對日本汽車租賃的考察和思考

中國道路運輸協會于2010年8月25日至31日組織了汽車租賃赴日考察團，對歐力士汽車株式會社在東京、京都、大阪等城市的多個汽車租賃企業、網點的經營情況進行了考察。

歐力士集團成立于1964年，是日本最大的非銀行金融機構和最大的綜合金融服務集團，在全球27個國家和地區經營保險、信托銀行、證券、消費者金融、投資銀行、房地產金融等業務，總資產達到852億美元。歐力士集團旗下的歐力士汽車株式會社是世界最大汽車租賃企業之一，主營汽車長租業務，在18個國家有83.5萬輛租賃車輛。

該公司十分重視中國考察團的來訪，多次溝通并派人來我會確定考察內容，特別邀請日本汽車租賃協會（日本自動車リース協會，JAPAN AUTOMOTIVELEASING ASSOCIATION）事務局局長向考察團介紹了日本汽車租賃行業現狀和現行法規。歐力士公司海外事業開發室、租賃（リース＝Lease）業務本部、租車（レンタカー＝Car Rental）業務本部的5位負責人分別介紹了歐力士公司、租賃、租車、汽車共享情況并與考察團進行互動交流，考察團還實地參觀了該公司汽車共享業務和營業站點。

通過此次考察，我們初步了解了日本汽車租賃行業管理方面的一些情況，對解決我國汽車租賃行業發展中存在的一些問題，加快行業發展，具有一定的參考作用。

日本汽車租賃行業基本情況

日本汽車租賃起步于上世紀60年代，伴隨日本汽車產業的成長而發展，從統計數據看，雖經1974年世界石油危機、1990年日本經濟泡沫崩潰、1997年亞洲貨幣危機、2000年日本IT產業危機、2008年全球金融危機，日本汽車租賃并未像其他行業那樣受到較大影響，特別是短期租賃在危機期間都有不俗表現。據日本國土交通廳統計，2008年全國租賃車304萬輛，占新車銷售比例的12.5%、汽車保有量的3.84%。短期租賃車37.7萬輛，已超過日本出租汽車27萬輛的數量。租賃網點遍布全國各地，成為民航、鐵路等交通運輸方式無縫接駁的重要構成。

日本汽車租賃行業管理

行業分類

日本將汽車租賃業務分為長期租賃（リース）和短期租賃（レンタカー）兩個類別，其中短期租賃在日本行業分類中稱為：自家用自動車有償貸渡業。對不同的汽車租賃類別，政府采取不同的管理政策。日本汽車租賃行業協會也分“日本自動車リース協會”（長期租賃）和“全國レンタカー協會”（短期租賃）兩個不同的行業組織。企業雖混業經營，但不同業務歸屬不同的管理部門。

日本的汽車租賃是按對象的客戶群和租期進行分類，長租一般將租賃車租給特定一個客戶，其租期一般為5年，短租將租賃車租給不特定眾多客戶，每個租期一般為幾個小時到幾個月根據客戶需求而定。將租賃車輛登記為短期租賃的選擇權在企業，企業根據業務目的可決定車輛登記或取消登記為短租車輛。當然選擇短期租賃則會享受和承擔相應權利和義務。

行業管理

行業主管部門。日本汽車租賃的行業主管部門是國土交通省自動車交通局。自1961年日本國土交通省開始對汽車租賃業（包括短期租賃、長期租賃）進行行業管理，管理內容包括汽車租賃企業的經營許可、租賃車輛的運營許可、租賃車輛的檢驗、經營服務規范的制訂、汽車租賃行業數據統計等。其后日本汽車租賃行業管理內容逐步調整，從政府行政管理向行業自律過渡，直至2006年日本國土交通省廢止了長期租賃經營許可，長期租賃車輛登記為非營運車輛。但由于短期租賃道路運輸行業屬性突出、涉及公眾安全，所以短期租賃的許可仍然保留。目前日本國土交通省主要對汽車租賃行業進行數據統計和短期租賃經營許可及車輛登記、交通違章處罰等方面的管理。我國汽車租賃行業在經營中所遇到的帶司機租賃、汽車租賃詐騙、車輛報廢年限、租賃車輛交通違章等問題，都為日本汽車租賃行業管理所涉及并有比較全面的管理制度。

在日本道路運輸管理機構的介紹中，自家用自動車有償貸渡事業（短期汽車租賃）和自動車運送事業（道路運輸）共同構成陸上交通，從這點可以看出短期汽車租賃已成為日本道路運輸管理的主要內容之一，并與普通道路運輸行業有所區別。

行業自律組織。通過行業自律，全國レンタカー協會(短期租賃)在汽車租賃行業管理和市場規范方面發揮了很大作用，該協會會員企業的租賃車輛占日本全部租賃車輛的74%，協會下設保險、車輛整備管理、信用信息、中小企業促進等專業機構，為會員提供服務并引導企業規范經營，該協會建立了全國汽車租賃信用信息平臺，收錄承租方不繳納違章停車罰金、不歸還租賃車輛等不良信用信息，提供給會員，避免會員利益受到侵害。該協會還經日本國土交通省批準，開展汽車租賃從業人員職業技能的培訓和鑒定工作。該協會的業務內容包括：短租業務有關指導、調查以及研究；短租涉及的設備管理研究和交通安全的啟蒙；短租業務相關統計、資料制作以及公布；短租業務相關知識普及、廣告以及宣傳；短租車利用者的咨詢以及投訴處理；短租業務相關意見的頒布并與國會、政府機關等聯系、協調以及提建議；短租業務相關證明發行頒布；前幾條業務拓展舉辦必要的講習等。

行業管理法規

日本法律法規體系比較完善，車輛登記、會計稅務管理、合同、保險、車輛檢驗等方面都有比較詳細的規定，汽車租賃依上述法規開展經營活動。但汽車租賃作為道路運輸的一個門類，仍需要專門的行業法規規范，日本汽車租賃行業法規主要有：

《道路運送法》：第80條（有償出租）“非運輸業用車，沒有國土交通大臣的許可，不能用于有償的租賃。但是如承租方是該車輛的使用人，不受此條限制”。

《道路運送法施行細則》：第52條規定短期租賃申請所需的基本條件。

《申請短期租賃業務審批辦法》：規定了開展短期租賃業務的基本條件、審批手續等具體內容。許可登記的基本條件有：車型為29人以下、車長不超過7米，對保險的要求等內容。

《標準貸渡約款》：這是由管理部門起草的汽車租賃合同標準條款，各企業可在此條款基礎上自行制定汽車租賃合同。該法規于1984年通過日本國土交通省旅客課的審議，并于1985年公布實施，最后一次修改于2007年，包括總則、預約、租賃、使用、返還、故障事故盜搶處理、賠償、租賃合同解除、個人信息、附則等共10個章節。主要目的是確定汽車租賃雙方權利和義務。

《短期租賃駕駛員信息提供管理辦法》：因帶司機租賃與客運業務類似，為維護正常經營秩序，日本國土交通省自動車交通局旅客課2004年3月16日頒布《短期租賃駕駛員信息提供管理辦法》規定短期汽車租賃不允許提供隨車駕駛服務，但不禁止提供駕駛員信息。

《道路運送車輛法》：包括《道路運送車輛法施行細則》、《自動車檢測標準》、《自動車事故報告規則》、《標準整備管理規程》。該法對短期租賃車輛的登記、檢測、維修保養進行管理。日本汽車按照是否運營、排氣量大小分4種牌照。長期租賃、短期租賃都不使用營運車牌照。但短期租賃雖然使用非營運車牌照，卻在車牌號碼前加注“わ”，以區別于一般非營運車。在登記為短期租賃車輛時，車輛的檢驗周期短于其他非營運車輛：非營運車輛新車3年后檢驗1次，以后每2年檢驗1次；短期租賃車輛新車2年后檢驗1次，以后每年檢驗1次。其他沒有區別。長期租賃車輛的登記內容包括“承租人信息”，短期租賃不登記“承租人信息”內容。

此外還有國土交通省自動車交通局陸續頒布的其他有關短期汽車租賃的管理辦法、規章制度等。

日本汽車租賃與交通運輸

日本汽車租賃與交通運輸關系緊密，特別是短期租賃，與民航、鐵路、地鐵、公交汽車等交通運輸方式進行無縫銜接，解決公共交通“最后一公里”問題，完善公共交通的服務功能。比如與歐力士合作的西日本旅客鐵路運輸公司（新干線）旗下租賃公司在日本有269個站點，大多數和各車站設在一起，新干線乘客租車可以對火車票打8折，最小租期6小時，多為經濟型小客車。歐力士公司在政府主管部門的支持下，在鐵道和地鐵沿線、住宅區開展汽車共享（以會員制為基礎的短期租賃）服務，最短租期30分鐘，計費單位為15分鐘，客戶可以使用公交汽車IC卡結算。短期租賃與公共交通的結合作為一種綠色交通方式，在日本這個資源匱乏的國家受到推崇。在歐力士的汽車租賃站點，我們還看到了更符合環保精神的自行車租賃。

日本國土交通大臣在2009年出版的《全國レンタカー協會25年史》發表文章，認為汽車租賃與鐵路、民航構成完整的交通體系，為經濟和社會做出了應有貢獻。

幾點啟示

行業劃分

在日本，汽車租賃行業劃分比較細致，特別是將短期租賃這個交通運輸屬性比較突出的行業單獨確定為“自家用自動車有償貸渡業”，這樣既便于針對其行業屬性進行管理（如使用特殊標記牌號、縮短檢驗周期），也區別于普通道路運輸行業（不登記為運營車，不按運營車輛標準執行報廢年限）。

一直以來，汽車租賃行業屬性定位不清給我國汽車租賃行業管理帶來很多困惑，建議借鑒日本汽車租賃行業劃分經驗，在國民經濟分類中確定短期租賃是一個新的道路運輸子行業，并針對短期租賃的特性，采取與普通道路運輸行業有所區別的專門管理政策。

汽車租賃與公共交通的關系

從日本短期租賃的現狀和功能看，短期租賃與公共交通具有一定的互補性，發展短期汽車租賃符合綠色交通的精神。建議城市交通規劃中應考慮短期汽車租賃在公共交通中的作用，并在一定程度上予以其它公共交通所享受的優惠政策，以鼓勵短期汽車租賃的發展。

積極解決行業發展中遇到的問題

日本停車費用高昂，因此承租方違章停車不交罰款問題也比較突出，但通過行業管理部門與警察廳的協調，已經很好的解決了“違法駐車問題”。實際上我國汽車租賃行業所遇到的汽車租賃詐騙、交通違章處罰等問題在日本也存在，但由于日本有比較完善的法規，所以這些問題并未給行業發展造成嚴重影響。希望行業管理部門積極推動完善相關法規，解決汽車租賃行業發展中遇到的問題，改善汽車租賃行業經營環境。

帶司機租賃問題

日本的“自動車運送事業”（道路運輸）的客運業務劃分為大客車、出租汽車2大部分。與我國不同的，大客車業務中除公共汽車、班車客運外，還有一個“特定旅客自動車運送事業”業務。雖然特定旅客自動車運送事業業務限定車型為11人以上，不包括小客車，但業務內容定義為：單位工作人員的班車、交通站點接送等，由此看來此項業務基本屬于帶司機汽車租賃，類似我國的包車客運，但目前在我國該項客運業務未納入客運管理體系。隨著人民群眾個性化出行需求的增加，帶司機汽車租賃業務將不斷發展。建議借鑒日本經驗，在《道條》中除班線客運、旅游客運之外，增加對應于帶司機汽車租賃的業務類別，將帶司機租賃納入到道路客運管理體系內。

職業資格問題

據統計1991年日本有短期租賃車輛21.1萬臺，從業人員5500人，目前沒有從業人員的統計數據，從短期租賃車輛保有量推算，從業人員應接近1萬人。為適應行業發展需要，日本汽車租賃協會（全國レンタカー協會）于2006年成立“資格認定特別委員會”，建立汽車租賃職業資格認定制度，對其會員開展職業資格認定及培訓。已編寫培訓教材6冊、資料2冊，并制定了培訓大綱、培訓課時、認定方式等管理制度，通過認定的人員將獲由該協會會長簽字的合格證書。2008年汽車租賃職業資格認定制度已獲日本國土交通省批準和支持。至2009年已有1905人接受培訓，931人獲資格認定。汽車租賃作為一個涵蓋交通、租賃、汽車流通等多個行業的新興行業，對從業人員素質要求較高，有職業教育方面的需求，此外開展職業資格鑒定工作也是加強和完善行業管理的一項內容。（作者單位：中國道路運輸協會）