從評價標準的演變看當代世界城市特征

[摘要]建設世界城市是北京市委十屆七次全會提出的未來北京城市發展的戰略目標，本文通過對世界城市評價標準的演變歷程進行研究，探討當代世界城市的基本內涵和核心特征，提出北京建設世界城市不僅要遵循世界城市發展的共性特征，而且要具備個性特征和特色發展路徑。

關鍵詞:世界城市 評價標準 特征

中圖分類號:C812

文獻標識碼:A

文章編號:1006-5954(2010)11-058-03

20世紀以來，隨著西方主要資本主義國家步入后工業化階段，世界經濟實現了快速發展，一些大的城市迅速崛起并逐步發展和壯大，形成所在區域的政治、經濟、文化中心，并對世界的發展和變革產生重要影響。20世紀后半葉，學術界開始關注此類城市，由于其在世界城市體系中發揮著重要的作用力和影響力，人們稱之為“世界城市”。然而，不同時期的世界城市表現出來的特征各有不同，人們對于世界城市形態的討論也始終沒有停止，時至今日，理論界和學術界仍無法做出統一的界定。因此，本文希望通過對世界城市評價標準的演變歷程進行分析和研究，能夠有助于準確把握當代世界城市的基本內涵和核心特征，為北京建設世界城市提供基礎的理論依據。

一、世界城市評價標準的演變歷程

1 以政治、商業影響力作為主要評價標準

英國地理學家、規劃師彼德·霍爾(Peter Hall)是現代世界城市研究的先行者。1966年，他首先提出“我們按照什么標志把世界大城市與其他人口和財富中心區別開來?”，成為歷史上首位清晰界定世界城市標準的學者。他認為世界城市的評價標準包括:成為所在國的政治權力中心，擁有大型國際機場、較大的港口或鐵路等交通樞紐，發達的新聞出版業和無線電、電視網絡，較大規模的人口并集中了相當比例的富裕階層，發展良好的娛樂服務業等。評價標準體現了20世紀60年代國家政治權力在城市形成和發展中的影響力。

2 以新的國際勞動分工下的區域特征作為主要評價標準

1986年，美國的城市學家弗里德曼(JohnFriedmann)經過潛心研究，從新的國際勞動分工下的空間組織形態的角度來研究世界城市，并歸納出判別世界城市的7項標準，包括:主要的金融中心，跨國公司總部(包括地區性總部)所在地，國際組織所在地，商業服務部門的高速增長，重要的制造中心，主要交通樞紐，人口規模，標志著世界城市識別標準研究轉向了城市形成的內在動力機制。弗里德曼的思想順應了20世紀80年代世界經濟的產業結構調整過程，是在新的國際分工、國際貿易格局和經濟結構形成過程中提出的世界城市的判別標準，突出了以城市為載體的生產與控制的等級體系。

3 以生產者服務業的集中度作為主要評價標準

美國學者薩森(Saskia Sassen)于1991年提出了全球城市(Global cicy)的概念，她更加側重從微觀角度研究世界城市，認為全球城市是發達的金融和商業服務中心，是在生產者服務業為核心的產業體系和優良的基礎設施和服務下，能夠提供高度專業化的服務和金融產品，并具有全球控制能力的大城市。

1999年，由英國的畢沃斯托克(Beaverstock)、泰勒(P.J.Taylor)等人在拉夫堡大學組成了“全球化與世界城市研究小組與網絡”

(GaWC)，提出從全球城市網絡的角度，以城市在全球城市體系中的連結性和影響程度的大小來判斷世界城市，將現代服務業中的會計、廣告、金融和法律等4個領域的服務能力作為界定世界城市及其等級的依據。

這種評價標準主要緣于上個世紀90年代后，新技術、新產品的創新優勢使得一些發達國家主要從事高附加值產品的生產，不僅進一步拉大了與發展中國家經濟實力的差距，更加帶動了發達國家服務經濟的發展和全球性服務中心地位的提升，突出了世界城市在世界經濟體系中的控制力和集中度。

4 按照綜合發展標準設置的多元評價標準

1991年，倫敦規劃咨詢委員會(The London PlanningAdvisory Committee)開創性地提出一套旨在促進世界城市持續發展的綜合性指標，認為具備良好的基礎設施、通過國際貿易和投資帶來較強的財富創造能力、就業和收入的增長、較高的生活質量是判斷世界城市的核心標準。而諾克斯(Knox)在1995年提出，以功能分類的方法來評價和判定世界城市，包括3類標準:跨國公司商務活動、國際事務、文化集聚度。

這種分類標準提出的多維綜合發展能力是當代世界城市發展的決定性因素，表明世界城市的關注點正逐步由單一功能型轉向多功能型甚至是綜合功能型城市的判別。識別要素不僅包括經濟的首位度，還包括社會、文化、環境等各領域內容，而以單一功能見長的國際大城市已很難再作為世界城市體系中的核心城市說明綜合型世界城市是未來城市建設和發展的方向。

5 以城市網絡體系節點的作用力和影響力作為主要評價標準

在歷經幾年的研究與觀察后，1995年，弗里德曼再次將世界城市的評價標準歸結于世界城市的經濟規模及控制實力，以城市空間體系中的作用力和影響力來判別世界城市所處的全球“基點”或“控制中心”。2000年以后，GaWC小組也繼續拓展了研究工作。他們利用100家全球性服務公司數據，從容納力、支配力和通道三大方面的指標人手，進一步測定了316個城市的網絡作用力和等級體系，再次界定并細化了世界城市的等級。形成了在更加廣闊的世界城市網絡的整體發展背景下開展城市研究的趨勢。

二、當代世界城市的基本內涵和核心特征

通過上述演變歷程，現代意義的世界城市已經脫離了傳統世界城市的概念，不再單純以經濟體量、人口和城市規模、商業交往能力作為評判標準，而是越來越強調在全球化背景下對世界城市網絡體系多維度的作用力和影響力，強調能夠前瞻性地引領未來城市的發展方向。因此，當今的世界城市首先表現為綜合性、多功能的國際城市，同時，還要成為全球城市網絡體系中重要的經濟節點、金融節點、貿易節點、國際交往節點，在處理全球經濟、社會、政治和人文事務中具有核心地位。

因此，現代意義上的世界城市是世界跨國公司總部、國際高端人才、重要國際活動的聚集地，是以自身實力為基礎，在政治、經濟、社會和文化事物中具有重要的影響作用，成為全球社會經濟活動的動力中樞和世界城市網絡體系中的核心節點的城市。

基于對世界城市的界定和判斷標準，現階段的世界城市主要具有以下基本特征。

1 具有雄厚的經濟實力

世界城市不僅承擔著國家經濟中心功能，對地域經濟產生較強的集聚效應和輻射作用，而且對世界經濟產生重要的控制力、影響力和協調力。按照現階段標準，世界城市的人均GDP通常在30000美元以上。

2 人口規模大、構成多元化

世界城市的人口數量通常達到一定規模，是所在國家的超大型城市。來本地學習、工作和生活的外籍居民在城市人口中占有一定比例，具有較為明顯的語言和文化的多元性。紐約州、東京都、巴黎大區的人口均在千萬以上，大倫敦地區的人口也達到750萬，而倫敦、紐約、巴黎的語言、文化、種族的多元特征更加突出。

3 重要的國際金融中心，高端服務業較為發達

世界城市的決策與控制中心地位決定了其世界商貿中心、金融中心、資本中心功能，第三產業發展尤為突出，其中金融、會計、保險、法律、咨詢、商務服務、國際貿易等占據第三產業中的重要地位，并在經濟總量中占有較大份額。發達的金融業是世界城市發揮國際經濟功能的重要條件，國際上公認的三大世界城市倫敦、東京、紐約同時也是國際三大金融中心，并成為高度發達的現代服務業的聚居地。

4 具備較高的國際化水平和開放度，并具有較強的世界影響力

世界城市在經濟、科技、文化交流活動領域，在國際交往和處理國際事務上具有重要的世界影響力。不僅體現在對全球生產運營活動進行指揮、控制和管理，而且體現在擁有眾多的國際組織總部，經常舉辦國際性會議，是重要的國際旅游目的地，文化交流頻繁，同時，這種影響力還會帶來較高的城市開放度和包容度。

5 具有獨特的城市特色與魅力、濃郁的歷史文化氛圍

一個城市要在世界城市群中凸顯出來，必然有著不可替代的特色，保持和挖掘這些特色，是世界城市發展普遍面臨的戰略選擇。巴黎是法國和歐洲的經濟中心之一，是聯合國教科文組織等眾多國際組織總部的集合地，是歐洲古老的文化藝術中心，是世界矚目的服裝設計之都。紐約具有相當程度的國際政治、經濟影響力。聯合國和幾大主要機構總部坐落于此，以百老匯為代表的現代文化使紐約成為舉世聞名的娛樂之都，金融業是紐約經濟發展的支柱產業，在世界經濟鏈條中發揮著重要影響力。東京作為世界城市較大程度上取決于科技創新能力帶來的雄厚經濟實力以及國際金融中心地位。倫敦在資本主義工業化時代的快速發展積累了雄厚的經濟資本和政治資本，其藝術造詣和多元文化也異常突出，創意已成為這座城市發展的標志。

6 具有城市群的帶動效應、核心輻射能力強

世界城市對周圍城市群的發展具有較強的引領和帶動作用，能夠形成以世界城市為核心的城市群均衡發展，資源有效配置，分工合理有序，區域共同繁榮發展的良好局面。弗里德曼曾經指出，一個世界城市的經濟能力取決于它所關聯的區域的生產力。因此，擴大城市經濟的輻射范圍，加強城市間的協作，實現優勢互補，享受經濟集約化發展帶來的益處是世界城市對周邊城市群帶來的積極影響。東京大阪一神戶之間的東海道走廊是日本經濟發展的重要地帶。紐約一波士頓一華盛頓大都市帶是美國最大的商業貿易中心和世界最大的國際金融中心。包括大倫敦地區、伯明翰、謝菲爾德、利物浦、曼徹斯特等大城市的英國英格蘭地區也是具有雄厚全球控制能力的區域。

7 擁有完備的城市基礎設施和城市管理水平

一是信息化程度高，信息設備、通訊網絡完善，能夠確保信息流、資金流在國內和國際順暢流通，是地區的開放度和對全球資源配置能力的標志。二是快捷的交通體系，成為國際航線的中心，擁有覆蓋范圍廣的地面和地下軌道交通、高速公路、港口，能夠提供多元化的運輸模式，能夠確保物質流暢通。三是具有一流的生活環境和基礎設施，具有國際化服務的產業功能，如具備經常性地舉辦國際會議的設施和能力，經常性地開展文化、體育、科技交流活動的能力，為吸引外來游客、投資和相關移民提供支撐。

三、對于北京建設世界城市的啟示

1 北京建設世界城市應該遵循世界城市發展的共同特征

通過研究，當今世界城市具有共同的發展特征，包括以經濟規模為代表的雄厚的經濟實力，以人口規模、國際金融機構和跨國公司總部為代表的集聚能力，以通訊和交通網絡設施、文化交流活動為代表的交往能力。這些特征決定了世界城市對國際社會經濟事務具有核心作用力和影響力。北京建設世界城市，應該首先遵循世界城市發展的一般規律，按照世界城市的內涵和共性特征，進一步提升城市的經濟實力、集聚能力、交往能力，在此基礎上充分發揮城市的吸引力和輻射力，擴大城市在世界城市網絡中的影響作用，力爭做到與國際公認的世界城市評價標準相銜接。

2 北京建設世界城市應該具備個性特征和特色發展路徑

人們對于世界城市形態的爭論源于當今世界城市的發展路徑各有不同，城市發展形態各具特色，金融地位、政治地位、科技創新、文化藝術都是決定世界城市地位的重要因素，因此，理論界和學術界始終無法給予明確界定。基于上述原因，北京建設世界城市可以立足于北京實際，突出北京優勢，著眼現階段的城市發展需求，在遵循世界城市共性發展規律的基礎上，積極探索建設具有北京特色的世界城市。

上述研究表明，從世界城市評價標準的演變歷程來探索當代世界城市的基本內涵和核心特征是北京建設世界城市研究工作中不可回避的理論環節。按照市委十屆七次全會提出的建設世界城市的戰略目標，北京建設世界城市是在新的起點上謀求更高層次發展的戰略選擇，是后工業時代經濟社會轉型的必然要求。因此，開展北京建設世界城市研究工作要首先以世界城市理論為依托，借鑒發達國家主要世界城市的發展經驗，從世界城市的基本內涵和核心特征出發，結合北京城市的功能定位和“四個服務”的具體要求，明確建設符合中國特色、北京特點的世界城市，并在此基礎上進一步結合未來世界城市的發展趨勢構筑北京建設世界城市的特色路徑，為實現世界城市的戰略目標提供參考依據。