加快結構調整和產業升級 努力推進現代道路運輸業發展

各位企業家朋友：

大家上午好！

很高興來參加2010運輸經理年會。在“十一五”即將結束、“十二五”規劃即將實施之際，我們齊聚北京，圍繞“企業家與運輸行業現代化”這一主題，共同研究探討新形勢下道路客運企業的發展問題，具有重要的現實意義。在此，我代表交通運輸部道路運輸司，對年會的召開表示熱烈祝賀！

道路運輸業是保障國民經濟和社會發展的基礎性產業和服務型行業，是綜合運輸體系中服務范圍最廣、承擔運量最大、從業人員最多、包容性和銜接性最強的一種運輸方式。“十一五”時期，在全行業的共同努力下，我國道路運輸業取得了顯著成效，結構調整力度加大，組織方式不斷創新，服務質量和水平明顯提升，安全保障能力逐步增強，在綜合運輸體系中的基礎和骨干作用更加突出，為保障國民經濟快速發展、滿足人民群眾安全便捷出行作出了突出貢獻。2009年，道路運輸業全年完成客運量277.9億人，完成貨運量212.8億噸，分別占綜合運輸體系的93.4%和76.3%。這期間，道路運輸企業特別是一些大型企業積極順應形勢變化，主動適應發展需求，努力創新經營理念和組織模式，不斷提升服務質量和競爭能力，有效發揮示范效應和帶動作用，促進了道路客運業的健康有序發展。

同時，我們也應當清醒地看到，目前我國道路運輸發展還存在很多深層次問題，突出表現在“五個方面的能力不足”：一是結構性矛盾較為突出，滿足多樣性、高品質、個性化出行需求的能力不足；二是產業發展水平較低，缺乏引領行業的龍頭骨干企業，依靠科技進步和管理創新的能力不足；三是發展方式較為粗放，有效供給和可持續發展能力不足；四是一體化進程總體緩慢，統籌城鄉區域客運協調發展能力不足；五是自身比較優勢發揮尚不明顯，與其他運輸方式有效銜接、合理競爭和良性互動發展的能力不足。這五個方面的不足，制約和影響了現代道路運輸業的發展。

當前特別是“十二五”時期，是統籌各種運輸方式發展、構建綜合運輸體系的關鍵時期，是轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業的攻堅時期。道路運輸業發展既面臨著難得的發展機遇，也面臨著嚴峻挑戰。公路網密度的加深為提高道路客運通達度和覆蓋面提供了空間；綜合客運樞紐規劃建設促進了客運網絡布局和市場資源優化與重新配置；城市公共交通管理體制的逐步理順為統籌城鄉客運協調發展提供了保障。同時，鐵路提速和客運專線發展使高速公路道路客運業面臨巨大壓力，構建綜合運輸體系也使道路客運業面臨著結構優化升級的艱巨任務。如何加快道路運輸業結構調整和產業升級，大力發展現代道路運輸業，是全國道路運輸管理部門和道路運輸企業共同面臨的一個重大課題。

“十二五”時期，道路運輸行業要以科學發展觀為統領，以加快轉變發展方式為主線，促進結構調整和產業升級，努力構建高效便捷、安全可靠、綠色環保、規范誠信的道路運輸服務體系，更好地保障經濟社會發展、滿足人民群眾需要。

第一，充分發揮比較優勢，加快構建完善的道路客運服務體系。加快客運結構調整、產業升級和資源優化整合，全面提升服務品質和整體競爭能力。統籌規劃，合理布局，加快國家公路運輸樞紐客運站場建設，推進綜合客運換乘樞紐的規劃建設。建立農村客運財政獎勵制度，優化長途客運資源配置，拓展中短途客運市場，大力發展機場班車網絡等特色客運服務，推進建立資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉客運服務網絡。

第二，充分立足民生保障，加快構建公益性的公交客運體系。城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務的公益性事業，是重大的民生工程。全面實施城市公交優先發展戰略，研究建立以城市人民政府財政投入為主、中央和省級財政支持引導的財政保障制度，完善財政補貼補償機制，加快實施投資安排、場站用地、路權分配、財稅扶持、換乘銜接等優先發展政策。加快城市公交基礎設施建設，實施“公交都市”示范工程，推進智能公交系統和公共服務系統建設，提高城市公交分擔率，緩解城市交通擁堵，強化城市公交特別是軌道交通安全運營管理。

第三，充分融入現代物流，加快構建高效的道路貨運服務體系。完善相關政策，加快傳統道路貨運業改造升級。推進國家公路運輸樞紐貨運場站建設，拓展服務功能，逐步向物流園區轉型。推進公路口岸運輸設施建設，為實施興邊富民行動提供運輸保障。支持發展新型貨運組織形式，積極推進甩掛運輸試點工程，大力培育龍頭企業，提高道路貨運組織化、網絡化水平，為現代物流業發展提供專業化、標準化、規范化的貨運服務。

第四，充分保障安全運行，加快構建安全的道路運輸服務體系。從責任落實、特殊時段、關鍵環節、應急處置、長效機制“五個重點”著手，提高安全監管和保障能力。落實道路運輸企業主體責任，實施企業安全生產管理規范和安全生產評估管理辦法，建立健全汽車客運站和超限運輸源頭管控體系，實施全國重點營運車輛聯網聯控工作。加強運管隊伍正規化建設。建立“平戰結合、分級儲備、統一指揮”的應急保障車隊，完善征用補償政策，提高保障能力。

第五，充分體現低碳要求，加快構建綠色的道路運輸服務體系。嚴格實施道路運輸車輛燃料消耗量準入制度，優化運輸組織和車型結構，提高運輸效率。加強調控，提高客運實載率。實施道路運輸節能減排專項行動，普及節能駕駛知識，推廣節能環保型營運車輛。

第六，充分應用信息技術，加快構建現代化的道路運輸服務體系。加強道路運輸信息聯網的頂層設計和實施，逐步形成覆蓋全行業的道路運輸通信信息網絡。重點完善道路運政信息系統，推進全國道路客運聯網售票系統、城市出租汽車服務管理系統、智能公交系統建設，促進物流公共信息平臺建設，提高行業發展現代化水平。

借此，特別強調龍頭骨干道路運輸企業和優秀企業家隊伍的培育問題。大型道路運輸企業是承擔運輸服務的主力軍，肩負著引領先進方向、帶動產業升級發展的重任，代表著行業的形象和水平。優秀的道路運輸企業家和經理人，更是推動行業發展的旗幟性人物。我國道路運輸企業發展空間和產業潛能巨大。我們將從政策措施上加強引導，積極協調解決客運發展中遇到困難和問題，著力營造運輸企業和企業家成長的環境，也希望道路運輸企業抓住機遇，迎難而上，自強不息，加快道路運輸企業規模化、品牌化、網絡化發展進程，盡快培育出像美國灰狗、UPS、聯邦快遞這樣著名品牌的龍頭骨干運輸企業，涌現出越來越多的優秀企業家，更好地帶動和引領道路運輸業科學發展。

最后，預祝本次年會取得圓滿成功。

（本刊記者潘國堯根據會議錄音整理，已經本人審核）