城鄉(xiāng)對(duì)接 一路暢行

取消城鄉(xiāng)二元對(duì)立，建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一和諧的社會(huì)，是幾代人的夢想。雖然，夢想還未實(shí)現(xiàn)，但撬動(dòng)城鄉(xiāng)二元社會(huì)墻角磚石的努力從未停止過。以道路交通領(lǐng)域?yàn)槔?，各地推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化的動(dòng)作一直在悄無聲息地進(jìn)行著。日前，本刊記者走進(jìn)淮北大地，親眼目睹了這一中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)的城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程。

構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公交服務(wù)秩序

“我們爭取用三年左右的時(shí)間，全面建立以城市為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、道路為紐帶、站場為依托，連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)，全面提高城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平，形成‘城鄉(xiāng)一體、無縫銜接、便捷舒適、普享共贏’的城鄉(xiāng)公交市場格局，打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑‘無縫隙銜接、零距離換乘’的現(xiàn)代道路客運(yùn)綜合運(yùn)輸體系?！被幢笔羞\(yùn)輸管理處處長陳輝概括了這次城鄉(xiāng)公交一體化工作的整體目標(biāo)。城鄉(xiāng)公交一體化是個(gè)系統(tǒng)工程，不僅涉及站場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還涉及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和服務(wù)水平的提高。

據(jù)介紹，站場設(shè)施方面，未來三年內(nèi)，淮北將加大主城區(qū)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)公交車輛起訖點(diǎn)有停車場、調(diào)度室;?？空军c(diǎn)布局合理、站場適中，換乘中心區(qū)域位置恰當(dāng)、容積充分;出租汽車有單獨(dú)的?？柯氛?，城際客運(yùn)在市區(qū)有合理的換乘車站和上下點(diǎn);70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運(yùn)站點(diǎn)，通客車的村要建有招呼站或候車亭。屆時(shí)，淮北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率將達(dá)到100%，通暢公路后的村客車通達(dá)率也將達(dá)到 100%。

而農(nóng)村客運(yùn)車輛也將徹底改變現(xiàn)在破舊小中巴甚至農(nóng)用車的局面，農(nóng)村客運(yùn)車輛技術(shù)水平將全部符合交通運(yùn)輸部《鄉(xiāng)村公路營運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》(JT/T6180-2004)，城際、公交運(yùn)輸裝備水平也將明顯提高，結(jié)構(gòu)性能優(yōu)化，滿足全市道路路況和人民群眾出行需求。

一切為了便民利民

在淮北市一份關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的材料上，記者看到關(guān)于這項(xiàng)工作的第一原 則就是“便民利民”。文件中這樣寫道:要在確保安全的前提下，簡化汽車客運(yùn)站站務(wù)操作手續(xù)，開通城鄉(xiāng)公共客運(yùn)專用通道，可實(shí)行旅客上車購票。城鄉(xiāng)公共客運(yùn)也可視城鄉(xiāng)交通及道路狀況實(shí)行站外始發(fā)。始發(fā)站、線路走向、停靠站點(diǎn)的設(shè)置，要盡量方便群眾，努力做到“零距離”換乘。

為了規(guī)范道路運(yùn)輸經(jīng) 營企業(yè)的經(jīng) 營，淮北市將對(duì)其采取劃區(qū)、分片經(jīng) 營的管理原 則。根據(jù)公車公營的要求，按照普遍服務(wù)原則，綜合考慮道路走向、熱線和冷線合理搭配等因素，將經(jīng) 營企業(yè)的經(jīng) 營范圍由原 先按線路劃定改為按區(qū)域劃定，實(shí)行熱線補(bǔ)冷線的合理搭配，以解決支線乘客出行難問題。鼓勵(lì)開行農(nóng)村客運(yùn)趕場班車、Ntilde; 環(huán)班車。并在2011年3月底前，按照“一線路一公司”、“一片區(qū)(區(qū)域)一公司”的思路進(jìn)行客運(yùn)資源的整合和歸集。

為了確保城鄉(xiāng)公交一體化的順利推進(jìn)，淮北市還建立了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)優(yōu)勝劣Igrave; 的市場競爭機(jī)制，完善準(zhǔn)入、管理、退出市場機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量公開招投標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展，讓農(nóng)民群眾享受到與城市居民相近的公共交通服務(wù)。

推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營公交化

“公交優(yōu)先就是公共利益優(yōu)先?！蓖七M(jìn)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng) 營公交化是淮北市未來農(nóng)村客運(yùn)工作的重要目標(biāo)。陳輝認(rèn)為，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展要堅(jiān)持“禁止掛靠經(jīng) 營、實(shí)行公司化經(jīng)營、統(tǒng)一公交化運(yùn)營”的思路，整合現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)資源，加快經(jīng) 營主體公司化改造。

同時(shí)，他提出對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)間客運(yùn)班線，要按照“產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營主體化、管理公司化、運(yùn)營公交化”的原則，以資產(chǎn)為紐帶進(jìn)行資源整合，打造集約化經(jīng) 營、規(guī)范化管理的經(jīng)營主體。

運(yùn)管機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)和經(jīng)營業(yè)主以客運(yùn)班線為依托，采取車輛作價(jià)出資入股、吸納民間資本投資分紅等方式進(jìn)行股份制改造，實(shí)行公司化管理和公車公營。對(duì)承包經(jīng)營合同期滿的客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)，依法收回，重新配置和許可。

實(shí)施“六個(gè)統(tǒng)一”

客運(yùn)城鄉(xiāng)一體化核心或許就在于“統(tǒng)一”。因此，為了確?？瓦\(yùn)城鄉(xiāng)一體化的順利完成，淮北市提出要從六個(gè)方面對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)進(jìn)行“統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一配置資源、統(tǒng)一稅費(fèi)政策、統(tǒng)一補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

尤其是資源的統(tǒng)一合理配置是客運(yùn)城鄉(xiāng)一體化成敗的關(guān)鍵。“城鄉(xiāng)道路客運(yùn)線路資源為政府公共資源，應(yīng)統(tǒng)一配置，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和公開、公平、公正原則，通過市場競爭機(jī)制選擇符合條件的經(jīng) 營者，鼓勵(lì)有序競爭。”陳輝說。

據(jù)介紹，為了統(tǒng)一合理配置資源，淮北對(duì)進(jìn)入客運(yùn)線路實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)制度。比如，根據(jù)道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃確定的新開線路或新增運(yùn)力的;有兩個(gè)以上經(jīng) 營者提出申請(qǐng)，要求新開客運(yùn)線路或已開行的客運(yùn)線路新增運(yùn)力的;客運(yùn)經(jīng)營者所經(jīng)營的客運(yùn)線路經(jīng) 營期限到期，需要重新許可的;由于客運(yùn)經(jīng)營者違規(guī)經(jīng) 營或破產(chǎn)倒閉等原因，不能繼續(xù)經(jīng)營，需要重新許可的。凡有上述任何一種情況，都必須實(shí)行招投標(biāo)。

對(duì)舊有線路進(jìn)行改造

客運(yùn)城鄉(xiāng)一體化的東風(fēng)也給舊有公交線路帶來了新契機(jī)?；幢?路公交的改造就是乘風(fēng)而上的一個(gè)例子。

一直以來，淮北電廠至礦山集3路中巴車由于服務(wù)質(zhì)量差、公共服務(wù)意識(shí)淡薄、車輛狀況差、安全隱患大等原 因，市民對(duì)此多有投訴，引起了交通主管部門和市人大代表的高度關(guān)注，要求客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行整頓、規(guī)范經(jīng) 營、提高服務(wù)質(zhì)量、履行公共服務(wù)職能的呼聲越來越強(qiáng)烈。

淮北汽運(yùn)公司借客運(yùn)城鄉(xiāng)一體化的東風(fēng)，趁機(jī)對(duì)淮北電廠至礦山集3路公交車進(jìn)行公車公營改造。在推進(jìn)改造過程中，淮北汽運(yùn)公司充分考慮到原經(jīng)營車主的利益，一方面對(duì)下線車輛給予補(bǔ)償，另一方面公司承諾，在人員安置上，同等條件下優(yōu)先錄用原3路車經(jīng)營車主和司乘人員，得到了原經(jīng)營車主的理解和配合，保證了3路車改造的平穩(wěn)推進(jìn)。

日前，淮北汽運(yùn)公司投入15輛豪華巴士實(shí)施公交改造，市民反響較好。許多市民表示:3路中巴車原 先從礦山集南湖社區(qū)到市區(qū)需要3元5角，現(xiàn)在上車僅需1元，刷卡0.75元，既節(jié)約了費(fèi)用，又避免了中途轉(zhuǎn)車的辛苦，真是太方便了。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)到農(nóng)家

就在城區(qū)公交延伸的同時(shí)，一場更大規(guī)模的對(duì)農(nóng)村班線客運(yùn)的整合改造展開了?；幢边\(yùn)用市場化手段，從今年年初開始，將市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)線路和以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心輻射周邊農(nóng)村的線路即“鄉(xiāng)村小公交”整體打捆，面向省內(nèi)外有資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人公開招標(biāo)。

“各種主體，各種運(yùn)行方式，哪種最有利于老百姓公交化，哪種最有利于市場，哪種老百姓最贊成，就采用哪種方式?！标愝x說。

在淮北市，鄉(xiāng)村小公交都身兼著城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的重任?！班l(xiāng)村小公交重在補(bǔ)充運(yùn)力和便民應(yīng)急運(yùn)力?！标愝x告訴記者，為方便農(nóng)民進(jìn)城，鄉(xiāng)村小公交除擔(dān)任規(guī)定的村——鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站運(yùn)輸任務(wù)外，節(jié)假日和春運(yùn)期間的40天也能進(jìn)城，既可Agrave; 散客，也可由農(nóng)民包車，方式靈活，受到農(nóng)民群眾的歡迎 。

“從農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民的需求來看，城鄉(xiāng)公交一體化已十分迫切?！标愝x說。他告訴記者，長期以來，淮北農(nóng)村客運(yùn)市場較為混亂，經(jīng)營者各自為陣，搶攬客源，亂停亂靠，惡性競爭，如隨意定價(jià)、兜圈攬客、超員超速等，并且這些個(gè)體車不能進(jìn)入城區(qū)，農(nóng)民出行、進(jìn)城很不方便。通過客運(yùn)城鄉(xiāng)一體化改造，城鄉(xiāng)公交一體化對(duì)農(nóng)民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)在不斷拓展和延伸。

城鄉(xiāng)客運(yùn)和諧“對(duì)接”，搭乘著便捷公交的淮北農(nóng)民正向著城鄉(xiāng)一體化大步邁進(jìn)。