探討建筑施工現場安全管理機制

摘要:預防建筑施工安全事故的發生，可以通過完善法律法規，加強監督管理，并對現場施工管理和操作系統的安全人員的教育和培訓，不斷改進和完善安全管理機制。分析研究可能引發安全事故的各種因素，對實施有效的控制，防止事故發生。

關鍵字:建筑施工;安全生產

發生安全事故的根源無疑在施工現場。要有效地預防建筑施工安全事故的發生，一方面要完善法律法規，采用和加強各種有效的監督管理，更重要的是施工現場管理人員和操作人員進行系統的安全教育和培訓，不斷改進和完善安全生產管理機制。要分析研究可能引發安全事故的各種因素，找出其內在規律，對主要因素實施有效控制，實實在在地防止事故的發生。

1、建立職業化安全生產管理人員隊伍

依照《建設工程安全生產管理條例》，施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》(建質[2008]91號)明確了建筑施工企業和項目專職安全生產管理人員的配備標準。在施工現場，施工單位能夠按照要求配備相應的安全生產管理人員。但施工現場配備的安全生產管理人員往往受制于施工項目。其日常工作要服從于施工項目的安排，其勞動報酬開支于施工項目，其工作成效取決于施工項目對其工作的支持力度。這種情況下的安全生產管理往往有著極大的阻力，是很難去實現各項安全生產目標和要求的。安全生產管理人員在工作中容易患得患失，“保平安”的思想占主導地位，缺乏工作積極性和能動性。在發現有安全生產隱患時，由于無法及時得到處治往往不了了之，或者干脆縱容包庇，或者對施工項目的安全管理指令執行不力，敷衍了事。可以想象，此種情形下的安全生產管理有著極大的漏洞，極易誘發安全事故。

因此，應建立職業化安全生產管理人員隊伍。這支隊伍應直接隸屬于建筑施工企業，由建筑施工企業向施工項目派出專職安全生產管理人員，其工作應直接負責于企業法人，勞動報酬直接由建筑施工企業發放。或者允許成立職業化的安全生產管理中介機構，由其向施工項目派駐安全生產管理人員，將安全生產管理納入社會監督管理范疇。

2、強化安全生產管理細則的編制

《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》明確了施工單位的安全生產職責與責任。在實際工程項目中，施工單位對安全生產管理的具體做法一般是:建立以項目經理為首的安全生產保證體系，專職安全生產管理人員負責安全生產的日常工作，資料人員完成相關安全生產資料工作。此種模式很具有代表性，其缺陷是顯而易見的。雖然建立了安全生產組織體系，但除了專職安全生產管理人員外，其他人員基本不過問安全生產相關事務。對操作人員的安全管理僅限于進行三級教育、進行安全技術交底，而且也只能從資料中看出，實際是否進行就不得而知了。由于專職安全生產管理人員的權力往往不能充分體現，與其他管理人員的配合也就矛盾重重，勞務人員在執行安全生產指令時往往打折扣，等等。由此看來，責任不明確、管理不暢、執行不力、流于形式等是施工項目安全生產管理出現問題的主要原因。

要做好施工項目的安全生產管理，杜絕安全事故，筆者建議施工項目要強化編制安全生產管理細則，要明確每級人員、每個人員的安全生產職責和責任，要細化到每個具體事務，使每個人都明確安全生產工作做什么、怎么做、由誰做、何時完成。要強化安全生產工作的檢查、處治與記錄，務必使各項安全生產工作落到實處。

3、規范施工操作人員勞務行為

加快職業化進程施工過程中，操作人員的不安全行為是造成安全事故的重要因素。眾所周知，建筑施工操作人員主要是農村的青壯勞力。應該說他們是建筑行業的特殊人群。在專業上，他們一般是從學一門手藝開始進入建筑行業，經過多年的摸爬滾打，對建筑施工有了一定的了解和認識，顯然這種了解和認識主要是建立在感知或經驗甚至是臆斷基礎上的，是比較膚淺的。在文化上，他們受到的教育一般也是很有限的。對保證建筑施工安全的認識往往非常欠缺。由于思想上的不重視導致行動上的許多不安全行為，使得安全生產存在著極大的隱患。因此，為了保證建筑施工質量和施工安全，組織他們對建筑施工的系統知識進行學習和培訓是應該的和必須的。目前實行的施工操作人員執業上崗制度僅限于特殊工種是欠缺的。

應該實行所有施工人員只有在取得相應職業資格后才能進行建筑施工操作制度，加快建筑施工操作隊伍的職業化進程。建筑施工勞務公司也必須重視對建筑施工勞務人員勞務行為的管理，不能任由建筑施工勞務人員按照自己對建筑施工的認識和已形成習慣的不正確行為進行操作。應建立本企業建筑施工勞務人員行為規范，努力規范勞務人員的日常行為。

要努力培養操作人員的施工操作風險意識以及在操作過程中的自我保護意識，要規范其安全行為和質量行為，此點應從職業教育開始，從三級教育開始，從施工現場的日常管理開始。在目前施工操作人員施工操作風險意識差的情況下，有的施工單位開始嘗試收取施工操作人員的安全生產風險金，作為一種約束，至少能使施工操作人員認識到安全生產與自己是息息相關的，因而也是有益的。

4、建立安全生產社會監督與核查機制

要努力構建政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持的安全生產工作格局。應充分認識到群眾和社會的參與和支持是維護建筑施工安全生產的重要力量。要充分發揮各類協會、學會、中心等中介機構和社會團體的作用，構建信息、法律、技術裝備、宣傳教育、培訓和應急救援的安全生產支撐體系，強化社會監督、群眾監督和新聞媒體監督。

各地區可以在政府的倡議下成立建筑施工安全生產社會監督團體，要求任何施工工地都必須接受該團體的監督和檢查，還可以建立周邊群眾舉報、社會團體核查機制，必要時由新聞媒體予以曝光。

5、建立施工現場安全管理預警機制

目前施工工地的安全狀態是不可控的。原因:①只有在進行了各級安全生產大檢查(國家級、省級、市級、縣級)后才發現哪些施工工地存在較大安全生產隱患。②在施工工地發生了安全事故后才清楚該工地的實際安全狀態。③施工企業和施工項目自身進行的安全檢查要么流于形式，要么是對存在的問題整改不力或不予整改。④施工項目安全資料的真實性差。許多安全資料僅僅只是完成了簽字手續。⑤監理單位對安全生產的監督力不從心或者監督不力。應該承認，施工工地的安全生產形勢是嚴峻的。心存僥幸、事不關己高高掛起是許多施工人員的真實心態。

如果能實現對每個施工工地的安全狀態的可控，主動地去消除或較大地減少施工人員的不安全行為以及物的不安全狀態，那么發生安全事故的可能性將會大大減少。

6、結語

不斷創新和完善施工工地安全管理機制，加快建筑施工操作人員職業化進程，實實在在地減少發生安全事故的可能性，有效地控制安全事故的發生，是建筑施工行業面臨的重大課題。任重道遠，只有經過不懈的努力，才能實現預定的安全生產目標，不斷地降低安全事故率，為構建和諧社會發揮重要作用。

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