關(guān)于出臺貨運新規(guī)的一些建議

原《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》使我國道路貨運業(yè)迅猛發(fā)展，完全放開的道路貨運市場讓行業(yè)真正體會到市場經(jīng)濟“看不見的手”的魅力，也讓行業(yè)經(jīng) 歷了有貨無車運、有貨必有車、有車沒貨運三個階段，涌現(xiàn)出許多新的矛盾和困難，看到了與建立公平、競爭、有序道路運輸市場之間的較大差距。

近期，交通運輸部醞釀重新起草一份《道路貨物運輸與物流市場管理規(guī)定》，這要求我們以科學(xué)發(fā)展觀去審視差距，在新規(guī)定中盡量解決發(fā)展中遇到的難點熱點，以促進道路貨運業(yè)沿著正確方向快速健康前進。

應(yīng)明確經(jīng)營主體規(guī)模化發(fā)展方向

根據(jù)2008年全國公路貨物運輸量專項調(diào)查，我國公路貨運以經(jīng)營普通貨運為主，占總業(yè)戶數(shù)的79%，經(jīng)營普通貨運業(yè)戶中，個體業(yè)戶約為373.3萬戶，所占比重高達87%，表明個體業(yè)戶是普通貨運的經(jīng)營主體;但在集裝箱運輸、大型物件運輸和危險品運輸領(lǐng)域，企業(yè)經(jīng)營戶處于主體地位，所占比重分別達到79.8%，67.0%和98.7%。說明我國專業(yè)化運輸領(lǐng)域的市場組織化程度明顯高于普通貨運。

根據(jù)《道路危險貨物管理規(guī)定》對道路危險貨物運輸開業(yè)條件需自有專用車輛5輛以上的限制外，其它貨運企業(yè)開業(yè)基本沒有車輛數(shù)量要求，使得貨運業(yè)經(jīng)營主體比較多。道路貨運業(yè)設(shè)置許可的本意是依法經(jīng)營、誠實信用、公平競爭，但現(xiàn)行許可規(guī)定在一定程度上導(dǎo)致貨運業(yè)主對有限貨運資源進行惡性競爭，“散、弱、小”將會是較長時期內(nèi)道路貨物運輸?shù)幕咎卣鳌?/p>

如何改變現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，可在新起草的《道路貨物運輸與物流市場管理規(guī)定》中，設(shè)計進入道路貨物運輸市場的門檻，應(yīng)該是一種可操作性較強的方案。

具有一定規(guī)模的企業(yè)，因其違法成本較大，守法必然成為企業(yè)本身自律的需要，有利于貨源實現(xiàn)重新配置，有利于車輛結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，有利于行業(yè)管理部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有利于規(guī)模化經(jīng) 營。

而個體經(jīng)營則最好限制其只能從事普通貨運，因為個體經(jīng)營很難強化落實安全制度，一旦出現(xiàn)事故，將被追究無限責(zé)任，限小才能保護當(dāng)事人的利益。

目前，對于專用運輸、大型物件運輸和危險品運輸領(lǐng)域來講，更適宜公司化經(jīng)營，公司經(jīng)營開業(yè)條件中，自有車輛數(shù)不得低于5輛更適合我國貨運發(fā)展的現(xiàn)階段形勢，有利于安全制度的建立和落實。而這樣做的宏觀背景是，掛靠車輛安全事故倒查制度的出現(xiàn)及道路貨物運輸逐步進入微利時代，掛靠專業(yè)公司經(jīng)營道路貨運的模式必將逐步退出歷史舞臺。

應(yīng)明確運力結(jié)構(gòu)引導(dǎo)發(fā)展方向

根據(jù)2008年全國公路貨物運輸量專項調(diào)查，從車輛數(shù)來看，普通貨車、專用貨車、危險品運輸車和其他貨運車輛所占比重為68.4%，7.1%，1.8%和22.7%，從車輛噸位數(shù)來看， 普通貨車、專用貨車、危險品運輸車和其他貨運車輛所占比重為70.1%，19.6%，4.8%和5.6%。

可以看出，普通貨車是我國公路貨物運輸?shù)闹饕囆停滠囕v總數(shù)和噸位數(shù)的比重在總量的1/3以上。這種相對不合理的運力結(jié)構(gòu)加大了資源消耗，降低了運輸效率，提高了運輸成本。

截止2008年底，全國營業(yè)性載貨汽車761萬輛，噸位數(shù)總計為3686.2萬噸，分別比2007年增長11.2%和17.6%，噸位數(shù)的增長率比車輛數(shù)的增長率高出5.3個百分點。縱觀從2002年以來7年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國載貨汽車的平均噸位一直處于上升態(tài)勢，已從2002年的3.37噸增長至2008年的4.84噸，年均增長率達到7.3%，表明我國營業(yè)性載貨汽車的大型化發(fā)展趨勢明顯，2009年的費改稅政策，更加快了營業(yè)性載貨汽車的大型化發(fā)展步伐。

一些省份為實現(xiàn)運力結(jié)構(gòu)調(diào)整開始采取多種手段。一是經(jīng) 濟手段，通過高速公路計重收費，相對比較有效。據(jù)測算，通行費在某些省貨車成本中所占比例已超過了1/4，達到28%，經(jīng) 濟杠桿作用非常明顯;二是行政手段，如強制規(guī)定某些地區(qū)、或某些道路上禁止不合條件的貨車通行;三是財政手段，如對購買一些車型政府給以補助。某省2009年從有限的技改資金中撥出專款，用于對規(guī)模化企業(yè)的10噸廂式車輛或20噸以上集裝箱貨車的引導(dǎo)補助，最近還推出鼓勵甩掛運輸試點，這都應(yīng)在新規(guī)定中有所體現(xiàn)。

應(yīng)妥善解決各自為政的執(zhí)法現(xiàn)狀

目前，公安部門主要涉及貨運車輛辦理上牌落戶手續(xù)以及超載檢查，交通路政部門負(fù)責(zé)超限檢查，稅務(wù)部門主要對運輸車輛的稅收監(jiān)控，工商部門對運輸企業(yè)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，部門之間各自為政，在協(xié)調(diào)配合、形成長效機制、充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢、嚴(yán)厲打擊貨運違法行為等方面還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;運輸企業(yè)出了安全事故和許多違法行為，沒有一個實行公示的信息網(wǎng)絡(luò)，使有效的貨運監(jiān)管很難到位。

針對貨物運輸經(jīng)營業(yè)戶眾多、分散全國各地的特點，有必要依托信息化等科技手段，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)同監(jiān)管。建立全國統(tǒng)一的道路運輸信息平臺，實現(xiàn)各地道路運輸企業(yè)、車輛和從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)的共享，加大先進科技在道路運輸行業(yè)的投入力度，提高管理效能，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，杜絕執(zhí)法中的不規(guī)范行為。

現(xiàn)在，道路貨運市場日益開放，具備高頻率、大范圍的特點，過去那種“坐一方水土，保一方平安”的管理方法已很難適應(yīng)當(dāng)前的市場競爭環(huán)境，道路貨物運輸長效管理必然要選擇開發(fā)全國范圍的信息平臺。

信息平臺有助于把關(guān)車輛資質(zhì)，在平臺上，貨運車輛、從業(yè)人員等相關(guān)情況一目了然，有利于行業(yè)管理部門實現(xiàn)源頭監(jiān)管，推動道路貨物安全運輸;同時，信息平臺有助辨別駐點經(jīng)營，通過信息平臺，行業(yè)管理部門可以確切掌握運輸貨物的情況，方便行業(yè)管理部門管理和操作。

此外，信息平臺有助各部門之間管理聯(lián)動，道路貨物運輸是面向社會的服務(wù)性行業(yè)，同時又是高風(fēng)險的行業(yè)，參與管理的部門特別多。但是，由于各部門的職責(zé)不一樣，管理的范圍也不同。要想真正管理好貨物運輸企業(yè)，需要行業(yè)管理部門信息互動、資源共享，實現(xiàn)信息大聯(lián)網(wǎng)。通過信息平臺，貨運企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的情況容易掌控，能為打擊無牌無證非法營運、整治從業(yè)人員隊伍和規(guī)范道路貨運運輸市場秩序提供有力依據(jù)，實現(xiàn)貨運業(yè)的協(xié)同監(jiān)管。

應(yīng)有利于貨運向物流轉(zhuǎn)型

隨著《關(guān)于〈外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定〉補充規(guī)定二》2004年12月28日的實施，外商投資逐漸增多，世界貿(mào)易組織成員的企業(yè)、其他經(jīng) 濟組織或個人開始采用獨資形式(包括并購形式)在我國境內(nèi)設(shè)立道路運輸企業(yè)，從事道路貨物運輸經(jīng) 營、道路貨物運輸站(場)經(jīng) 營以及機動車維修經(jīng)營，對國內(nèi)道路運輸業(yè)可謂機遇與挑戰(zhàn)并存。

根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)承諾，從2005年12月11日起，包括公路貨物運輸、貨物租賃，一般貨物的批發(fā)、零售及其物流配送，出入境汽車運輸公司等，將取消在地域、股權(quán)比例等方面對外資的限制，實現(xiàn)物流領(lǐng)域全面開放。

隨著國外物流企業(yè)大規(guī)模進駐，國內(nèi)許多民營物流企業(yè)被收購，道路貨運業(yè)面臨新的洗牌，一方面面臨新的發(fā)展機遇，另一方面面臨被市場淘Igrave; 的風(fēng)險。

對于國內(nèi)物流企業(yè)來說，在外資物流公司的擠壓下，應(yīng)該積極發(fā)展貨運信息系統(tǒng)，加快道路運輸信息化進程，建立道路運輸信息平臺，構(gòu)建運輸信息網(wǎng)絡(luò)。提高道路運輸管理效率和駕馭市場的能力，降低車輛空駛率。嘗試發(fā)展結(jié)點運輸、甩掛運輸、集裝箱運輸、小件快運、多式聯(lián)運等高效運輸組織形式，采用先進技術(shù)，提高裝備水平和管理水平，提高運輸效率。

同時，道路貨運企業(yè)應(yīng)針對實際情況，擴大經(jīng) 營范圍和延伸服務(wù)領(lǐng)域，為生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)提供供應(yīng)鏈服務(wù)，逐步從傳統(tǒng)貨運企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化。

最近，行業(yè)內(nèi)流行一種觀點，似乎現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈已經(jīng) 成為交通主管部門應(yīng)該高度重視的問題。事實上，在發(fā)達國家，按照完整意義上現(xiàn)代物流模式運作的企業(yè)不是主流，更多地是提供“運輸+倉儲”服務(wù)的第三方物流。

現(xiàn)代物流服務(wù)是目前最高級的運輸服務(wù)形式，面對的是最高層次的服務(wù)需求，絕不是普遍的、數(shù)量巨大的服務(wù)需求。因此，我們的行業(yè)監(jiān)管者應(yīng)把更多精力放在第三方物流的管理信息化和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，這才是我們現(xiàn)在最有可能著手做好的。

應(yīng)將物流市場納入行業(yè)管理

物流市場是新理念下的現(xiàn)代貨運，目前交通主管部門主要可以找到四個抓手:物流站場體系、龍頭企業(yè)、物流信息系統(tǒng)、物流人才。物流站場體系、物流信息系統(tǒng)、物流人才是我們能夠抓得住、看得到的，可以直接抓。物流水平和技術(shù)提升是通過企業(yè)來實施的，必須與龍頭企業(yè)一起推著抓。

改變物流業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境較為困難，不是一個省、一個部門能妥善解決的，比較現(xiàn)實的就是通過協(xié)會自律，規(guī)范市場環(huán)境，要發(fā)揮協(xié)會作用幫著抓。

目前，可以寫入規(guī)定的交通大物流政策主要有:大噸位車輛技改補助政策、物流基地龍頭企業(yè)信息系統(tǒng)、農(nóng)村貨運站資金補助和物流基地連接線補助政策、扶持物流基地的連接線建設(shè)。省重點扶持的基地可以按省道和縣道中間標(biāo)準(zhǔn)補貼。這樣，通過新規(guī)定將物流市場納入管理，方能為道路貨物運輸業(yè)整體提升做好有效支撐。