“兩新”組織黨建工作的影響力研究

所謂“影響力”一般認為指的是用一種為別人所樂于接受的方式，改變他人的思想和行動的能力。黨的十七大報告指出:“要落實黨建工作責任制，全面推進農村‘兩新’組織、城市社區和機關、學校、新社會組織等基層組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋面，創新活動方式。”那么，地處長江三角洲的蘇南常州市天寧區的“兩新”組織黨建工作發展的狀況怎樣，其影響力如何?帶著這樣的問題，我們對天寧區“兩新”組織黨建工作的實踐情況展開了較為廣泛的調研。

自2010年初始，常州市委組織部“兩新”組織(新經濟組織、新社會組織的簡稱)黨建工作目標任務分解會議召開后，天寧區抓緊落實市委有關要求，尤其是加強了對“兩新”組織黨建工作示范點和聯系點的指導力度。根據我們對天寧區“兩新”組織黨組織運行情況的廣泛調研后認為:他們因地制宜，結合實際，從基礎做起，從難點突破，積極探索加強“兩新”組織黨建工作的新思路、新途徑，著力擴大黨建工作的影響力進行了有益的探索，成效顯著，值得借鑒。

一、基本情況和具體做法

天寧區現有非公企業3267家，從業人員30149人，其中黨員3586人，共單獨建立了203個“兩新”組織黨組織，其中158家規模以上非公企業已經全部單獨建立黨組織。另建立聯合支部87個，將暫未符合組建條件的企業分別納入聯合支部統一進行管理。全區非公企業黨組織應建率100%，全區新社會組織單獨組建黨組織共有8家。

1.抓組建突出“分片覆蓋、重點突破”。自2007年集中推進組建工作之后，他們在動態保持規模以上非公企業單建率100%的基礎上，從三個方面入手，重點抓好規模以下“兩新”組織的黨組織組建工作。一是分片覆蓋。從2008年起，他們在各個村、社區都建立了“兩新”組織聯合黨支部，對黨員人數不足三人暫時不具備單建黨組織的“兩新”組織，按照地域相鄰、自愿聯合的原則，統一納入到聯合支部管理。將“兩新”聯合黨支部逐步發展成為“兩新”組織黨建促進平臺、企業信息交流平臺、組織共建平臺。二是重點突破。結合去年第三批學習實踐科學發展觀活動，在指導屬地“兩新”組織開展好活動的同時，繼續加大對“兩新”組織的排查力度，以“先行組建、逐步提高、突破難點、分類指導”的工作思路，指導“兩新”組織黨組織的組建工作，建立了全市首家社區衛生服務機構聯合黨支部。三是加強滲透。利用屬地商會、行業協會聯系企業家的渠道，定期召開黨建座談會和業主聯誼會，通過開展“一對一”幫建的形式，盡力調動企業主支持參與黨建工作的積極性、主動性。例如，青鳥教育科技有限公司黨支部就是通過街道業主聯誼會的大力協調后得以順利組建。

2.抓規范突出“以隊伍為本、保障有力”。“兩新”組織黨組織建立后，他們狠抓規范建設不放松，避免新建黨組織空心化和邊緣化現象的出現，鞏固組建成效。一是抓好隊伍建設。在書記隊伍建設上，他們堅持“能力第一、黨工聯動”。非公黨組織建立之后，書記的建黨意識強不強、思路清不清、積極性高不高是企業黨建活動能否正常開展的關鍵。因此在物色書記人選上堅持能力第一，首選企業領導層或者中層骨干擔任，同時，積極借助工會組織的力量，盡量做到黨工一肩挑。黨員隊伍建設上，天寧區每年針對“兩新”組織入黨積極分子集中舉辦黨的基本知識專題培訓班，為“兩新”組織培養黨員后備隊伍。二是抓好制度建設。先后編印了《非公企業黨組織工作程序手冊》、《非公企業黨建工作文件匯編》等。為非公企業黨務工作者提供工作依據，工作規范和工作參考。三是經費保障。完善了非公企業黨建經費管理辦法，對各非公企業黨組織交納的黨費進行全額返還。此外，還積極申請專項經費，為活動開展較好以及部分因經費原因難以正常開展活動的企業黨組織提供經費保障。

3.抓載體突出“因企制宜、資源整合”。一方面，根據企業實際，幫助企業尋找合適的黨建活動載體。2008年，區委組織部制定了《非公企業黨組織活動參考菜單》，列出了五大類100項黨建活動菜單，便于企業參照開展活動。例如，去年學習科學發展觀活動中，“兩新”組織緊緊圍繞“奮戰一百天、超額完成任務、為天寧經濟添磚加瓦”的活動主題，扎實開展“三進三聽三提高”、四聯四送四幫扶”、“五為五獻五爭先”、等活動。引導“兩新”組織找準黨建工作與企業生產經營活動的結合點，推廣建立“黨支部參與企業決策制度”、暢通黨組織作用發揮渠道;普遍開展黨員獻策和技術創新活動，為企業發展提供智力支持。以“當先鋒、作表率”為主題，設立“黨員先鋒崗”、“黨員先鋒隊”，組織黨員開展科技攻關，勞動競賽等活動，搭建平臺發揮黨員作用。另一方面，單靠企業一家的力量不足時，他們積極搭建資源共享的平臺。例如，借助國有企業與非公企業“統籌共建”活動。天寧區有關企業按照“優勢互補、相互促進、互幫互助、共同提高”的原則，與共建的國有企業建立了定期溝通聯系制度、互幫互助制度、定期通報制度、通過在技術上、生產上、經營管理上等多方面合作，取得了良好的效果。再比如，依托天寧區區域化大黨建平臺，打破黨組織隸屬關系界限，將一定區域范圍內的村、社區黨組織和駐地“兩新”組織、學校黨組織聯合在一起，共駐共建。通過成立黨員愛心基金、“區域黨員專家組”、黨員志愿者聯隊等方式，有效整合一定區域范圍內的各類組織的黨建資源、行政資源、社會資源、實現在資金、信息、人才、陣地、設施等資源的互通共享，集約利用，合理流動。

從天寧區對“兩新”組織的黨建工作運行狀況可以看出，他們緊密結合地區實際，把十七大關于在“兩新”組織中建立黨組織的要求基本上落到了實處。打下了良好的基礎，成效明顯。但與黨的十七屆四中全會提出“把黨的建設提高到科學化的水平”這一要求而言，還存在一定的差距。而且“兩新”組織在新的形勢下運行也出現了許多需要破解的難題。這些問題若不破解，就會影響黨建科學化水平的提升。

二、存在的主要問題剖析

在調查中我們發現，在規模以上“兩新”組織黨建工作中雖然取得了較為顯著的成效。但仍然存在一些主要問題:主要表現為“四難”。

1.思想認識統一難。個別基層(社區)黨組織對加強“兩新”組織黨建工作缺乏深刻認識，有畏難情緒，部分“兩新”組織業主特別是一些非黨員業主，對黨組織的作用認識不足，對建立黨組織缺乏熱情，擔心黨組織開展活動，占用時間、人力、財力，影響正常的生產經營、增加成本支出;部分業主即使同意組建黨組織，對黨組織的功利傾向也是比較突出的。有的是為對外擺樣子，思想上沒有真正重視黨建工作;還有一些黨員雇傭思想嚴重，黨性意識淡化，不愿把黨員身份亮出來，甚至不支持黨建工作。

2.地位保證難。由于非公有制企業的權力結構主要是實行法人治理結構，在這個權力結構中沒有黨組織的法定地位。黨組織在部分業主眼中可有可無，因此，黨組織的地位和作用取決于業主的態度，地位難以保證。

3.工作開展難。在實際工作中，一些黨組織無法取得業主的理解和支持，黨組織開展活動所需要的時間、場所、經費等得不到業主實際配合和支持，變成了“四無組織”。無編制、無專業人員、無活動時間、無活動經費。導致黨員教育管理難，組織生活開展不正常，黨員發展工作不正常等。

4.作用發揮難。一些黨組織不敢、不善于理直氣壯地宣傳黨的路線、方針政策，在監督企業依法經營、維護職工合法權益、指導群團工作方面多數不敢說話;一些黨組織的活動局限于組織黨員讀書看報學文件，與單位的經營發展不緊密，難以找到工作的切入點和結合點，方式方法沒有新意，缺乏吸引力;甚至有的存在有組織無活動，有活動無效果的情況等。

三、主要問題的成因探析

上述“兩新”組織黨建工作存在的這些主要問題，究其原因，既有客觀的，也有主觀的;既有思想上的，也有政策、體制上的。概括起來主要有以下幾個方面:

1.思想認識不到位。根據調研我們發現:一些基層黨組織和領導對開展“兩新”組織黨建工作認識不到位，重視不夠;有的“ 兩新”組織負責人對黨建工作認識還比較模糊，不理解、不支持，在人才、財力方面投入不足，“兩新”組織黨建工作與其他中心工作相比較還處于附屬狀態的地位。還有就是一些基層黨組織的黨務工作干部兼職的多，對“兩新”組織黨建工作關注的少，學習研究的少;一些黨員黨性觀念淡薄，有的甚至隱瞞自己的黨員身份。

2.黨員組織關系轉接難。“兩新”組織員工流動性大，他們認為自己是臨時打工的，對現單位缺乏歸屬感，擔心組織關系遷出去會與原單位疏遠甚至脫離了關系，因此，不少黨員不想把正式組織關系遷入“兩新”組織。

3.非公黨建工作合力還不夠。有關部門之間分工不明確，作為“兩新”組織黨建工作委員會的成員單位，工商、經貿、財政等有關單位在工作中具體職責還不明確，缺乏工作的主動性，出現了組織部門“孤軍作戰”“兩頭熱、中間冷”、和“推著管、無人管”的現象。基層黨組織在“兩新”組織中開展黨建工作理不直、氣不壯，影響和制約了黨建工作的深入開展。

四、提升“兩新”組織黨建工作影響力的對策

從天寧區“兩新”組織黨建的工作運行調研中我們認識到，“兩新”組織的快速發展，開辟了黨建工作的新領域，對黨的基層組織建設提出了新課題，對黨的先進性提出了新要求，對黨的執政能力和領導水平提出了新考驗。為此，從實踐到認識，即從理性認識的角度我們認為，在“兩新”組織黨建工作中不斷擴大影響力是提升“兩新”組織黨建工作的關鍵應對之策。

(一)突出重點，強化措施，不斷推進“兩新”組織黨組織組建的鞏固工作，擴大影響力

按照黨的十七屆四中全會的要求，做到非公有制經濟發展到哪里，黨的組織就建到哪里，黨建工作的指導員就派到哪里，黨的工作就開展到哪里，努力擴大黨組織的覆蓋面。

1.做好“兩新”組織黨組織的鞏固工作。對新組建的“兩新”組織，必須制定有效措施，確保“出現一個、組建一個、”“組建一個、鞏固一個”，真正消除黨建工作空白點。

2.要突破工作“瓶頸”，采取得力措施促黨建。目前 “兩新”組織黨建工作的主要困難是黨員數量偏少。解決這個問題可采用三種方式:一是通過多種渠道，摸清黨員底數，繼續開展“組織找黨員，黨員找組織”活動，動員“兩新”組織中流動黨員主動亮明身份，及時結轉組織關系，為組建黨組織創造條件。二是做好“兩新”組織發展黨員工作，把發展黨員工作重點適當向 “兩新”組織傾斜。三是積極向“兩新”組織推薦、輸送黨員，通過舉辦黨員就業推介會等方式，把黨員優先推薦到“兩新”組織就業。同時，加強溝通協調，努力爭取業主支持，使業主逐漸認識到黨建工作是促進“兩新”組織發展的強大政治優勢，黨員是“兩新”組織的優秀成員，使之明確黨建工作目標與“兩新”組織發展目標跟不上是一致的，促使業主從思想和行動上實現“要我建”到“我要建”的轉變，以此來擴大黨建的影響力。

(二)創新載體，探索方法，充分發揮“兩新”組織黨建工作的職能，彰顯影響力

1.要找準出發點，緊密服務于科學發展。要緊密圍繞“兩新”組織的生產經營發展來開展黨建工作，使黨組織和黨員隊伍的凝聚力、戰斗力、影響力轉化為“兩新”的核心競爭力，使黨建工作始終與“兩新”組織生產經營發展同向、同步。首先，要積極探索“兩新”黨組織參與規劃決策、服務經營發展的徑和形式，充分發揮黨員在技術攻關、職工權益保障、協調解決難題中的關鍵作用，推動“兩新”組織又好又快發展。其次，要圍繞科學發展，組織開展“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等豐富多彩的主題實踐活動，引導廣大黨員“崗位責任先做到，工作技能先掌握，技術革新先帶頭，急重任務先行動。”在各個領域充分發揮先鋒模范作用。再次，各級黨組織要加強對“兩新”組織生產經營中存在困難、問題的調研，幫助業主解決資金、招工、信息等方面的困難，促進“兩新”組織實現又好又快發展。

2.要找準切入點，緊密服務于文化建設。一是各級基層黨組織要把文化建設作為“兩新”組織黨建工作的切入點，發揮思想政治工作的優勢。按照建設社會主義核心價值體系的要求，做好“兩新”組織精神理念、目標定位、道德規范、行為準則等提煉和熔鑄，弘揚和創新，進而促成富有時代特色，體現個性特點，符合本單位實際的文化價值體系。二是各級黨組織作為先進文化的主要實踐者和傳播者，要定期組織開展黨員職工喜聞樂見、健康向上的文體娛樂活動。充分發揮先進文化的導向、凝聚、約束、激勵作用，進一步增強黨組織的凝聚力和向心力，促進本行業、本單位經濟建設的健康發展。

3.找準著力點，緊密服務于和諧社會建設。其一，要積極發揮黨組織善于組織引導和溝通協調的優勢，在構建和諧中找到著力點。以黨內和諧推動社會和諧。各級基層黨組織要在“兩新”組織中探索“黨內互幫”、“扶貧濟困”等黨內關懷機制，從政治、生活、事業等方面，對黨員給予關懷與幫助。要不斷探索“單位需要、業主支持、黨員歡迎、職工擁護”的服務形式，維護各方權益。其二，要建立促成廣泛的協商機制，通過“談心日”、“懇談會”等載體，集中黨員和職工的意見和建議，反映職工的合理訴求，在業主與黨員之間、黨員與職工之間聯接起協調與對話的紐帶，引導業主重視員工福利，改善工作生活環境，完善各項保障制度，促進人本管理，增強職工的歸宿感，激發職工的協助意識和團隊精神，實現與“兩新”組織和諧共融，同步發展，增強職工向黨組織靠攏的積極性和主動性。

(三)注重長效，立足長遠，建立健全和落實好各項制度，不斷增強影響力

加強“兩新”組織黨建是基層黨建工作的長期任務，沒有制度保證，就會失去正確的前進方向，就難以規范運行和長期堅持，就不可能達到黨建促發展的目標要求。為此，根據對天寧區“兩新”組織的調研我們認為:當前要著重抓好 “三項”制度的建立和落實。

1.要在公司章程中明確保證“兩新”組織黨組織開展工作的要求。要把《公司法》關于“兩新”組織保證黨組織開展活動的要求，體現到公司章程中去，在公司章程中明確提出從人員、時間和經費上保證“兩新”組織黨組織開展工作的總體要求，為“兩新”組織黨務工作者在“兩新”組織工作提供現實和具體的工作依據。

2.要建立符合實際而管用的黨組織工作制度。結合“兩新”組織的實際，與時俱進地創新，建立健全必須、實用、有效的黨組織工作制度。通過落實各項制度，真正發揮黨組織、黨員的作用，凝聚職工群眾，調動好各方面的積極性，凝心聚力，謀求“兩新”組織和黨組織實現雙贏。

3.要建立健全保障制度。加大宣傳、教育和引導力度，引導“兩新”組織更多地賦予黨組織在政策導向、思想工作、文化建設、培育人才、協調利益等方面的資源，把黨建納入“兩新”組織生產經營管理的制度框架。特別要按有關規定落實黨組織活動經費。努力為黨組織發揮作用創造條件，不斷在實踐中增強黨建的影響力。

(四)拓寬視野，把握關鍵，培養造就“兩新”組織黨的工作隊伍，鞏固黨建的影響力

通過實地調研，從“兩新”組織的實際出發，我們認為:“兩新”組織中黨建工作能不能搞得更好，關鍵看能不能培養、發揮好三支隊伍的作用。

1.抓好黨組織書記隊伍建設。要設置標準和條件，用民主的辦法，通過一定的程序，配優配強“兩新”組織黨組織書記。為了使“兩新”組織黨組織書記能夠帶領一班人為“兩新”組織的生產經營服務，選拔的“兩新”組織黨組織書記原則上要兼任決策層或經營層的職務。要關心愛護“兩新”組織黨務工作者，根據條件可參照事業單位的標準發放工資和必要的崗位津貼。在生活待遇、社會保險等方面給予保障，切實解決他們的后顧之憂。

2.抓好黨員隊伍建設。應把非公有制經濟組織發展黨員工作納入發展黨員工作整體規劃，尤其要圍繞“最先進的群眾在黨內、最優秀的人才是黨員”的目標，積極鼓勵、引導、培養“兩新”組織生產經營管理一線和重點崗位、關鍵崗位的優秀骨干加入黨組織;加強對入黨積極分子的教育和培養，嚴把政治素質關，堅持標準，保證質量，成熟一個，發展一個。力爭新發展的黨員80%以上是“兩新”組織的骨干、頂梁柱。進一步改善“兩新”組織的素質結構和分布結構，為黨組織發揮作用創造積極條件，不斷鞏固黨組織在“兩新”組織中的影響力。

3.抓好群團工作隊伍。從當前“兩新”組織黨員少的實際出發，更需要充分發揮群團組織的作用。因為，群團組織做好工作的空間還很大，所以要進一步研究“兩新”組織群團工作的新特點，著力在健全群團組織，培養群團工作骨干隊伍上下功夫，鍛煉培養一支素質好、善做群眾工作、能開展群眾活動群團工作隊伍，為黨組織快速、有效聯系群眾、開展工作架起“橋梁”，為鞏固黨組織的影響力打下良好的基礎。

(五)加強領導，完善機制，形成整體推進的合力，不斷提升黨組織的影響力

“兩新”組織黨建工作任務重、難度大、要求高、政策性強。要做好這項工作必須樹立強烈的責任意識，充分調動各方面的積極性，筑牢齊抓共管的工作格局。

1.要明確責任，強化監督考核。各級黨組織要把加強和改進“兩新”組織黨建工作擺上突出位置，進一步完善“兩新”組織黨建工作責任制。真正做到黨委書記親自抓、分管領導具體抓、其他領導協同抓，形成責任明確，措施到位的工作體系。首先，要進一步推進黨員領導干部“兩新”組織黨建工作聯系點建設。做到聯系人要經常深入基層一線，做好工作調研和具體指導，爭取把聯系點建成示范點。其次，要加強對“兩新”組織黨建工作的檢查指導和工作考核，對于工作不力的，要及時督促整改，確保各項工作措施的落實，并把考核結果作為年度考核和“好班子”評比的重要內容。對未被命名為“五個好”“兩新”組織黨組織，原則上不能參加綜合性評比表彰。第三，不是“五個好”“兩新”組織的法人代表，一般不授予勞動模范等榮譽稱號，不安排重要社會職務，不推薦作為黨代表、人大代表、政協委員候選人。

2.要分類指導，提高工作水平。對規模和影響較大的“兩新”組織，要抓典型培植和示范引導;對中小規模“兩新”組織要整體推進，細化措施;對黨建工作基礎比較好的黨組織，要幫助他們總結提高，做好經驗帶動和示范引導工作，對黨建工作基礎比較薄弱的黨組織，要經常派人為其尋找原因、出思路;對暫時不具備條件開展黨建工作的“兩新”組織，要未雨綢繆，繼續抓緊選派黨建工作指導員，為今后建立黨的組織，正常開展組織活動奠定基礎。

3.要強化力量，抓好黨員示范崗建設。要把黨員示范崗作為加強“兩新”組織黨建工作的有力抓手。在“兩新”組織經營層和黨員職工推薦、黨組織考核的基礎上，確定黨員示范崗。要以服務“兩新”組織生產經營為出發點，圍繞黨建工作重點任務確定目標要求，在“兩新”組織公示，并在其工作的地方設立明顯的標志。每季度或每半年，上級黨組織與“兩新”組織黨組織一起，組織黨員和職工代表對其進行評議，年底進行考核，并將考核結果張榜公布。對圓滿完成目標任務的，給予一定的物質獎勵。目標任務完成較差的，不能評為優秀黨員，不能推薦上級黨組織表彰。對連續兩年不能完成目標任務的，取消黨員示范崗資格。

4.要深入調研，及時解決問題。要適應社會經濟發展多元化的要求，經常深入一線，全面掌握“兩新”組織黨建工作的第一手資料，及時解決“兩新”組織和黨組織遇到的現實難題和困難。對如何再進一步處理好加強黨建工作與促進“兩新”組織發展的關系、如何更好地發揮“兩新”組織黨員的作用、如何更有力地爭取“兩新”組織業主對黨建工作的理解和支持等問題。仍需不斷加強研究，隨著實踐的不斷發展，要不斷總結提高。不斷提升黨建在“兩新”組織中的影響力。因此，這種影響力是不斷提高基層黨的執政能力的必然要求。