十城千輛:加速純電動車產(chǎn)業(yè)化

“十城千輛”即“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”，具體辦法是通過提供財政補貼，計劃用3年左右的時間，全國每年發(fā)展10個城市，每個城市都推出1000輛新能源汽車開展示范運行。推廣新能源汽車著眼點在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極探索新的商業(yè)模式，大力推動配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以取得突破，并盡快達(dá)到一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。中央財政主要對購買新能源汽車給予一次性直接補貼，地方財政安排資金重點用于支持充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2009年初，財政部、發(fā)改委、工信部、科技部四部門共同啟動“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程(下稱“十城千輛”工程)，在北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌首批13個城市開展節(jié)能與新能源汽車推廣應(yīng)用試點工作，并制定出臺了《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》。此后，有關(guān)“十城千輛”工程、節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的有關(guān)政策、規(guī)劃不斷出臺，彰顯出國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高度重視。

今年6月，國務(wù)院常務(wù)會議決定將試點城市由13個擴(kuò)大到20個，而據(jù)科技部部長萬鋼在2010中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上透露，目前試點城市已增加至25個。

如今，首批13個試點城市的“十城千輛”工程已經(jīng)推行一年多，總體進(jìn)展情況如何?13個試點城市各取得了哪些階段性的成果?

6000輛100億

“十城千輛”工程的著眼點在于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極探索新的商業(yè)模式，大力推動配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以取得突破，并盡快達(dá)到一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。中央財政主要對購買新能源汽車給予一次性直接補貼，地方財政安排資金重點用于支持充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。記者了解到，2009年“十城千輛”工程啟動以來，中央財政全年對于公交系統(tǒng)新能源汽車的補貼達(dá)到了10億元人民幣，帶動了民間資本對于電機(jī)、電池規(guī)模化生產(chǎn)的投資達(dá)到了85億元，有望在明年形成15萬輛電動汽車的配套能力。

在國務(wù)院新聞辦9月16日召開的新聞發(fā)布會上，科技部發(fā)展計劃司副司長劉敏日前介紹說，“十城千輛”工程在推行過程中得到了各個部門和地方的大力支持，一是節(jié)能與新能源汽車的示范運營，二是充電站。目前共建設(shè)98座充電站，325個充電樁，總體的工作進(jìn)展非常順利。此外，在上海世博園區(qū)有1100多輛電動車在園區(qū)內(nèi)和周邊進(jìn)行商業(yè)化的示范運行，這在國際上也是最大規(guī)模的。

據(jù)財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司能源處處長吳海軍介紹，“十城千輛”工程要堅持明晰戰(zhàn)略和示范推廣相結(jié)合，發(fā)展新能源汽車發(fā)展為國家戰(zhàn)略，示范推廣是實施國家戰(zhàn)略的重要抓手，要通過示范推廣進(jìn)一步明晰以純電驅(qū)動為主要方向的技術(shù)路線，推動發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略的實施和完善，有效帶動我國新能源汽車技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等資源的快速集聚。同時，要堅持財政政策與科技政策相結(jié)合。新能源汽車研發(fā)成本高，特別在推廣初期，規(guī)模化水平低，消費和使用環(huán)境不成熟，科技成果產(chǎn)業(yè)化難度很大，要建立財政科技聯(lián)動新機(jī)制，通過補貼消費者，做大市場規(guī)模，以推動技術(shù)進(jìn)步和成本降低，提高產(chǎn)品的競爭力，形成市場帶動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動技術(shù)的良性循環(huán)。

此外，堅持市場拉動與開放競爭相結(jié)合也不容忽視。我國汽車企業(yè)自主創(chuàng)新能力總體比較弱，特別是目前新能源汽車市場需求有限，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的動力，因此既要通過政府政策引導(dǎo)培育市場，解決自主創(chuàng)新動力不足問題，又要引入市場競爭，政府不采取行政手段指定具體推廣企業(yè)和推廣車型，增加企業(yè)自主創(chuàng)新壓力，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展壯大。

在試點工作推進(jìn)過程中，要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)作相結(jié)合，推廣新能源汽車是一個跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的復(fù)雜系統(tǒng)工程，既要在國家層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，又要各部門按照職能分工聯(lián)合推動，更要調(diào)動地方和企業(yè)的積極性，不斷創(chuàng)新，才能確保試點工作順利開展。

關(guān)于近期開始的私人購買節(jié)能與新能源汽車的政策，吳海軍表示，要加大政策支持力度，充分調(diào)動消費者購買積極性，這是確保試點達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵。中央財政明確，對消費者購買新能源汽車按電池能量每千瓦給予3000元補貼，純電動每輛最高補貼6萬元。通過中央、地方和企業(yè)的共同努力，共同采取措施，加上新能源汽車的用電成本低于用油成本，使新能源汽車在壽命期內(nèi)購置使用的綜合成本達(dá)到低于同類傳統(tǒng)汽車，從根本上解決了消費者購買力不足的問題，從而快速啟動市場。

在地方規(guī)劃方面，要求各地先行規(guī)劃充電站等設(shè)施。雖然相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)正在審批過程中，但是已經(jīng)要求試點城市統(tǒng)一按目前的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時，要求地方積極探索整車租賃、裸車銷售和電池租賃等新型商業(yè)推廣模式。四是加快新能源汽車產(chǎn)品的開發(fā)和上市速度。五要求試點城市搭建開放的市場平臺，制訂統(tǒng)一的扶持措施，鼓勵各個地方汽車企業(yè)積極參與，公平競爭，培育出具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)。

關(guān)于“十城千輛”工程的成果，吳海軍介紹，從去年1月啟動“十城千輛”工程以來，目前在公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)示范推廣6000多輛節(jié)能與新能源汽車，帶動地方配套和產(chǎn)業(yè)投資100多億，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。下一步推動節(jié)能與新能源汽車的初步考慮是繼續(xù)堅持節(jié)能汽車與新能源汽車并重的發(fā)展戰(zhàn)略，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，從全局和戰(zhàn)略的高度加以謀劃。從生產(chǎn)、消費、流通各個環(huán)節(jié)加以扶持，從資金投入、制度建設(shè)等方面加以引導(dǎo)，促進(jìn)汽車消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，并將在完善財政補貼政策、加大研發(fā)力度、研究完善稅收政策、加大政府采購的支持力度、堅持標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面繼續(xù)努力。

首批13試點城市進(jìn)展順利

北京:后奧運時代的示范推廣

2008年奧運會期間，一批純電動汽車在已經(jīng)在北京運行。2009年，北京市積極響應(yīng)“十城千輛”號召，率先在全市推廣使用新能源汽車。北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)揮推動作用，協(xié)調(diào)各成員單位積極響應(yīng)“十城千輛”活動，其中福田汽車向北京公交和環(huán)衛(wèi)市場提供了混合動力、氫燃料電池和純電動汽車近900輛，為北京市在全國率先實現(xiàn)“千輛”目標(biāo)做出了貢獻(xiàn)。

今年初，北京市發(fā)改委又發(fā)布了《北京市振興發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)實施方案》，詳細(xì)介紹了北京新能源的未來發(fā)展計劃，北京市將繼續(xù)擴(kuò)大純電動車的應(yīng)用規(guī)模，2010年將新增200輛電動大客車，并投入各類純電動環(huán)衛(wèi)車1000輛。到2011年，在全市公交、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域，新能源汽車示范規(guī)模達(dá)到3000輛，到2012年，北京將實現(xiàn)共計5000輛新能源汽車的示范應(yīng)用規(guī)模。

上海:借世博東風(fēng)開展示范運營

目前，世博會應(yīng)用的節(jié)能與新能源汽車有1147輛。從5月1日到8月31日，越江線的純電動大巴采取換電模式，共計出車15617次，載客運行5765萬人次，總運行里程260多萬公里，換電池次數(shù)39657車次; 超級電容大巴載客2000多萬人次，總行駛里程65萬多公里;燃料電池觀光車共計出車8787車次，載客運行136萬人次，總行駛里程超過44萬公里。

上海十城千輛計劃的目標(biāo)是建立一個產(chǎn)業(yè)基地、三個服務(wù)體系、五個應(yīng)用示范區(qū)。到2012年，公共交通要用4400多輛新能源汽車，預(yù)計將節(jié)省傳統(tǒng)燃料23萬噸，減少有害物質(zhì)排放1400噸。作為首批五個私人購車補貼申請城市之一，上海在私人應(yīng)用新能源汽車上的目標(biāo)是，到2012年要達(dá)到大約2萬輛，充電設(shè)施大約25000個，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行超前布局，進(jìn)一步改善純電動車使用環(huán)境。

據(jù)了解，通過“十城千輛”工程以及私人購車補貼試點，到2012年，上海將帶動本地新能源汽車年產(chǎn)能提升至10萬輛，其中新能源汽車的乘用車在6萬輛左右，形成新能源汽車年產(chǎn)值300億的規(guī)模，乘用車在200億以上。

重慶:氣電混合是特色

今年5月1日，重慶首輛恒通牌氣/電混合動力客車CKZ6126HENV3投入818線路示范運營，標(biāo)志著重慶市已進(jìn)入國家節(jié)能減排車輛示范運營的實質(zhì)性階段。在目前全國各試點城市的示范運營中，大多數(shù)城市采用油電混合動力客車，而僅有重慶等少數(shù)城市批量采用了氣電混合動力客車，這對完善我國混合動力客車產(chǎn)品系列、推出產(chǎn)品實施實踐有著重要意義。

2011年重慶市將實施推廣新能源汽車“3721”計劃，“3”為公務(wù)車推廣300輛、“7”為出租車700輛、“2”為示范運行公交線路2條和推廣公交客車50輛、“1”為私人用車100輛，總計示范運行1150輛。到2012年，重慶市新能源汽車示范運行車輛將達(dá)1550輛。

長春:使用與研發(fā)生產(chǎn)并重 獨享量身定做“特權(quán)”

與絕大多數(shù)“十城千輛”試點城市不同，長春市不僅要推廣使用新能源汽車，而且還是研發(fā)和生產(chǎn)的“大本營”。此外，長春還享有量身定制新能源公交車“特權(quán)”——為了配合長春市“十城千輛”試點工作的開展，一汽客車有限公司專門為長春市設(shè)計生產(chǎn)了12米長的氣電混合動力公交車，節(jié)油率在31%左右。

今年12月30日之前，長春將陸續(xù)有100輛節(jié)能與新能源汽車投入運營，2011年繼續(xù)上線100輛，到2012年之前達(dá)到千輛車。在長春市政府推出的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，明確定出的目標(biāo)是2012年生產(chǎn)整車200萬輛。此外，長春市計劃于今年至明年間建設(shè)4座電動汽車充電站以及300個電動汽車充電樁，保障電動汽車安全可靠運行。據(jù)悉，長春市計劃專項投資10千伏及以上電網(wǎng)配套供電設(shè)施與改造，為電動汽車充電設(shè)施的介入創(chuàng)造條件，并積極開展專業(yè)化的充電配套業(yè)務(wù)，包括電池租賃、電池充換及檢測維護(hù)等。

大連:以達(dá)沃斯為平臺兩階段全面展開

2009年大連夏季達(dá)沃斯論壇期間，257臺節(jié)能與新能源汽車(其中207臺為國內(nèi)自主品牌)密集亮相大連。本次交付使用的新能源汽車由一汽客車大連客車廠自主研發(fā)，節(jié)油率為25%，包括10輛純電動豪華旅游大巴、10輛純電動微型轎車、70輛混合動力公務(wù)車、100輛混合動力出租車、5輛純電動中巴和62輛混合動力公交車。其中，純電動大巴車首次在國內(nèi)重大活動中推出，會議期間主要承擔(dān)來賓接送工作，會后投放到大連交通主干線上示范運行;62臺混合動力公交車在年會期間，主要投放在3條公交線路上示范運行。

大連市節(jié)能與新能源汽車示范推廣分為兩個階段，第一階段從2008年至2010年，在3條公交線路、3個旅游景點投放節(jié)能與新能源汽車客車進(jìn)行示范，投放500輛自主品牌的混合動力出租汽車，到2010年，政府采購的公務(wù)車輛中混合動力汽車不少于100輛，提供100輛插電型轎車為來連游客提供租賃服務(wù);第二階段從2011年至2012年，擴(kuò)充公交車、出租車的數(shù)量，同時鼓勵和促進(jìn)相關(guān)部門優(yōu)先購買使用節(jié)能與新能源汽車，保證2400輛節(jié)能與新能源汽車示范運行。

杭州:示范運營數(shù)量三年變10倍

2009年，有300輛新能源公交車在杭州投入示范運行。根據(jù)規(guī)劃，2010年杭州市將采購300輛新能源公交車，其中40輛北汽福田新能源公交車將投入運行。到2012年新能源汽車示范運行數(shù)量將達(dá)3000輛，是2009年的10倍。

為推廣新能源車，做好“十城千輛”工程，杭州市政府決定自2009-2012年，純電動車按車輛購買價格2%的標(biāo)準(zhǔn)給予維修保養(yǎng)補貼，混合動力車按1%標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不足部分由車輛生產(chǎn)企業(yè)和運營單位自籌。此外，由于杭州是旅游城市，尤其是在各旅游景點、市中心繁華地區(qū)將大力推進(jìn)電動車。杭州市與浙江電網(wǎng)公司合作，加強(qiáng)充電站建設(shè)，電網(wǎng)公司內(nèi)部的一些車輛如公務(wù)車和專用車也將換成電動車。

深圳:新能源汽車種類多配套設(shè)施完善

截至今年9月，深圳市共開辟12條新能源汽車示范公交線路，244輛混合動力公交車、20輛雙模插電式混合動力車、50輛純電動出租車相繼投入運營，并率先在國內(nèi)成立第一家純電動出租車服務(wù)公司。配套設(shè)施方面也較為完備，共安裝了154個充電樁、11座公交充電站及3座社會公共快充站。預(yù)計到2010年底，深圳將有850輛混合動力汽車、100輛純電動出租車及一批雙模電動加油車、6座社會公共充電站和一大批普通充電樁陸續(xù)投入示范運行。到2012年底，深圳將示范推廣各類新能源汽車3.4萬輛，并建立一批與之相配套的各類充電基礎(chǔ)設(shè)施。

濟(jì)南:力推電動乘用車全面商業(yè)化

2009年至2012年，濟(jì)南市將在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣電動汽車公交車370輛，電動汽車出租車400輛，電動汽車公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游觀光車840輛，合計1610輛。2012年至2015年，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能與新能源汽車推廣應(yīng)用范圍。在適合電動汽車應(yīng)用交通領(lǐng)域，推廣各類電動汽車1萬輛以上，其中純電動汽車車型計劃占60%以上，爭取電動乘用車全面進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用階段。

長株潭:城市群合力 株洲力爭首個公交電動化城市

湖南省在探索長株潭“兩型社會”建設(shè)中，將結(jié)合“十城千輛”試點，大力發(fā)展包括電動汽車在內(nèi)的“兩型”產(chǎn)業(yè)。到2012年，計劃推廣使用3000—4000輛電動客車，并將南車時代作為湖南省推動電動汽車普及的首選制造廠商。

2009-2012年，在湖南長沙、株洲、湘潭的城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、公務(wù)、電力等公共服務(wù)領(lǐng)域，通過財政政策加快推廣新能源汽車4000輛。其中混合動力城市公交車2000輛、混合動力出租車1200輛、混合動力專用車和旅游觀光車800輛，并配套建設(shè)節(jié)能與新能源汽車充電維修保養(yǎng)場(站)12座以上。2009-2011年，株洲市將淘汰現(xiàn)有燃油、燃?xì)夤卉嚕少?27輛純電動或混合動力車，在我國率先實現(xiàn)城市公交車全部電動化。

武漢:打造電動汽車國際性示范樣板區(qū)

武漢電動汽車示范運營有限公司作為全國首個電動汽車商業(yè)化運營公司，承擔(dān)了國家科技部863“武漢市電動汽車大規(guī)模商業(yè)示范化運營”重大專項，是武漢市節(jié)能與新能源汽車示范推廣承擔(dān)單位。2009年底，東風(fēng)公司與武漢市簽訂了350輛混合動力公交車合同，此后，又有70輛混合動力公交車投入運行，該公司正在逐步實現(xiàn)汽車能源和動力總成更新?lián)Q代，以混合動力車作為產(chǎn)業(yè)化方向，以純電動車作為下一步研究和開發(fā)方向，以燃料電池車作為未來發(fā)展方向。至今東風(fēng)公司已開發(fā)出東風(fēng)天翼純電動客車、御軒、奧丁、帥客等10款新能源汽車，30輛純電動皮卡服務(wù)于國家電網(wǎng)，15輛純電動客車服務(wù)于城市公交。

近日，日產(chǎn)聆風(fēng)來到武漢，也成為市電動汽車“十城千輛”工程的一個新亮點。借鑒國外先進(jìn)的電動汽車示范運營經(jīng)驗對武漢市電動汽車“十城千輛”示范推廣項目的實施，對推進(jìn)武漢市電動汽車發(fā)展，打造電動汽車國際性示范樣板區(qū)有著重大意義。

到2011年，武漢市將落實3.93億元發(fā)展新能源汽車，其中地方出資8900萬元，申請國家補助資金3.04億元，力爭在兩年時間內(nèi)將1000輛混合動力公交車在公交線路上投入示范運行。武漢市至少新增17條混合動力公交線路。同時，500輛純電動車在環(huán)衛(wèi)、城建、旅游等領(lǐng)域示范應(yīng)用。

合肥:“補貼之外再補貼”

合肥市計劃從今年起到2012年，在全市推廣2.25萬輛新能源汽車，安排建設(shè)20座充電站及2.25萬個充電樁，實現(xiàn)“一車一充”。而對于今年年內(nèi)上市的新能源汽車，消費者每購買一輛，合肥市將在國家補貼之外再補貼1萬元。綜合各種補貼，消費者購買一輛新能源汽車，最高可獲得近6萬元的補貼，補貼撥付給汽車生產(chǎn)企業(yè)。按照這種“補貼方案”，消費者購買新能源汽車實際花的錢，已接近購買普通家庭轎車的費用。

此外，合肥市今年計劃再新建500個充電樁用于滿足新能源乘用車的充電。新增的500個充電樁會選擇小區(qū)、辦公區(qū)等車輛集中的地帶。另外，今年合肥市還打算另外建立2個專為新能源汽車充電的充電站。

昆明:唯一高原試點城市

昆明市是為數(shù)不多的新能源汽車示范推廣西部城市之一，也是唯一的高原地區(qū)試點城市，高原氣候、自然路況等車輛運行環(huán)境都對新能源公交車的投入使用提出了更高的要求。為了做好新能源汽車的推廣工作，昆明市政府專門成立了節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，辦公室設(shè)在昆明市科技局。2009年初，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動了高原適應(yīng)性試驗階段，分別對來自金旅等12個廠家的新能源車輛進(jìn)行為期一個月的試運營試驗，對車輛的經(jīng)濟(jì)性、安全性、排放性等重要指標(biāo)進(jìn)行測試，以取得可靠的技術(shù)數(shù)據(jù)，建立適應(yīng)高原環(huán)境下新能源汽車的綜合技術(shù)體系以及市場的后續(xù)推廣模式。

昆明市的“十城千輛”工程分四年完成，在4年內(nèi)實現(xiàn)公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政等領(lǐng)域1000輛新能源汽車示范運行。其中公交車占75%，出租車占20%，公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政車占5%。到2012年，在城市公交服務(wù)領(lǐng)域，將投入750輛新能源公交車。其中，2010年采購200臺。首批計劃投入的100輛新能源汽車，其中98輛為混合動力公交車，2輛為純電動客車，于2010年5月完成招標(biāo)采購工作，中標(biāo)車輛已經(jīng)在8月底前交付使用。

南昌:145輛新能源車迎“中博”

截止到7月底，南昌市“十城千輛”工程扎實有序推進(jìn)，目前已經(jīng)編制下發(fā)了《節(jié)能與新能源汽車推廣應(yīng)用計劃和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)方案》，完成了“新能源汽車示范運行管理信息化平臺”的初步設(shè)計。首批52輛新能源公交車和200輛新能源出租車的招標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束，并進(jìn)入車輛采購階段。其中，145輛新能源汽車在“第五屆中國中部投資貿(mào)易博覽會”前完成示范應(yīng)用以迎接“中博”，包括公交車30輛、出租車100輛、公務(wù)車15輛，建設(shè)2座充電站。

根據(jù)規(guī)劃，南昌市2010年應(yīng)用推廣新能源汽車300輛以上，其中公交車70輛、出租車200-300輛、公務(wù)車30-60輛，建設(shè)150個充電柱(柜)，2座充電站;到2012年將推廣應(yīng)用節(jié)能與新能源汽車1000輛，其中公交車230輛、出租車650輛、公務(wù)車80輛、環(huán)衛(wèi)車40輛，建設(shè)5座純電動汽車充電站、300個純電動汽車充電柱(柜)、15個維修服務(wù)網(wǎng)點。