關于加強村級財務管理的探討

摘要:本文分析了村級財務管理存在的問題及其原因，并有針對性地提出了對策，為加強村級財務管理提供了有效的理論依據。

關鍵詞:村級財務管理探討

村級財務管理是農村經濟管理的一項重要內容，也是當前村級工作的重點難點之一。黨中央、國務院三令五申要求切實保護農民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關注的焦點問題都應向村民公開，尤其要公開村級財務。

近年來，各級不斷加強村級財務的管理，先后推行了帳前憑證審核制度，村級招待費零管理制度。各地對村級財務實施“村帳鄉(鎮)管”管理模式取得了很大成效。所謂“村帳鄉(鎮)管”就是指在保障村集體資金的所有權、使用權、收益權、審批權、監督權和全部債權債務關系不變的前提下，經村民會議和村民代表會議討論通過，將村集體經濟組織的財務帳目要記，授權鄉(鎮)經管站代管，分村建帳核算，統一管理財務帳目和財務檔案，并通過建立有關財務制度，對村財務實施監督。

事實證明“村帳鄉(鎮)管”是當前管好村級財務行之有效的一種財務管理模式，其作用和效果是非常明顯的。一是促進了基層民主法制建設，實行代理制后，將民主理財置予鄉鎮經管站和村民的監督之下，使外部審計和內部民主管理有機結合，變原來的事后監督為事前監督，保證了民主理財的及時、到位;二是進一步增強了村級財務公開的透明度。實行代理制后，鄉(鎮)不僅做到了統一做帳時間，統一公開時間，統一公開范圍，能實行逐張單據公開，逐筆收支列清，當事人還可直接對收支事項進行解釋，對反饋的問題也能及早處理，有效地遏制部分財務的“假公開”和“半公開”現象，還減少了干部之間的相應猜疑，群眾的疑問，保證了群眾對財務知情權和參與權的落實，進一步密切了黨群、干群關系;三是促進了村級財務規范化發展。由鄉(鎮)經管站按照會計制度統一為各村做帳，避免了過去因為村專業會計財務技術參差不齊，造成會計核算不準，處理帳目不規范、不及時的現象，也避免各村自行管帳帶來的帳簿設置不全、檔案管理松散、憑證單據丟失的現象，為村級財務管理的制度化、規范化奠定了良好的基礎。

當然，在實際操作中，村級財務管理還存在如下幾個方面問題:

一、執行財務制度不嚴。一是村級財務制度明文規定帳額要分管，但有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了帳。包辦代管，一人說了算，會計成了“計帳員”，出納成了“票據保管員”，會計、出納形同虛設。現金管理制度執行不嚴。二是原始票據不規范，開支沒有正式票據，多以白條入帳，并無經手人、證明人簽章，干部出差不填差旅費報銷單，基建工程無合同，無驗收，無發票，以領條代發票入帳等現象極為普遍。

二、揮霍公款現象存在。一是收支失衡，支大于收，非生產性開支過大。有的村集體收入很少，除上級撥的轉移支付外，無其它收入來源，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法，干部群眾意見很大。

三、集體資產管理手續不全。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但帳面沒作任何處理。不少村是，帳有實無，個別村干部自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不還，最終達到個人營利、占有的目的。

四、會計出納隊伍不穩定，人員變更快，財務移接、交手續辦理不及時。某村三任會計都未辦理移接、交手續，每次村級換屆選舉原前任會計不辦移接、交，甚至連村委會公章都卡在手里拖延不交。新任會計的帳目都是從零開始，這種狀況造成一種惡性循環。

五、財務公開流于形式。要求是每個村每一季度都會上報財務公開表，但從公開內容看，不規范、不全面，有的村只把收支金額進行公布，沒有逐筆逐項公布，更有甚者把一些主要的收支內容隱瞞不公布。民主理財和民主監督走過場，雖然每村都成立了民主理財小組，但大多數村的民主理財小組成員都是村干部兼任。

以上種種問題產生的主要原因是:

一、農村財務監督渠道不暢。一是司法機關監督乏力。《刑法》規定，村干部不再是貪污、挪用資金等犯罪的主體，檢察院不能對其立案偵查，同時又不是侵占、挪用資金等犯罪的主體，公安機關不能對其立案偵查，法院又不能以民事案件立案。村級干部的經濟問題成為法律空白。二是紀檢相關監督乏力。村干部是黨員的，紀檢部門還可查處，對不是黨員的，紀檢部門根本無法查處。三是群眾監督乏力。分散的家庭經營，使村民集體觀念，民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。四是內部監督乏力。有些財會人員對村干部的經濟違法、違紀行為不愿監督或放棄監督，發現問題不敢管，聽之任之，當“老好人”。

二、對農村財務管理工作不力。一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途，去向;個別村對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監督。二是鄉(鎮)經管站參與鄉(鎮)政府中心工作，事務比較多，工作量比較大，人員又少，對村級財務的管理職能有些削弱。三是帳前審核制度沒有落到實處，村委會未經經管站報帳，拿多少票報多少，沒有認真審核，對一些不合理開支只是口頭上對報帳員作提醒，沒有剔除出來不予報帳。四是村級招待費零管理的配套措施沒有跟上，鄉(鎮)干部下村工作的伙食費用無法解決。

三、財會人員隊伍不穩定、業務水平低。財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。由于年輕人不愿意在村子里，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員也“持證上崗”。

解決以上種種問題的對策是:

一、提高鄉村干部對財務管理重要性的認識，尤其是鄉(鎮)經管人員、鄉村干部要端正思想，提高認識，搞好財務管理。要把加強財務管理放在密切干群關系、維護農村社會穩定、保障村民合法利益的高度上來認識。

二、嚴格票據領銷制度，一次領用發票不超過5本，用完再領。用完的發票由鄉(鎮)經管站核定所有收入已入帳的前提下注銷。

三、嚴格執行備用金制度，每個村委會一個月的財務周轉金確定為一定量，用完憑發票報帳領現金。這一做法有利于徹底解決村委更換村會計移接、交難辦或不辦的問題。

四、民主理財小組人員產生應與村委會換屆選舉同步進行。由村民代表從村務公開監督小組成員中選舉產生，一般3—5人。村干部及其直系親屬不能擔任理財小組成員。村級財務各項支出票據帳前必須由村民理財小組成員審核，并由理財小組組長簽字，方可報帳，有利于將民主管理和民主監督真正落實實處。

五、加大財務公開力度，設立村務公開欄，定期將財務收支情況，大額資金使用，干部報酬，個人借款，招待費等一些引起群眾關心的熱點、焦點問題專項公布，增強財務工作的透明度。

六、對村級財務人員的配置，應由鄉(鎮)經管站進行考察選配。農村財務財會崗位上來。在選拔財會人員時，要堅決杜絕“任人唯親”的行為，財會人員被確定后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍，這既是保證財會工作連續性所需，也是保證財務管理規范化、制度化、經常化所需。

七、加強對村級財務工作的監督檢查。縣、鄉(鎮)建立有財權威性的審計組織，加強對農村財務的監督檢查，對在檢查中發現的嚴重違紀、違法行為，要追究財會人員和村支書、主任法律責任。

八、加強培訓，提高農村財務管理創新的基本素質。我們要培訓農村財務管理方面的知識同時，加強對專業人員的職業道德、法律法規、廉潔自律、為民服務等方面培訓，增強村級財務管理人員的綜合素質。