北京:打造“公交城市”

在6月底召開的“交通7+1論壇”上，北京市交通委員會(huì)副主任李建國(guó)呼吁推進(jìn)北京“公交城市”建設(shè)。

所謂“公交城市”，是指具有以集約化社會(huì)化公共運(yùn)輸方式為主導(dǎo)、多種交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的交通系統(tǒng)，并與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市。其實(shí)質(zhì)是:公共交通與城市形態(tài)相匹配;公共交通與城市發(fā)展相適應(yīng);公共交通與城市歷史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào);公共交通與城市和諧共存，支持和引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展。

“公交城市”的內(nèi)涵包括:完善的網(wǎng)絡(luò)化軌道交通和地面公共交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng);完善的自行車交通與步行系統(tǒng);便捷的多種交通方式銜接換乘系統(tǒng);完善的城市中心區(qū)交通無(wú)障礙系統(tǒng);完善的城市中心區(qū)物流配送系統(tǒng);低能耗、低排放、高效率的交通工具……

李建國(guó)說(shuō)，“公交城市”建設(shè)要在宏觀調(diào)控、資源配置、城市形態(tài)、行政管理和公眾選擇等方面全方位體現(xiàn)公共交通優(yōu)先。

北京“公交城市”營(yíng)運(yùn)模式

2005年，北京市政府頒布了《北京交通發(fā)展綱要》，明確優(yōu)先發(fā)展公共交通。2006年，北京市發(fā)布《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見》，明確提出“兩定四優(yōu)先”政策。

軌道交通建設(shè)上，北京地鐵4號(hào)線等5條新線建成通車，新增運(yùn)營(yíng)里程114公里，全網(wǎng)達(dá)到9條線228公里。不斷縮小的地鐵既有線路發(fā)車間隔，實(shí)現(xiàn)了最短發(fā)車間隔2分鐘的高水平運(yùn)營(yíng)。地鐵13號(hào)線、八通線列車擴(kuò)大編組，運(yùn)輸能力得到大幅度提升。新增和更新的地鐵空調(diào)列車達(dá)到606輛，乘車條件得到進(jìn)一步改善。

地面公交方面，按照“市區(qū)減少重復(fù)、邊緣擴(kuò)大覆蓋”的思路，優(yōu)化調(diào)整了線路430條。并且，為加快公交車輛更新步伐，北京21431輛公交車全部達(dá)到環(huán)保要求。目前，北京公交專用道已達(dá)258.5公里，充分體現(xiàn)了公交路權(quán)優(yōu)先的力度。BRT建設(shè)上，北京開通了南中軸路、安立路、朝陽(yáng)路3條BRT線路。

低票價(jià)政策也是北京“公交城市”發(fā)展模式之一。2007年1月1日起，北京市就統(tǒng)一市區(qū)地面公交票制票價(jià)，發(fā)行市政交通一卡通普通卡和學(xué)生卡，實(shí)行持卡成人4折、學(xué)生2折優(yōu)惠政策。緊接著，2007年10月7日，地鐵全網(wǎng)實(shí)行單一票制每人次2元的低票價(jià)政策，同步實(shí)施了全網(wǎng)無(wú)障礙換乘和“一票通”、“一卡通”。市郊9字頭公交與市區(qū)公交同折扣，區(qū)縣境內(nèi)客運(yùn)實(shí)行票價(jià)折扣優(yōu)惠。

北京的交通治堵實(shí)踐

“歷屆奧運(yùn)會(huì)的交通都是困擾組織者的最大難題。但北京的交通工作非常出色。”國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)行主任吉爾伯特?費(fèi)利曾經(jīng)如此評(píng)價(jià)北京的交通工作。

奧運(yùn)時(shí)期，機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)停駛、錯(cuò)時(shí)上下班、黃標(biāo)車停駛、貨運(yùn)管理、外地進(jìn)京車輛管理、公共交通保障等一系列交通舉措，為奧運(yùn)交通成功保駕護(hù)航

實(shí)施這些舉措后，較之以前，北京市道路交通干道流量下降23%，路網(wǎng)車速提高28.5%，擁堵報(bào)警減少90.6%，事故報(bào)警下降53.1%。

據(jù)總結(jié)，奧運(yùn)會(huì)期間城市公共交通(公共電汽車與軌道交通)累計(jì)完成客運(yùn)量10.88億人次;公共電汽車共計(jì)完成客運(yùn)量8.57億人次，高峰日客運(yùn)量達(dá)到1500萬(wàn)人次。軌道交通共計(jì)完成客運(yùn)量2.31億人次，全網(wǎng)客流日均382萬(wàn)人次;公共交通出行比例達(dá)到45%。

奧運(yùn)會(huì)后，北京市繼續(xù)進(jìn)行了一系列探索。在2005年的《北京交通發(fā)展綱要》中，北京市將優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略作為緩解城市交通擁堵的治本之策，提出要加快構(gòu)建以軌道交通和大容量快速公交為骨干、地面公交為主體、出租汽車為補(bǔ)充的綜合公共交通運(yùn)輸體系。

2008年10月起，北京市開始實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行政策。(如下表。)

2009年12月與2007年12月相比，在機(jī)動(dòng)車凈增89萬(wàn)輛的情況下，通過實(shí)行限行措施等，早晚高峰運(yùn)行速度分別提高了15.2%、15.3%，交通擁堵指數(shù)由7.95降至6.05。

限行的措施也得到了很多市民的支持，調(diào)查顯示，市民普遍支持“限行”措施的實(shí)施，市民認(rèn)同措施對(duì)交通和環(huán)境的改善作用，約80%市民認(rèn)為限行后環(huán)境和交通都得到改善。

目前，北京市正在執(zhí)行的是緩解北京市區(qū)交通擁堵第七階段(2010年)工作方案和綜合措施。

此方案中提出，“以方便市民出行為宗旨，標(biāo)本兼治，綜合治理，在繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展公共交通、改善路網(wǎng)實(shí)施服務(wù)水平、實(shí)行精細(xì)化管理的同時(shí)，加大經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)力度，加強(qiáng)科技手段應(yīng)用，引導(dǎo)小汽車合理使用，遏制市區(qū)道路交通擁堵加劇的趨勢(shì)，力爭(zhēng)局部路段和區(qū)域有所緩解，市區(qū)路網(wǎng)交通擁堵指數(shù)控制在6.5左右。”

“綜合措施”為:繼續(xù)實(shí)施每周一日高峰限行交通管理措施;錯(cuò)時(shí)上下班;試點(diǎn)區(qū)域校車;開展停車綜合整治;加強(qiáng)占掘路管理;大力推進(jìn)駐車換乘系統(tǒng)建設(shè);進(jìn)一步優(yōu)化地面公共交通運(yùn)營(yíng)環(huán)境;進(jìn)一步優(yōu)化出租汽車運(yùn)營(yíng)模式;擴(kuò)大高速公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)使用范圍。

錯(cuò)時(shí)上下班政策實(shí)施四周以來(lái)，錯(cuò)時(shí)上下班早高峰峰值為6.78，出現(xiàn)在8:00;而錯(cuò)時(shí)之前峰值為6.99，出現(xiàn)在7:45，早高峰錯(cuò)后15分鐘。晚高峰擁堵程度有所緩解，晚高峰平均擁堵指數(shù)為6.25，較錯(cuò)時(shí)之前工作日(7.28)降低了14.1%。

錯(cuò)時(shí)上下班第一周，擁堵持續(xù)時(shí)間(含“中度擁堵”和“輕度擁堵”)比措施之前工作日減少了50分鐘，其中“嚴(yán)重?fù)矶隆睍r(shí)間減少了55分鐘。受天氣(早高峰下雨)、節(jié)前出行特征等影響，錯(cuò)時(shí)上下班第二周、第三周擁堵持續(xù)時(shí)間較第一周有所增加。錯(cuò)時(shí)上下班第四周、擁堵持續(xù)時(shí)間比錯(cuò)時(shí)之前減少15分鐘，其中嚴(yán)重?fù)矶聹p少了40分鐘。

北京“公交城市”未來(lái)走向

2009年10月7日，胡錦濤總書記乘坐地鐵四號(hào)線視察北京交通，對(duì)城市交通發(fā)展做出重要指示。他指出:北京作為特大型國(guó)際城市，要解決城市交通問題，必需充分發(fā)揮公共交通的重要作用。他要求通過采取多種措施切實(shí)解決北京城市交通擁堵問題。

北京建設(shè)“公交城市”的主要目標(biāo)是:到2015年，基本建成適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，滿足不斷增長(zhǎng)和變化的交通需求，以“人文交通、科技交通、綠色交通”為特征的新北京交通體系，為建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)提供有力的交通保障。

北京建設(shè)“公交城市”也面臨著人口、資源、環(huán)境的矛盾，近年來(lái)，機(jī)動(dòng)車保有量平均增長(zhǎng)37萬(wàn)輛左右，目前保有量已達(dá)436.4萬(wàn)輛。

評(píng)價(jià)“公交城市”的要素有五個(gè)，分別為:交通供給(設(shè)施總量和交通工具);交通需求(出行比例);交通效率(速度和時(shí)間);交通安全(萬(wàn)車事故死亡率);節(jié)能減排(能耗和尾氣排放)。

“公交城市”建成后，供給交通吸引力將明顯增強(qiáng)。北京將力爭(zhēng)使中心城市公共交通出行比例達(dá)到45%，其中，高峰時(shí)段通勤出行中，公共交通分擔(dān)比例力爭(zhēng)達(dá)50%以上。

屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)軌道交通運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)化，建成“三環(huán)、四橫、五縱、八放射”561公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。五環(huán)路內(nèi)線網(wǎng)密度達(dá)0.51公里/平方公里，平均步行1000米即可到達(dá)地鐵站，日均客運(yùn)量達(dá)1000萬(wàn)人次以上。

至2015年北京市中心城內(nèi)軌道交通網(wǎng)絡(luò)將基本形成。軌道交通日客運(yùn)量將從現(xiàn)在220萬(wàn)人次增加到800萬(wàn)人次以上，占公共交通客運(yùn)量的50%，承擔(dān)總出行比例由6%上升到23%。車站總數(shù)也將從71座增加至420座，以方便市民出行。

交通出行效率也將會(huì)得到進(jìn)一步提升。屆時(shí)將形成“1-1-2”小時(shí)交通圈，即中心城內(nèi)通勤出勤時(shí)間平均不超過1小時(shí)，最遠(yuǎn)新城到中心城(五環(huán)路)出行時(shí)間平均不超過1小時(shí)，本市到環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心城市出行時(shí)間平均不超過2小時(shí)。中心城交通擁堵指數(shù)將會(huì)控制在6左右。