論環境影響后評價的作用及其發展分析

摘要:環境影響后評價是指項目在建成幾年后，為了能夠正確的把握規劃及建設項目對環境影響的狀況，且對已經變化的各種環境因素進行及時補充和完善而做出的評價。我國在環境影響后評價的研究工作是從上世紀末開始，如今已經取得了一定的進展，本文重在探索環境影后評價的作用及其發展狀況。

關鍵詞:環境影響，后評價，發展

一、環境影響后評價的作用

環境影響后評價是指項目在建成幾年后，為了能夠正確的把握規劃及建設項目對環境影響的狀況，且對已經變化的各種環境因素進行及時補充和完善而做出的評價。環境影響后評價在很多方面都有積極的作用，例如在規劃、建設單位環境行為自律方面、環境保護行政主管部門加強項目環境管理工作方面。

1、環境影響后評價對規劃、建設單位的作用

(1)增強了規劃、建設單位的環境意識，不斷促進自身的環境行為。由于定期的環境影響后評價會讓規劃、建設單位時時刻刻都關注自己的環境行為，并且采取切實有效的防范措施來保護環境，使得環保設施總是處在一個良好的工作狀態下，保證了污染物的排放達標，促進規劃、建設單位不會污染環境。

(2)加強了規劃、建設單位對環保工作的組織領導，節約規劃成本，降低建設損耗，提高效益。第一，提高了建設單位對各種建設資源、能源的利用率，節約資源、能源;第二，監督規劃、建設單位減少各類污染物的排放量;第三，幫助規劃、建設單位找到他們在環境管理工作方面的不足之處，并且采取一些有針對性的辦法加強環保工作。

2、環境影響后評價對環保行政主管部門的作用

(1)有利于環保行政主管部門建立健全環境管理機制，加強監督環境管理，對規劃、建設項目進行常規和長效的管理。

(2)有利于環保行政主管部門清楚掌握規劃、建設項目的環保動態，對環境的保護管理進行不斷鞏固與創新。

(3)有利于預測性環境評價的結論，彌補、修正預測性評價的不足之處，同時進一步的健全完善環境影響評價的方法、制度。

二、環境影響后評價的發展及研究

1、環境影響評價的發展

環境影響評價制度實施20多年以來，在評價的工作程序、內容、范圍以及審批體制等許多方面出現了不足，從環境影響評價的有效性分析，主要表現在以下幾個方面:

(1)具體建設項目的環境影響評價是直接對擬建項目以及活動所可能產生的環境影響進行識別和預測，通常是作為一種使項目獲得批準的文件;

(2)按照現有的環境影響的評價概念和管理程序的要求，環境影響評價所關注的是對擬建項目預測的影響，很少關注項目運營所產生的實際(或真實)的影響，研究和擬定對不利影響采取減緩的評價措施，但是很少關注所采取的減緩措施的有效合理性，因而在研究改善或補償影響的減緩措施時，通常依賴于普通原則;

(3)缺乏對項目環境影響管理進行有效性的評估，很少關注對環境風險管理的有效性評價，以及對意外環境影響的響應能力;

(4)現有的環境影響評價行為是一種靜態的、線性的。在管理上并沒有信息和指令的反饋途徑，體系的不完善，使得預測結果不能得到有效監測和評估，從而導致了影響分析流于一種形式?，F有的環境影響評價的缺陷，不僅僅涉及到環境影響評價的技術和方法，同時還涉及到對環境影響評價的管理作用。

2、項目后評價的研究

項目后評價的概念最早是產生于20世紀的30年代美國的“新政時代”，20世紀60年代末～70年代初，這個項目后評價的研究已經趨于成熟。從20世紀80年代開始，項目后評價也得到了很多發展中國家的重視。當前，項目后評價作為一種科學的方法制度已經得到廣泛的認同，成為眾多國際機構和國家項目的管理體系中不可或缺的重要環節，許多國家和國際組織都已經形成了比較完善的項目后評價制度和管理方法。

在中國項目后評價的工作側重于項目建成后，對項目的財務效益、經濟效益、社會效益、施工質量以及貸款償還能力的具體分析。

從目前的有關項目后評價的論述及其項目后評價的概念來看，項目后評價的主要特點包括:公正性、獨立性、可信性、實用性、透明性、反饋性和全面性等諸多特點。相對穩定的項目內容有利于項目后評價的推行和實際作用的有效發揮，他的主要內容往往包括:過程評價(又叫執行情況評價)、效益評價(包括經濟效益和社會效益)、影響評價(包括經濟影響評價、環境影響評價、社會影響評價)和持續性評價。

3、環境影響后評價研究進展

在國外，有關建設項目事后環境管理方面的一個比較普遍的說法是叫環境審計。在20世紀70年代末，為了積極響應環境立法——對環境污染者實行重罰，美國率先采用了環境審計——環境影響后評價。1989年國際商會的專題報告中提出了環境審計的重要概念，并且得到了各國商會普遍的認可。根據環境審計的目的將其分為司法審計、技術審計和組織審計。

環境影響后評價是在建設項目事后環境管理方面一個新的環境保護管理的發展，聯合國報告中對PPA的界定是:做出項目批準決定之后，在項目實施階段所進行的環境研究，其主要作用是及時發現工程建設中的環境問題，驗證環境影響評價結果的準確性，最終反饋到工程建設中。

4、中國關于環境影響后評價的研究

我國的環境影響后評價研究工作始于20世紀的90年代，作為建設項目環境管理的不同程序，目前我國已經開展的還有:環境影響評價、環境監理、環境保護竣工驗收，環境影響后評價概念的提出就是源于環評制度的有效執行和實施過程中存在的部分問題，影響了環評制度的深入貫徹以及環評的實際效果和實際作用，認為環境影響后評價可以作為一種對原評價的驗證和有效補充。

三、環境影響后評價存在的主要問題及建議

1、環境影響后評價存在的主要問題

(1)環境管理部門缺乏對環境影響后評價工作的應有重視。我國關于環境影響后評價的研究始于20世紀90年代的初期，《中華人民共和國環境影響評價法》出臺后，法規中已經對環境影響后評價做出明確的規定，但是進展仍然不大，從另一個側面反映了我國重審批輕監管、重環評輕驗收實際情況。

(2)缺乏權威性和可操作性強的方法體系與環境管理體系。到目前為止，環境影響后評價的官方說法尚未全部統一，因為實踐中具有不同的側重面，所以體現了對環境影響后評價的不同理解。

2、對策建議

(1)完善環境影響后評價工作的政策、法規，建立和規范環境影響后評價的工作方法的管理體系。逐步改變重視審批輕視監管、重環評輕驗收的現狀，在《中華人民共和國環境影響評價法》基礎上進一步明確環境影響后評價的地位，由權威部門制定技術準則和實施管理的辦法，尤其是要明確實施的主體、適用的對象以及實施的程序，指導各級環境保護管理部門組織實施環境影響后評價工作。

(2)進一步明確環境影響后評價和項目環境影響評價、環境監理、環保竣工驗收以及運行期環境保護監管的區別和聯系，建立事前審批、過程監督和事后檢驗的管理體制，督促建設單位和環境影響評價單位編制實事求是、符合實際的環境影響評價文件，提高環境管理體系整體的效用。

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