對目前長沙市生活垃圾處理體系的初步研究

中圖分類號：X2 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X（2010）12-0006-02

摘要：湖南省長沙市生活垃圾處理體系經過十多年的建設與完善，已經初具規模，并能較好的實現生活垃圾處理“無害化、減量化、資源化”的要求。但隨著城市社會經濟的發展，垃圾處理量、垃圾成分等因素的影響，該市生活垃圾處理體系也存在著一些發展方面的瓶頸和阻礙。本文從對該市生活垃圾處理體系的收集清運、中轉運輸、垃圾填埋和綜合利用四個環節的現狀進行闡述，對存在的問題進行了分析和研究，并從提高垃圾處理效率的角度出發，提出了相應的意見和建議，具有一定的參考價值和現實意義。

關鍵詞：垃圾處理 體系建設 研究

從目前長沙市生活垃圾處理總體情況來看，長沙市能按照城市生活垃圾處理“無害化、減量化、資源化”的要求，貫徹和落實有關規章、政策、技術標準和技術規范。“九五”計劃期間就已經開始結合城市發展實際，科學制定生活垃圾處理的專項規劃，“十五”和“十一五”期間更是不斷加強生活垃圾處理設施建設及運行管理。通過十多年的努力，特別是近幾年的快速發展，該市已經率先在國內建立了以生活垃圾中轉處理場、填埋處理場和填埋氣發電廠等生活垃圾處理設施所構成的生活垃圾處理體系，一定程度上實現了生活垃圾處理“三化”的要求。該市生活垃圾處理體系主要由生活垃圾收集清運、中轉運輸、填埋處理和綜合利用四個環節組成。

一、收集清運環節的基本情況及問題研究

（一）收集清運環節基本情況

長沙市區生活垃圾的收集清運工作主要由市城市管理和行政執法局組織協調，各區市容環衛部門具體負責，其主要職責是負責廠礦企業、學校、居民小區、市政道路及其他區域產生的生活垃圾的清掃、衛生保潔及收運工作，這也是長沙市生活垃圾的主要來源。其基本流程是，市容環衛部門（或居民小區物業公司，廠礦企業和學校的管理單位）安排保潔人員將生活垃圾人工進行清掃（市內部分道路及二環線基本實現機掃車清掃），收集的生活垃圾運輸至區域內的小型垃圾站，再由環衛部門或自運單位將垃圾站中的生活垃圾運送至長沙市第一垃圾中轉場。

（二）收集清運環節存在的主要問題及分析

1、運營和管理模式不統一。由于各區政府部門對于生活垃圾處理工作方式的差異，導致各區在生活垃圾收集清運方面的運營管理模式各異，如開福區完全采取市場化運作模式，將全區保潔范圍劃分為若干區域，采取招投標方式引進社會公司負責，其他各區基本是采取市容環衛部門直接負責清掃運輸，同時負責監督管理，而在其他細節方面又有所不同。以上情況導致管理部門在工作部署安排上必須采取差異化方式，根據不同區域的情況進行組織協調，加大的工作難度，同時在各區的結合管理地區，垃圾收運存在一定的混亂局面，如僅相隔一條街，垃圾清運費等收繳標準存在明顯差異。

2、垃圾站臺、運輸車輛等垃圾收運設施設備無法滿足城市發展需要。從垃圾站臺的情況來看，通過幾年來對全市高臺式垃圾站臺的改造，城區范圍內基本已經全部改造為液壓提升式垃圾站，方便了垃圾的收集工作，也有利于垃圾運輸車輛的裝載，但是由于城市區域的不斷擴大，過去的一些鄉鎮并入市區后，垃圾收集處理設施沒有及時配套，導致目前一些地方的垃圾站仍以地坑式、垃圾土圍等形式存在，既不美觀，又不方便，同時還存在一定的環境影響問題。從垃圾運輸車輛的情況來看，由于各區對垃圾處理方面的投入有限，造成垃圾運輸設備破損率、故障率高，同時由于防漏設施配備不全，沿途灑漏現象還在一些地方存在，造成了垃圾的二次污染現象。

（三）解決問題的幾點建議

1、統一管理模式，推行市場化運作。從開福區推行生活垃圾收運市場化的情況來看，雖然運行成本有所增加，但垃圾收運的效果明顯提高，尤其是行政管理成本大幅下降。特別是通過推行市場化，有效解決了政府部門在垃圾收運環節上“既當運動員，又當裁判員”的尷尬局面，有效推進了工作開展。

2、加快垃圾收運設施設備的改造。在進一步加快新擴城區垃圾站等設施的建設和改造的同時，將重點放在垃圾運輸車輛的改造上。目前各區的垃圾收運車輛基本是載重為5噸左右的小型運輸車，防灑漏等配套設備落后，有必要借鑒廣州、上海等先進城市經驗，使用載重為10噸左右的帶有預壓縮設備和防灑漏系統的新型垃圾運輸車，既能提高運行效率，又能減少二次污染。[1]

二、中轉運輸環節的基本情況及問題研究

（一）中轉運輸環節基本情況

長沙市生活垃圾的中轉運輸工作全部由長沙市第一垃圾中轉處理場負責完成。該場位于開福區洪山橋，東二環與福元路交叉口東北角，作為長沙市城市固體廢棄物處理場配套項目，擔負著全市城市生活垃圾的集中壓縮轉運工作。該項目2003年12月18日正式動工興建，2005年4月28日建成并投入使用。項目總投資1.65億元，建設規模為日轉運城市生活垃圾4000噸，其工藝是對各收集點送來的生活垃圾采用先進的壓縮設備進行預壓縮后，使用大型密閉式集裝箱轉運車（載重30噸）運送至長沙市城市固體廢棄物處理場進行無害化填埋處理，壓縮后產生的污水進入城市污水處理系統，整個壓縮和轉運過程對周邊及沿途無二次污染。

（二）中轉運輸環節存在的主要問題及分析

1、中轉運輸能力問題。目前長沙市生活垃圾中轉量已經達到3000多噸/天，加上長沙縣全部的生活垃圾的轉運量，實際中轉量已經達到3400噸/天以上。而長沙市目前唯一的這座中轉場實際設計中轉能力為4000噸/日，預計在2012年將突破極限處理能力。

2、垃圾滲瀝液處理問題。由于采用壓縮工藝，在垃圾壓縮過程中將產生大量滲瀝液，目前每月達到8000噸左右。根據設計要求，壓縮產生的垃圾滲瀝液將通過市政管道進入城市污水處理系統進行處理，但目前該場尚未接通市政污水管網，所有滲瀝液均使用載重為8噸左右的專用污水收集車運輸至市第一污水處理廠處理，運輸和處理成本較高。

3、機掃車超重影響安全生產問題。由于中轉場設計時，其車間引橋設計載重為15噸左右，而目前長沙推行道路機掃，機掃車滿載時全車可達25噸以上，對中轉場的卸車引橋損壞嚴重，存在較大安全隱患，同時機掃車卸載垃圾時間長，影響了中轉場的工作效率，是造成目前中轉場垃圾運輸車輛排隊現象嚴重的主要原因之一。

（三）解決問題的幾點建議

1、盡快對中轉場進行改擴建。由于目前長沙僅一座垃圾中轉場，且垃圾處理量迅速增加的壓力已經顯現，結合實際情況，應盡快對中轉場進行擴建，在已經預留土地上盡快新建卸車平臺和壓縮車間，或者在城市其他區域內和方向上建設中轉量相近的垃圾中轉處理場，以滿足垃圾產生量不斷增長的需要。[2]

2、完成中轉場周邊市政管道的改造。經調查，目前市政污水管網已經安裝到洪山旅游局附近小區內，距離中轉場僅100米左右，政府部門應盡快督促相關部門完成中轉場滲瀝液收集系統與市政污水管網的對接工作，實現滲瀝液直接進入市污水處理廠處理，減輕企業的生產成本。

3、停止機掃車進入中轉場傾倒或提高新擴建卸車平臺的道路載重標準。一方面可以停止機掃車進入中轉場傾倒，而改為進入附近垃圾站采取人工方式收集，并使用小型垃圾運輸車送往中轉場。另一方面，在新擴建的卸車平臺設計時，提高引橋載重標準，也可以采取地下卸車平臺的方式解決這一問題。

三、填埋處理環節的基本情況及問題研究

（一）填埋處理環節基本情況

目前長沙市僅有一處生活垃圾終端處理場所，即位于望城縣橋驛鎮山區的長沙市城市固體廢棄物處理場。該項目總投資2.33億元，于1999年10月動工興建，2003年4月28日正式投入使用。處理場總庫容達4500萬立方米，設計服務年限34年。處理場采用改良型厭氧衛生填埋工藝，按單元分層作業，其流程為計量—傾倒—推平—壓實—消殺—覆土—封場—綠化，日處理生活垃圾能力最高可達4000噸，無害化處理率達100%，目前已累計無害化填埋處理生活垃圾700多萬噸。填埋過程中產生的垃圾滲瀝液采用庫底導排的方式，將垃圾滲瀝液集中收集至配套的滲瀝液處理廠進行處理。值得注意的是，隨著生活垃圾填埋處理量的增多，生活垃圾成分的變化，垃圾滲瀝液產量逐年增加，原有工藝對老齡滲瀝液的處理效果和處理量逐年降低。為此，2008年，投資1.06億元對滲瀝液處理廠進行了提質改造，該項目2009年底竣工，目前已投入試運行。提質改造后的滲瀝液處理廠采用國際上比較先進的“MBR+膜反滲透工藝”，日處理能力出水達到1000噸，處理后的滲瀝液達到國家《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）一般地區排放標準。

（二）填埋處理環節存在的主要問題及分析

1、處理能力問題。與中轉運輸環節一樣，由于垃圾產生量的增長速度迅速，所以在垃圾終端處理方面也面臨著處理能力即將達到極限的問題。

2、處理設施局限性問題。由于目前長沙市僅一座垃圾填埋場，導致垃圾處理問題上存在比較嚴重的局限性，一方面一旦由于周邊居民阻工堵路或其他突發事件的影響，該場將無法正常運行，屆時市內生活垃圾將無法轉運和處理，堆放在市內將嚴重影響市容環境和居民生活。另一方面，由于僅垃圾填埋這一種方式，不符合科學處理生活垃圾的要求，也造成了部分可利用資源的浪費。

3、處理場設計與現行技術規范不相適應的問題。由于該場未進行水平防滲處理，致使該場于2007年被原國家建設部確定為二類無害化填埋場，并確認該場生活垃圾基本實現無害化。[3]

（三）解決問題的幾點建議

1、盡快建設新的生活垃圾處理設施，以滿足生活垃圾處理的需要。對建設新垃圾處理設施的必要性和可行性本文在后面將具體闡述。

2、應根據現行國家相關技術規范，盡快與相關設計單位進行聯系，就處理場建設水平防滲系統問題進行研究，確定科學合理的方案并抓緊實施。

四、綜合利用環節的基本情況及問題研究

（一）綜合利用環節基本情況

目前，長沙市在生活垃圾綜合利用方面主要是有兩個項目：一是在市固廢處理場內，對于生活垃圾填埋處理過程中產生的填埋氣（主要成份為甲烷），通過集中收集后送至填埋氣發電廠進行處理和發電。填埋氣發電廠于2004年10月開始建設，2005年10月26日正式并網發電，預計總投資1.1億元，采用主動式抽氣收集方式集中收集填埋氣，利用奧地利等發達國家進口發電機組進行發電，電能并入城市電網。目前已有6臺機組發電，日產電量12多萬度，已累計發送電量達9000多萬度。二是為了進一步加快生活垃圾處理資源化的步伐，投資1.228億元、日處理城市生活垃圾1000噸的城市生活垃圾分選及綜合利用項目已基本建成（位于市第一垃圾中轉處理場北邊）。該項目于2008年12月啟動建設，于2010年10月建成試投產，其工藝是利用帶式傳送設備，采取人工分選和機械分選相結合的方式，對垃圾體內的金屬、塑料、紙張等進行分類收集，并加以綜合利用。經科學測算，該項目投產后城市生活垃圾將減量20%左右，其中金屬回收率可達95%以上，塑料、紙張的回收率可達90%以上，其他可利用物回收率不低于80%。通過垃圾分選和綜合利用，不僅可以使經分選的生活垃圾減少含水率30%左右，提高熱值10%以上，為下一步進行垃圾焚燒發電提供有利條件，還可以有效節約城市生活垃圾填埋處理用地及費用等，并創造一定的經濟效益。

（二）綜合利用環節存在的主要問題及分析

垃圾資源利用率和創造的經濟效益都不高是長沙市，甚至是全國生活垃圾資源綜合利用方面普遍存在的問題。從調查的情況來看，基本上由國內企事業單位運行的垃圾資源利用項目，對垃圾資源的利用率都不高、創造的經濟效益也有限，都需要政府給予資金支持（主要是運行成本）。而與此形成鮮明對比的是國外企業（如大型跨國環保企業可寧衛、香港亞太環保等）進入中國開發的資源利用項目卻產生了可觀的經濟效益。[4]

（三）解決問題的建議

在生活垃圾資源利用環節，首先應重視的是其所創造的環境效益和社會效益，在此基礎上再研究如何提高經濟效益。目前長沙已經建成了一個垃圾資源綜合利用項目，另一個也即將投產，可以說其環境和社會效益已經突顯，有必要開始研究采取更好的方式來實現垃圾綜合利用的經濟效益問題。

參考文獻：

[1]宗凱，孫建業.城市生活垃圾的現狀分析與對策探討[J].遼寧城鄉環境科技，2000（1）：6-8

[2]CJJ47—2006生活垃圾轉運站技術規范[S].中國建筑工業出版社，2006

[3]CJJ17—2004城市生活垃圾衛生填埋技術規范[S].中國建筑工業出版社，2004

[4]李建國，趙愛華，張益.城市垃圾處理工程[M].北京：科學出版社，2007：323-331