品的價格數據，以此作為區域之間PPP結果連接的基礎。

項目數據應用

聯合國國際比較項目(ICP)從1968年開始執行以來，經歷了30多個年頭。參與項目的國家從最初的10多個增加到120多個。ICP項目所生產的購買力平價結果，已被廣泛用作國際組織的行政決策依據和分析研究之中，如世界銀行的國際貧困率測算和國民總收入指標的排序、國際貨幣基金組織世界經濟增長率計算和基金份額的測算、歐盟結構性基金分配、聯合國計劃開發署人文發展指數和性別平等評估、世界衛生組織的健康不平等評估、聯合國教科文組織的人均教育費支出評估、聯合國兒童基金會的兒童生活狀況監測、國際勞工組織最低工資比較以及其他國際組織的援助項目設計等。同時，還在世界經濟競爭力、投資成本和產業潛在增長以及不同城市生活費調整等分析研究中廣為應用。

但受各國經濟政策。經濟制度以及社會條件差異的影響，住房、教育和醫療衛生、政府消費支出、建筑和機械設備等不可貿易品和服務項目的國際比較問題一直是ICP項目的難題。自去年以來，匯集全球ICP技術專家，專門解決ICP項目中的技術方法問題的全球ICP技術咨詢小組已召開3次會議，集中討論、解決10個專題，包括全球PPP連接和匯總方法、全球核心產品目錄、國民核算框架以及教育、衛生、政府服務項目、住房、建筑品、機械設備等難點問題，研究政府服務生產率調整和兩個基準期PPP數據的銜接，已形成全球統一的比較方案。