長治才能久安

“我市出租車行業健康發展和良性運行的局面正在形成，出租車產權不明晰、服務不規范等問題正在逐步得到解決。”淮北市運輸管理處副處長徐高峰在談到淮北市出租車的發展情況時說。

二次更新

6月7日到8日，淮北市210臺綠色新出租汽車全部參加愛心送考生活動，在高考期間免費接送高考學生和陪考家長，受到廣泛贊譽。

據悉，淮北市現有出租汽車1625輛，掛靠在4家出租汽車公司，分別是馳方(714臺)、榮昌(379臺)和萬泰(398臺)、大眾(134臺)，其中前三家公司是經 過整合后新組建的。

而在此之前，淮北市原有出租汽車分別掛靠在9家出租汽車公司。長期以來，由于法規滯后，經營發展思路不清晰等原因，出租汽車行業深層次問題沒有根本解決。

“當時，1626臺出租車分別掛靠在9家出租公司，規模最小的一家企業僅掛靠了45臺出租車，靠每月收取車主50元的掛靠服務費維持經營。”徐高峰說，企業經 濟效益低，規范化程度不夠，而且抵御風險能力差，服務管理水平偏低，呈現“多、小、散、弱”的特點。

9家公司為方便自身管理，將一部分經 營權證統一存放，沒有發放給車主。大量的出租汽車易主后，車主在變更了《車輛行駛證》和《道路運輸證》之后，往往沒有對經 營權證書進行相應的變更，造成經 營權證信息與實際情況存在誤差。

2004年，淮北市出臺了《淮北市出租汽車更新方案》，決定對1415臺出租車進行更新，并發放了經營權證，并決定對剩下的211臺未按要求更新的車輛不發放經 營權證。淮北市政府規定，這211臺車輛最長營運到報廢期為止，到期后將自行退出市場。

據了解，這211臺出租汽車陸續達到報廢期限的時間在2009年底至2010年底，但在2008年和2009年，這些出租車中發生少量車輛停駛集結的現象，雖經 及時妥善化解，但隱患仍然存在。車主通過多種渠道反映要求更新的訴求。

為了安撫車主的情緒，維護社會穩定，市政府決定，先行對此211臺出租車進行更新。據了解，當時這211臺車已被買賣了多次，有的多達十幾次，且均是高價買賣，“如果讓他們自行退出市場，那每臺車就要損失十幾萬、二十幾萬，最后購買的車主肯定會鬧事，由此帶來社會的不穩定。”徐高峰介紹說。

于是，在2004年1415臺出租車更新的時候，這211臺不愿意更新的車輛，一直到2009年底才開始更新。如今，這210臺車(Ocirc; 為211臺，因一臺車自然消失，找不到車主及車輛)已更新完畢。

“更新過的210臺綠色出租車車容車貌整潔，服務質量有所提高，投訴舉報率下降，市民給予高度評價，成為淮北街頭流動的風景線。”徐高峰介紹更新后的變化時說，更新后的出租公司經 營水平提高，管理較以前規范，效益有所好轉。

而此時，淮北市計劃對出租汽車進行第二輪更新，據徐高峰介紹，剩余1415臺出租車經 營權將從今年8月份至明年年底陸續到期，更新工作將按現有模式穩步進行。

謀求公司化經營

對于整合，“出租車公司是比較支持的，可以說，不進行整合出租車公司就難以生存下去。”其困難程度一度達到舉步維艱的程度:一家掛靠45臺車的出租車公司，按照每月每車50元的掛靠費收取，一個月的總收入為2250元。如此少的收入養活自己尚且困難，何以要求提升服務質量?

為解決出租車企業小、散、弱的問題，鼓勵出租汽車企業重組，2006年，安徽省交通廳、建設廳、公安廳等十四廳局聯合下發的《關于促進和規范全省出租汽車行業發展的實施意見》(皖交運[2006]28號)規定，“鼓勵企業兼并、重組，適度規模經營。縣級以上政府應充分調研，科學制訂從掛靠經 營模式向以產權為核心的公司化經 營模式過渡”。

在此基礎上，淮北市政府決定成立淮北市出租汽車規范管理工作領導小組，以謀求出租車行業的長遠發展問題。2009年10月26日，淮北市政府三十一次常務會議研究通過并頒布實施了《淮北市出租汽車管理辦法》(下稱“《辦法》”)及兩個配套文件。

其中規定，出租汽車企業應當具有符合營運條件且持有經 營權證的出租汽車不少于300臺。這項規定，參照了其他地市的先進經 驗。“達到這樣規模的企業，在扣除各項辦公經 費和人員工資等硬性開支外，還能保有一定的利潤空間，從而達到鼓勵企業提高管理服務水平、參與各項文明創建和愛心公益事業積極性的目的。”徐高峰解釋說。

按照這個規定，2009年11月底，原9家出租車公司整合為3家，分別為馳方(714臺)、榮昌(379臺)和萬泰(398臺)，淮北市大眾出租汽車公司因沒有達到《淮北市出租汽車管理辦法》規定的300臺以上出租車的數量，該公司出租汽車經 營權到期后，政府將對其車輛進行重新配置。

但是目前，據徐高峰介紹，整合后剩下的這4家出租車公司依然為掛靠經營，“下一步我們將推行公司化經 營”，只有這樣才能真正將出租車企業做大做強。

“目前，從市民的實際反映來看，尤其是在早晚上下班時間，出現打不到出租車的情況。”徐高峰說，實行公司化經營后，將實行錯時交接班制度，這些情況將會得到改善。

“鑒于市民打車難的呼聲不斷，市運管處正委托市城市調查隊對出租汽車實載率進行調查，調查結果出爐后，若符合出租汽車新增運力的標準，交通運管部門將按照程序依法組織實施新增運力工作。”徐高峰透露，新增運力有關事項將按照國家有關政策和《淮北市出租汽車管理辦法》嚴格實施。

妥善解決經營權問題

“由于出租汽車營運證件在前幾年中嚴禁轉讓，而出租車輛實際所有人已轉幾手甚至十幾手，營運證件登記人和實際出資人不相符。”徐高峰說，為解決這一問題，淮北市運管處正在按有關程序對出租汽車實際出資人進行確認，確認后的結果將進行公示，公示無異議的車輛在更新后，營運證件將轉到實際出資人。

關于出租車經 營權問題，徐高峰說，依據皖交運[2008]28號文件精神，淮北市對出租汽車經 營權進行了清晰定位，即:“出租汽車經 營權是國家公共資源，為市人民政府特許經營。出租汽車經營權期限為8年，從取得出租汽車經營權的當月1日算起，經營權到期后由市政府依法收回重新配置。”

并且，徐高峰介紹，皖政辦〔2005〕9號《安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》中明確規定，對出租汽車經 營權實行無償有期使用，禁止出租汽車經營權有償使用行為。

因此，淮北市實行出租汽車經營權無償有期使用制，同時，也禁止任何單位和個人利用出租車經營權重新配置及更新工作搭車收費。

據徐高峰講述，《辦法》實施前已正在運營的1625臺出租汽車，其經營權可以轉讓。但轉讓人、受讓人必須完善手續，簽訂合同，通過合同文本加以約束，避免炒買炒賣經 營權、人為抬高經營權價格的現象。“凡《辦法》實施后新增或者因為違反規定被依法收回經 營權的出租汽車，其經營權不得以任何形式轉讓。”

為建立起經 營權管理的長效機制，淮北市將經營權配置范圍和方式劃分為三大類，第一類是《辦法》實施前持有《淮北市出租汽車經營權證》的出租汽車。這一部分車輛的經 營權在經 營權證規定的日期終止之后，由市政府收回，經過考核后，重新配置給正在營運的出租汽車車主(堅持同等條件下Ocirc; 經 營者優先的原則)，并委托掛靠在符合《辦法》規定條件的出租汽車企業。

第二類是《辦法》實施前未持有《淮北市出租汽車經營權證》的出租汽車。此部分車輛的經營權期限按車輛報廢期計算，到期后由市政府收回，配置給符合條件的在營運出租汽車的實際出資人，并按比例分配給符合《辦法》規定條件的出租汽車企業。

第三類是《辦法》實施后新增或者因為違反規定被依法收回經營權的出租汽車。該部分車輛按比例分配給符合《辦法》規定條件的出租汽車企業，實行公司化經 營。其經營權到期后仍要由市政府收回，以公平、公正的方式重新確定經營者。