淺析柞水縣水資源管理存在問題與對(duì)策

摘要:全面分析了柞水縣水資源形勢(shì)，提出如何強(qiáng)化水資源管理，水資源可持性利用的若干對(duì)策和管理措施。

關(guān)鍵詞:水資源管理;存在問題;可持續(xù)利用;對(duì)策

1加強(qiáng)水資源管理的意義與緊迫性

(1)水資源管理水平落后。雖然我國(guó)水資源總量在世界各國(guó)中并不算少，但我國(guó)水資源的有效利用程度卻并不理想，無論是農(nóng)業(yè)用水或工業(yè)用水，都存在很大的浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)用水是用水中的最大戶，但我國(guó)農(nóng)業(yè)用水利用方法還比較落后，灌溉基本上還是一種浪費(fèi)型的漫灌，大部分水量被蒸發(fā)掉。在工業(yè)用水方面與發(fā)達(dá)國(guó)家也有很大差距，目前我國(guó)城市工業(yè)用水重復(fù)利用率雖然已提高到50%以上，但比先進(jìn)國(guó)家的水平還是低許多。

(2)“治水”已成當(dāng)務(wù)之急。生存支持系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是第一層次的需求，而水是生命的源泉，這一系統(tǒng)中水資源占據(jù)極其重要的作用。發(fā)展支持系統(tǒng)應(yīng)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須的能源、資源、資本及相應(yīng)的工程體系與基礎(chǔ)設(shè)施，水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，這一系統(tǒng)離不開水資源。環(huán)境支持系統(tǒng)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的約束制約，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須在環(huán)境系統(tǒng)的允許范圍之內(nèi)，否則不僅不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，甚至連基本的生存也無法保障，而水環(huán)境是這一系統(tǒng)的重要組成部分之一。由此可見，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展根本無法離開水資源的可持續(xù)利用，因此必須加強(qiáng)水資源管理。

2柞水縣水資源存在的主要問題分析

柞水縣水資源管理存在的主要問題有:水資源短缺，調(diào)控能力不足導(dǎo)致供需矛盾突出;節(jié)水管理成效不大;用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源投入產(chǎn)出效益偏低等。

(1)水資源節(jié)約管理尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。柞水縣雖已推行標(biāo)準(zhǔn)條畦灌灌溉方式，但傳統(tǒng)的大水漫灌方式未能徹底轉(zhuǎn)變，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)。在工業(yè)用水方面，由于設(shè)備和技術(shù)落后，工業(yè)用水的重復(fù)利用率低下;城區(qū)管網(wǎng)覆蓋率雖已達(dá)到96%，但由于供水體系不完善，城市輸配管網(wǎng)漏失率達(dá)到25% ~30%左右。另外，生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象也非常普遍，單位、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等用水大戶，節(jié)水措施不到位，節(jié)水成效不明顯。

(2)水資源管理體制存在不足。一些地區(qū)重開發(fā)、輕保護(hù)，重建設(shè)、輕管理，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視水資源承載能力，無序、過度開發(fā)水資源等問題比較突出;水資源的節(jié)約和保護(hù)執(zhí)行力度不夠，未能嚴(yán)格做到依法治水，取水許可存在隨意性;水文、水資源監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備配備不足，不能滿足管理的要求;基層水資源管理人員配備不足，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)水資源管理工作需要;水資源監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)和水政監(jiān)察能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，不少工作因缺少資金進(jìn)展緩慢。

3 水資源可持續(xù)利用的對(duì)策和措施

3.1 建立統(tǒng)一的水資源管理體制。

建議實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一配置，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理。通過水資源的統(tǒng)一管理，做到以供定需、量水而行，實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。

3.2 深化水價(jià)改革，發(fā)揮市場(chǎng)保護(hù)作用。

改革目前我國(guó)政府定價(jià)的水價(jià)模式，使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。首先，在水價(jià)政策上，既要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，又要改變水價(jià)權(quán)過于集中的狀況，下放水價(jià)審批權(quán);其次，確定合理的用水定額，強(qiáng)化定額管理，積極推進(jìn)兩部制水價(jià)。

3.3 推進(jìn)依法治水，建立水法制保障體系。

推進(jìn)水資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展，是貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，需要全社會(huì)的共同參與和努力。因此要加大水資源保護(hù)宣傳力度，使人民認(rèn)識(shí)到水資源的有限性，認(rèn)識(shí)到水資源不僅是一個(gè)自然資源問題，更是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。

3.4 防治水污染，加強(qiáng)水資源保護(hù)。

水污染防治、水資源的保護(hù)工作可謂任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)本著“防治結(jié)合，預(yù)防為主”的原則，重點(diǎn)從以下幾方面著手:

(1)控制和減少各類污染

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的整治，尤其是工業(yè)污染的治理，控制污染物排放，推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)。嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)遷移、關(guān)停、杜絕上馬。

(2)科學(xué)布局，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)

編制各地水功能區(qū)劃，提高各水域納污能力，提出限制排污總量標(biāo)準(zhǔn)，建立水功能區(qū)域制度和排污總量管理制度，運(yùn)用工程和非工程措施提高水域的納污和自凈能力，加強(qiáng)入河排污口和河流納污總量的控制和監(jiān)督管理。完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)劃，建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行主要河道和重要水源地水質(zhì)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和水質(zhì)管理制度，定期發(fā)布水環(huán)境信息。

(3)加強(qiáng)源頭保護(hù)，實(shí)施河道保潔

從源頭抓起，切實(shí)加強(qiáng)庫區(qū)森林保護(hù)和水資源保護(hù)，加大水土流失治理力度，保護(hù)植被，返耕還林，涵養(yǎng)水源，凈化水體，改善、恢復(fù)、建設(shè)潔凈的水域生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)河道整治，重建河岸生態(tài)，如河道兩岸多種適宜的樹種，使河道兩岸綠樹成蔭;利用生物技術(shù)治理河道污染，避免二次污染。在實(shí)施河道整治的同時(shí)，全面推行河道保潔制度，堅(jiān)持治與管并重，治標(biāo)與治本結(jié)合，建立一套行之有效的保潔、管理和監(jiān)督機(jī)制，從而有力遏制和減少河道水污染現(xiàn)象。

(4)全面推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)水

堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”原則，按照地委“抓園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)集聚效應(yīng)”的要求，以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，完成巴里坤縣鹽化工工業(yè)園區(qū)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，開展相應(yīng)工作，達(dá)到節(jié)水型工業(yè)園區(qū)驗(yàn)收的基本要求;開展工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試;組織企業(yè)參加地區(qū)節(jié)水企業(yè)觀摩會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)水資源統(tǒng)一管理和節(jié)約用水的監(jiān)督。

(5)深入開展城市節(jié)水工作

加快城市節(jié)水步伐，落實(shí)城市建筑節(jié)水“三同時(shí)”制度，參與城市建筑節(jié)水器具設(shè)計(jì)審查、施工檢查和竣工驗(yàn)收工作;對(duì)不符合節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)按照建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門要求修改設(shè)計(jì)方案，繼續(xù)開展節(jié)水型先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)。利用“世界水日”和“中國(guó)水周”、加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水資源節(jié)約和保護(hù)以及水法規(guī)宣傳。