香港:以嚴格的監管保證“公交優先”

香港是亞洲重要的金融、服務和航運中心，人口696萬，面積1107平方公里，人口密度高達6287人/平方公里，截止2007年年底，全港行車道路總長1994公里、汽車56.5萬輛。

香港的城市道路非常狹窄，市民利用公共交通出行的比例非常高，因此大范圍堵車現象并不多見。香港公共交通系統不僅為市民提供了暢通、便捷的服務，而且能夠實現一定的盈利，這得益于香港對包括軌道交通在內的公共交通實行嚴格的監管制度。

利用專營權監管巴士

政府授予運營企業專營權。

香港的專營巴士以商業模式運作，接受政府監管，但是政府不提供直接的財政資助，政府通過專營權對巴士企業進行管理。根據《公共巴士服務條例》，政府授予企業在確定路線上經營公共巴士服務的權利，獲得巴士線路專營權既可通過公開投標的方式，也可通過其他公平適合的方式，即由特區行政長官根據公共巴士服務條例批準。專營權為期不超過10年，巴士公司可要求延長期限，但不可轉讓專營權。在經營期限內，巴士公司必須按照政府的要求提供高效的服務。另外，根據有關規定，香港特別行政區運輸署署長有權更改線路或授權公司經營臨時線路、更改班次或營運時間、更改巴士類型、決定個別線路票價，以及檢查記錄、賬目、廠房及車輛等。

此外，香港還利用多種渠道加強對專營權線路的服務監管，主要方式有:政府派代表出席企業董事會;運輸署署長與相關公司定期召開例會;組織服務調查;組織乘客滿意度調查;要求公司呈報營運資料;處理區議會、傳媒以及市民等對巴士的意見和投訴等。并主要通過出車率、落實各服務項目進度、乘客投訴及乘客滿意度調查等指標，對專營巴士服務水平進行評估。通過監管如發現相關線路或公司存在服務水平低下問題，政府將視情節采取罰款、取消個別線路專營權、不延續專營權，直至取消整個企業專營權等措施。

利用制度監管地鐵服務和安全

目前，香港地鐵安全和服務水平已達到世界先進水平，對軌道交通的規范和管理，主要依據《地下鐵路條例》、《九廣鐵路公司條例》。根據這兩個條例的規定，對鐵路實施監管的部門為運輸及房屋局下屬的運輸署和鐵路視察組。鐵路視察組監察鐵路系統的安全，確保鐵路公司在系統的設計、建造、營運及維修等方面必須符合安全要求。在新建鐵路過程中，鐵路視察組和運輸署會進行檢查和監察，確保鐵路安全穩妥后方可啟用。為確保鐵路系統能時刻保持極高的安全水平，政府對鐵路公司明確規定:必須時刻以鐵路系統安全為前提，并確保系統達到鐵路視察組滿意水平;須確立一套服務安全管理系統，以檢查、控制并盡量減低安全風險;發生任何涉及安全的事故，鐵路公司都必須報告政府，并有義務接受鐵路視察組對事故的調查;如發生鐵路安全事故而鐵路公司沒有依法采取措施予以糾正的，政府可責令鐵路公司采取糾正措施，如不按政府要求采取措施，政府可予以罰款。鐵路公司還必須聘請獨立專家，最少每三年檢查一次鐵路安全管理系統。

政府扶持公交限制私車

香港公共交通市場化程度較高，企業盈利能力較強，政府不實施直接補貼，但實施政策扶持:一是巴士公司在獲得專營權后，相關線路可免費使用道路和巴士車站，并可獲得政府豁免車輛首次登記稅、牌照費用及燃油稅的優惠政策(車輛首次登記稅按車輛售價分段收取，如一輛售價50萬港元的轎車，最初的15萬繳稅35%，其次的15萬繳稅65%，再次的20萬要繳稅85%;車輛牌照費按車輛的排量收取，排量在1.5升以下的征收3929港元/年，超過1.5升不超過2.5升的征收5794港元/年，排量超過4.5升的要繳納11329港元/年;燃油稅為油價的100%左右)。二是實行隨通貨膨脹率提價的票價聯動機制。

提高公共交通的吸引力和限制私家車是推行“公共交通優先發展”的兩個途徑。香港特別行政區政府從控制擁有量和使用量兩方面限制私家車的發展，具體可分為:實施稅務調控措施和限制停車位供應政策。一方面，收取首次登記稅及車輛每年牌照費，調節私家車的數量;同時收取較高的汽油稅、道路通行費，調節其使用量。另一方面，實行停車位從緊供應政策，調節私家車使用量，即通過限制住所停車位供應、調節自用車的擁有率，以及對非住所停車位實施高價收費等政策，調節車輛及道路使用率。