煤炭價格形成機制初步研究

摘要:煤炭作為國家重要的基礎能源，其價格的形成與波動會對國民經濟的整體運行產生重要影響。本文從煤炭價格形成的歷史過程、構成要素及影響因素多個角度分析討論了價格中的合理與不合理因素，提出了確定煤炭價格的思路，強調了確定煤炭價格指數與指導價格的主要作用，明確了指導價的適時調整與公布對煤炭市場調控的重要性，以彌補市場價格運行過程自身的不足，探討了目前煤炭價格形成機制的重要性和途徑。

關鍵詞:煤炭;價格;機制;研究

煤炭在我國整體能源中占有重要地位，目前及今后相當長的時期內也將是我國重要的能源物質和重要的戰略能源，它是我國社會主義經濟建設的重要支撐。因此，參照我國現行成品油的價格形成機制，分析研究并盡快建立合理的煤炭價格形成機制，對于保證我國經濟的持續快速發展將具有重要的促進作用。下面，筆者就當前的煤炭價格構成因素和今后的價格形成機制淺談幾點建議。

一、當前的煤炭價格機制中成本概念不全、構成要素不夠合理"

1993年我國確立的以市場形成價格為主的煤炭價格機制，煤價的形成過程目前是在煤炭直接開采成本的基礎上，通過倉儲、運輸、銷售等各環節，層層加價而形成的，煤炭價格通常包括出礦價、中間價(港口價)和到廠價格。但實際上當前的煤炭成本僅包括煤炭直接開采成本，是不完全成本。它不能真實全面地反映煤炭在生產過程中的實際耗費。

首先，煤炭成本和價格不反映資源成本。煤礦建礦前必須對資源進行一系列的普查、詳查和精查。計劃經濟時期國家包攬了煤炭所有的地質勘查工作，煤礦只要在指定的地點建井就行了。實行市場經濟以后，企業新建礦井不僅需要出資取得探礦權、購買采礦權，并且還需要依靠自己投入資金對資源進行進一步精查才能進行礦井設計和施工。這些獲取資源支出和勘查前期費用需要通過成本核算進行補償。因此，在煤炭價格構成中，首先必須包括絕對地租性質的資源補償費(礦權)。

再者，煤炭成本和價格中不反映煤礦退出成本和費用。煤炭是不可再生的資源，所有的煤礦都會因資源枯竭而關閉退出。煤礦關閉前，企業需要大量資金用于轉產和人員安置，而這些費用企業目前不能預先提取計入成本，所需資金沒有來源。前幾年，國家不得不動用大量財力，對資源枯竭和扭虧無望的原國有重點煤礦進行政策性破產。今后隨著市場經濟體制的不斷健全，這項政策將逐步淡出，煤炭企業必須積累這部分退出轉產資金。同時煤炭企業要繼續生存，必須建立新的礦井，開發新的接續資源，需要大量投入，同樣這些費用必須在成本中得到補償，包含在煤炭價格中。而在現行核算框架下，這些費用不能預提，不能計入成本項目，所需資金沒有來源。 除此之外，目前的煤炭成本和價格中沒有包含應該有的安全、環境等方面的成本和安全風險成本，導致煤炭行業安全投入長期不足。煤炭成本中也不包括治理采空區塌陷、植被破壞等費用。

另外，我國煤炭價格的構成要素也不甚合理:中間環節和非煤因素影響很大。據悉，目前煤炭價格主要由成本、費、稅、利等幾部分構成。包括資源使用稅、鐵路運輸費、鐵路橋運輸基金、點裝費等諸多非煤因素，正對煤炭市場買賣價格產生重要的影響。 中間環節因素在大幅侵蝕煤價的上漲，煤炭市場價格通常包括出礦價、中間價和到廠價格，而煤礦計算效益的價格是出礦價。我國煤炭銷售中間環節比較多，目前銷售中間環節費用上漲幅度大，煤礦實際獲得的價格上漲收益很少，煤炭出礦價僅占煤炭市場買賣價格的15%左右。"再有，雖然煤價近年來有所上漲，但構成煤炭生產成本的主要材料、電力、設備等價格的漲幅遠遠高于煤炭銷價的上漲幅度。據統計，從上世紀50年代至今，建材價格上漲了5-7倍，而煤炭價格僅上漲2-3倍，其結果是煤炭行業入不敷出。這表明問題出在中間環節和非煤因素及配套機制上，其它行業侵吞煤炭行業的利益，嚴重影響煤炭行業的積極性和可持繼發展。

二、市場經濟運行的不穩定性對煤炭行業的持續穩定發展具有不利影響

在市場經濟中，商品的價格和供需關系有一定的自我調節能力，但這個調節能力有一定的限度，在這個限度之外，市場有可能失控或崩盤。受市場競爭的挑戰，在市場經濟中煤炭銷售和采購的價格將會完全由市場來決定，價格的波動會更加劇烈。煤炭價格的大幅波動不僅會影響煤炭企業的經濟效益，也會影響其上下游生產企業的生產與經營，同時，煤炭作為基礎性的重要能源，占我國能源消費結構的70%，其價格變化對于物價有巨大的拉動作用，會影響物價的穩定并引發通貨膨脹，更進一步講，不合理的煤炭價格會導致資源消費與生產的浪費。所以研究風險管理的理論，開發并運用價格風險管理的各種工具，對煤炭價格風險進行度量、評價及管理，適時進行行政干預和宏觀調控也是必要的，它對于煤炭生產企業、其下游的企業及國家的能源安全均具有極為重要的現實意義。

鑒于以上多種因素的影響，筆者建議:研究分析價格構成因素，盡快建立煤炭價格形成機制，定期設定并公布政府指導價并顯得尤為必要。

三、確定煤炭政府指導價格的建議

(一)創建煤炭價格指數"

設定煤炭價格指數首先必須確定價格指數種類。針對我國市場，"借鑒國外先進經驗，"目前在我國首先應該科學確立反映市場總體變化趨勢的綜合加權平均指數;其次反映我國煤炭產業參與國際分工和互有影響的進出口價格變化指數也必不可少;再次就是反映煤礦生產價格變化情況的出礦價格變化指數;"還有反映運輸中轉需求變化情況的煤炭主要中轉地區、港口價格指數和反映消費代表地區情況的主要消費市場價格指數;另外還有反映不同煤種供需關系變化情況的，"主要代表煤種、品種價格指數;反映不同行業消費需求變化的主要行業消費價格指數;反映對市場發展預測的預期價格指數，"包括生產者預期、中轉預期指數、消費預期指數等;反映我國國民經濟發展增長率的需求。最后鑒于我國加入世界貿易組織的實際以及與國際市場接軌的需要，"完整的價格指數體系，還應當根據條件適當介紹國際市場能源價格波動情況。

(二)明確統計對象，"準確合理地確定權數"

“煤種類權數”、煤炭商品“品級項目權數”和地區權重系數均可以根據實際銷、購情況調查統計確定，"這就涉及到了所調查統計的對象問題，"因為我國的煤礦企業數量多，"小煤礦和小電廠也多，"而且都在偏遠地區，"很難將它們所生產或消費的煤炭統計在內。在實際應用中，"考慮到我國歷史上只對國有重點煤礦進行較為系統統計，"加之國有重點煤礦統計人員素質較高、體系較為健全、手段較為先進，"地方和鄉鎮煤礦統計體系和人員素質離統計要求還有較大距離。而電力系統數量較少，"統計體系較為健全，"能夠進行全面統計。這樣，"就產生了一個問題:"煤炭行業和電力行業統計口徑不一致問題。為了避免這個問題，"節約調查成本，"可以主要以全國大型或者國有煤礦、電廠上報統計數字為主，"由煤炭和電力兩大行業的統計數字來確定各單位、各地區、各類和各單項商品銷、購的合理比重，"得出相應的權數。

(三)解決由誰發布價格指數問題"

國際上創建商品價格指數的機構有3種形式:交易各方共同出資組成一個獨立機構;"專門指數服務機構如道瓊斯公司;"出版發行商如路透有限公司。在我國，"目前從事煤炭信息研究的機構和網站較多，"從目前的煤炭市場情況分析，"已經形成了幾個相對穩定和具有一定特色，"向市場定期進行價格信息發布的獨立市場價格信息源，"經過一定的統計計算，"即可發布區域或者中轉煤炭價格統計指數，經過改進成為將來價格指數系統的特色分支。但這些網站發布的指數權威性和準確性不高，"而且受市場利益的驅動，"很難保持一個公正、中立的立場。因此，"如果從國家對煤炭的宏觀調控角度出發，"建議建立一個由政府主導，"煤礦、電力、冶金、鐵路等大型煤炭產、運、需代表性企業共同參與的一個專門機構完成煤炭價格指數的系統工作為妙。

四、確定市場價格在指導價格上的波動幅度，選擇合理的價格調控和干預時機，穩定產品市場秩序

根據市場經濟規律，市場價格會依據經濟運行規律在一定范圍內正常波動。根據國民經濟承受能力確定合理的價格波動幅度，在波動幅度內由市場調節價格，超出波動幅度價格出現極度反常狀態時，政府則應及時進行調控和干預，以穩定市場秩序和國民經濟的安全運行。

煤炭是基礎產業，煤炭價格涉及千家萬戶，煤炭價格不合理，不僅會影響整個國民經濟價格體系的合理性，而且也會對我國社會主義市場經濟體制的建立和正常運行帶來負面影響。因此建立、建全煤炭價格形成機制迫在眉睫、意義重大。