堅(jiān)持“四個(gè)重在”,著力打造保障和民生財(cái)政

2009年，在國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重沖擊的大背景下，以資源優(yōu)勢(shì)為主要增長(zhǎng)點(diǎn)的新安縣仍實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。組織財(cái)政收入有力、有理、有效，全縣財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元大關(guān)，完成10.51億元，同比增長(zhǎng)10.5%;財(cái)政支出安排科學(xué)、精細(xì)、超前，一般預(yù)算支出達(dá)17.2億元，同比增長(zhǎng)25.4%，社會(huì)保障和改善民生的力度不斷增強(qiáng)。

一、破解經(jīng)濟(jì)難題中的經(jīng)驗(yàn)

一是在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵在于深化改革。我們以改革統(tǒng)攬財(cái)政工作的全局，全面推進(jìn)了國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，統(tǒng)籌調(diào)度，科學(xué)安排，保證了財(cái)政資金的快速、高效、安全運(yùn)行。進(jìn)一步完善了預(yù)算編制制度改革，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，提高了預(yù)算編制和執(zhí)行的透明度，促進(jìn)了財(cái)政支出效益最大化。加強(qiáng)了政府采購(gòu)和投資評(píng)審工作的力度，規(guī)范了資金的撥付程序，嚴(yán)把評(píng)審質(zhì)量關(guān)，資金節(jié)減率高于全省平均值。

二是以積極的態(tài)度實(shí)施積極的財(cái)政政策有效緩解供需矛盾。在面對(duì)減收因素增多、剛性支出增加的雙重壓力之下，立足于“精細(xì)財(cái)政，節(jié)儉財(cái)政，民生財(cái)政、和諧財(cái)政”建設(shè)，發(fā)揮積極財(cái)政政策的主導(dǎo)作用，配合運(yùn)用稅收、融資等經(jīng)濟(jì)杠桿，積極化解內(nèi)需不足矛盾，確保中央新增投資政策和資金落實(shí)到位，使財(cái)政管理更加貼近科學(xué)，更加貼近民生，更加貼近實(shí)際，更加貼近基層。

三是在困難面前樹立直面挑戰(zhàn)和迎接挑戰(zhàn)的信心和勇氣。在上年同期收入基數(shù)較高，當(dāng)年稅收和利潤(rùn)減少一半的嚴(yán)峻形勢(shì)下，充分挖掘增收潛力，保證了年初預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在“保增長(zhǎng)，保穩(wěn)定、保民生”和國(guó)家增資政策調(diào)整的巨大壓力下，堅(jiān)持了“服務(wù)大局，以人為本，主動(dòng)買單，科學(xué)管理，促進(jìn)發(fā)展”的財(cái)政理念，適時(shí)提出有針對(duì)性、前瞻性的政策建議，把危機(jī)帶來的收入壓力和支出壓力，轉(zhuǎn)化為整治專項(xiàng)資金、集中財(cái)力辦大事的動(dòng)力。

四是和諧厚重機(jī)關(guān)是完成財(cái)政工作任務(wù)的基礎(chǔ)。我們創(chuàng)建和諧財(cái)政的措施得到了較好的實(shí)施。職工大局觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，相互支持，相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)的機(jī)制初步建立。人與人之間和諧、包容、溝通，形成了“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”的良好氛圍。

二、堅(jiān)持“四個(gè)重在”，著力保障和改善民生

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固。我們要更加周全地做好應(yīng)對(duì)各種困難的挑戰(zhàn)和準(zhǔn)備，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力和動(dòng)力，更加注重改善民生，保持社會(huì)和諸穩(wěn)定，在落實(shí)“四個(gè)重在”方面下功夫:

(一)認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。以服務(wù)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧為總目標(biāo)，堅(jiān)持抓調(diào)整、見成效，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，準(zhǔn)確把握上級(jí)投資的重點(diǎn)和取向，抓緊重點(diǎn)項(xiàng)目的研究和論證，做好有關(guān)資金、政策、項(xiàng)目爭(zhēng)取的對(duì)接和落實(shí)，擴(kuò)大社會(huì)投資渠道，全力推進(jìn)縣委、縣政府確定的“十大工程”按計(jì)劃順利進(jìn)行，進(jìn)一步提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

(二)加強(qiáng)財(cái)源培植，大力發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)公共財(cái)政支撐能力。要密切關(guān)注財(cái)政收入走勢(shì)，及時(shí)跟蹤了解收入完成情況和質(zhì)量，強(qiáng)化財(cái)源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和監(jiān)控，對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。大力扶持現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步完善征管措施，嚴(yán)格依法組織收入。不斷完善銀企合作機(jī)制，支持現(xiàn)代企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)界定財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)和方向，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)體系，為財(cái)政增收提供持久動(dòng)力。

(三)優(yōu)化財(cái)政支出，著力保障和改善民生，確保重點(diǎn)支出及時(shí)到位。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將公共資源更多地用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，用于改善和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。建立科學(xué)合理的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系和審核程序，提高財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性和有效性，集中財(cái)力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老和保障性住房等涉及到人民群眾切身利益的問題，保證縣委、縣政府確定的民生建設(shè)十件實(shí)事的資金需求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在“國(guó)庫(kù)集中支付、投資評(píng)審、政府采購(gòu)”三駕馬車并行的框架內(nèi)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和預(yù)算安排提供科學(xué)依據(jù)。

(四)堅(jiān)持厲行節(jié)約，壓縮一般性支出，降低行政運(yùn)行成本。在招待費(fèi)、燃油費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等可控指標(biāo)繼續(xù)壓縮的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化預(yù)算約束力，嚴(yán)格控制追加預(yù)算，使預(yù)算編制管理更加規(guī)范，體系更加完善，執(zhí)行更加嚴(yán)格，監(jiān)督更加到位。逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)，不斷完善財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，努力提高財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。

(五)加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人才對(duì)提升財(cái)政工作的有效作用，努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能打硬仗、善于攻堅(jiān)的財(cái)政干部隊(duì)伍。積極推行領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)制，培養(yǎng)一批能切實(shí)負(fù)起責(zé)任，敢于管理和善于管理的股室負(fù)責(zé)人。進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化工作程序，努力改善服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)政風(fēng)、行風(fēng)更好地轉(zhuǎn)變，助推財(cái)政事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的突破。

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