關(guān)于葫蘆島市農(nóng)村環(huán)境綜合整治問題的思考

摘要:分析了葫蘆島市農(nóng)村環(huán)境的基本情況及存在的主要問題，提出了建立目標責(zé)任制，加大資金投入力度，推進環(huán)保科研成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化等建議，通過調(diào)動群眾參與農(nóng)村環(huán)境整治工作的積極性，從而更有效地治理農(nóng)村環(huán)境。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村環(huán)境;綜合整治;目標責(zé)任制;葫蘆島市

1引言

近年來，葫蘆島市農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。2008年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值457.8億元，比上年增長14%。其中， 第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別實現(xiàn)65.5億元、214.6億元和177.7億元，分別增長7%、11.6%和19.4%。自2006年以來，葫蘆島市開展了省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級環(huán)境優(yōu)美村的創(chuàng)建工作。村容村貌有了很大改變，環(huán)境優(yōu)美、青山綠水，沿河路綠樹成蔭，讓農(nóng)民群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果，全面促進了農(nóng)村小康社會的建設(shè)。

2葫蘆島市農(nóng)村環(huán)境基本情況

當前，集約化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。自2006年葫蘆島市在全市范圍內(nèi)開展了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染源調(diào)查，開始加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，控制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的糞便污染，逐步實現(xiàn)畜禽糞便的資源化。已完成有機肥廠和沼氣池建設(shè)，減少糞便污染25%，取得了一定的效果。

積極探索農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治的有效途徑，促進農(nóng)用化學(xué)品的合理使用，利用生物農(nóng)藥和生物防治作物病蟲害，減少常規(guī)農(nóng)藥施用量5%。通過開展有機食品基地和綠色食品基地建設(shè)嚴格規(guī)范農(nóng)藥化肥使用，實行秸稈還田、科學(xué)施肥，農(nóng)藥和化肥的施用量減少7%左右，高毒高殘留農(nóng)藥施用量減少8%左右，有效控制了化肥農(nóng)藥流失導(dǎo)致的污染。

不斷強化秸稈禁燒與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)戶常年用能種類為秸稈柴草、煤炭、沼氣、化氣和電。其中秸稈柴草占70%，燃煤占10%，沼氣占10%，液化氣和電各占5%。用沼氣、液化氣和電的用戶數(shù)呈逐年增加趨勢。

全市堅持采取飛、封、造三大措施相結(jié)合，實行春、夏、秋三季節(jié)造林，推行國家、集體、個人多種形式造林共同發(fā)展，不斷加快造林綠化進程。建市以來，全市累計完成人工造林作業(yè)面積25.58萬公頃，飛播造林作業(yè)面積21.71萬公頃，封山育林面積15.93萬公頃，封育成林9.13萬公頃，全民義務(wù)植樹1.12億株，森林覆蓋率由24.9%增加到34.9%。

3農(nóng)村環(huán)境存在的問題

3.1飲用水源地受到嚴重污染

葫蘆島市是遼西地區(qū)乃至全國的缺水地區(qū)，由于市境幾大地表水流域范圍內(nèi)村莊生活以及畜禽養(yǎng)殖區(qū)產(chǎn)生嚴重的面源污染，導(dǎo)致大凌河、六股河和女兒河流域飲用水源地水質(zhì)污染惡化，直接影響到興城市、建昌縣、綏中縣、南票區(qū)的96個村莊18.2萬人的飲用水安全，乃至整個葫蘆島市中心城區(qū)的飲水安全。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的環(huán)境污染也隨之而來，影響葫蘆島市124個村莊，直接影響23.6萬人的生活環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染源分散，其分布大多與農(nóng)村聚居點重合，污染狀況對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和生活質(zhì)量具有相當大的影響。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多，分布廣，生產(chǎn)工藝比較落后，普遍缺乏環(huán)保設(shè)施，“三廢”大多直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境。

3.3農(nóng)村成為城市的垃圾場

多年來，城鎮(zhèn)產(chǎn)生的大量垃圾，都運往農(nóng)村進行填埋處理，農(nóng)村成為城市的垃圾場，特別是許多城市的郊區(qū)，被垃圾場所包圍，垃圾到處亂飛，產(chǎn)生的垃圾滲濾液對水源產(chǎn)生了不同程度的影響。由于水資源短缺，城市未經(jīng)有效處理的污水，成為農(nóng)業(yè)灌溉的水源，不僅污染了土地，也不同程度地對食物安全帶來隱患。

3.4污染物排放總量控制形勢嚴峻

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備水平和國際先進水平相比尚有差距，重污染行業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中仍占相當比重;外來人口的不斷涌入，生活污染物排放量快速上升，有限的環(huán)境容量已成為制約經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的瓶頸。

3.5環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后

給水設(shè)施尚未配套完全，生活飲用水仍采用“自來水+地下水”的混水方式。居民生活能源系統(tǒng)不健全，仍依靠大量的燃煤以及燃燒秸稈等用以補充居民生活能源使用的不足。

4關(guān)于葫蘆島市農(nóng)村環(huán)境整治問題的幾點建議

4.1建立目標責(zé)任制，加強對縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府領(lǐng)導(dǎo)實施的目標考核

建立評比獎勵機制，分解工作目標和任務(wù)，年終進行評比。召開工作總結(jié)暨表彰大會。以獎代補，對農(nóng)村環(huán)保綜合整治工作中表現(xiàn)突出的集體、個人予以表彰。建立巡回督導(dǎo)制度，每年定期抽查，并將結(jié)果報送領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣(市)、區(qū)也要建立督導(dǎo)制度，細化考評措施，加強監(jiān)督，要把制度建設(shè)和定期考評作為促進村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作的有力措施，抓緊抓實;要明確各級工作責(zé)任，形成市考評縣、縣考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評村莊的層層考評機制;要把全市開展的新農(nóng)村建設(shè)示范活動與村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治結(jié)合起來，以此促進整治工作。考評由日常檢查和定期考評兩部分組成，日常檢查結(jié)果計入年終考評。檢查考評工作，原則上每月調(diào)度一次進展情況，每季度進行一次檢查，每半年進行一次考評，年終進行總評。定期或不定期調(diào)度整治情況， 及時進行通報。

加強各類建設(shè)項目的管理，完善投資決策程序，建立項目公示制度，確保公開、公正、公平。實行建設(shè)項目績效督查機制與責(zé)任追究制，制定科學(xué)的目標考核體系，加強督促檢查，確保建設(shè)項目落到實處。同時最大限度地發(fā)揮廣大村民的監(jiān)督作用，以督促、推動工作順利開展。

4.2加大資金投入力度，為農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作提供有力保障

農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作所需資金數(shù)額較大，不能光靠中央財政支持，我市必須加大資金投入，保障工作落實。市財政要向農(nóng)村傾斜，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。落實好試點工程的配套資金。縣、區(qū)級有關(guān)部門要積極向上爭取資金。逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。積極出臺優(yōu)惠政策，制定補助、貼息等政策，引導(dǎo)村民、企業(yè)、村級經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多元主體在農(nóng)村環(huán)境整治中投入啟動資金。

4.3推進環(huán)保科研成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作提供科技支撐

全面實現(xiàn)各項任務(wù)和目標，需要多方面技術(shù)的有力支撐。應(yīng)加強村莊環(huán)境污染綜合治理系列配套技術(shù)示范與推廣。針對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟能力有限的實際情況，開發(fā)低成本、操作簡單、高效的新型實用環(huán)保新技術(shù)。各地可結(jié)合實際情況，利用現(xiàn)有科研成果積極研究探索，在不同地區(qū)選取典型村莊進行試點示范，逐步推廣。

加強農(nóng)村環(huán)保科技人員培養(yǎng)與引進，組建高素質(zhì)的科技人員隊伍。高度重視農(nóng)村科技人才資源的開發(fā)和人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，努力創(chuàng)造有利于人才發(fā)揮作用的社會氛圍、政策環(huán)境和用人機制。為保障示范工程的順利實施，各地方相關(guān)單位，應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員，及時解決實施過程中遇到的技術(shù)問題。

4.4充分調(diào)動群眾參與農(nóng)村環(huán)境整治工作的積極性

各級政府及有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段開展多層次、多形式的農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃的輿論宣傳和農(nóng)村環(huán)保科普知識宣傳，動員廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)村小康環(huán)保行動，推動建設(shè)活動的全面展開。引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立生態(tài)文明觀念，提高環(huán)境意識。

5結(jié)語

通過加強農(nóng)村環(huán)境保護綜合整治工作，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況將明顯改善，基本解決農(nóng)村飲水安全問題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護、恢復(fù)與建設(shè)將取得較大進展。農(nóng)村環(huán)境綜合整治將最大限度地促進葫蘆島市全面建設(shè)小康社會。將創(chuàng)造全新的生產(chǎn)生活方式，促進傳統(tǒng)的增長方式向生態(tài)型效益增長方式轉(zhuǎn)變，將建成人與自然和諧、優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。

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