唐朝均田制興衰分析

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-925X（2010）12-0155-02

摘要：唐朝的均田制度是適應(yīng)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，曾一度使人力與地力得到了合理的結(jié)合，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。但是，傳統(tǒng)國(guó)家是脫離于社會(huì)的國(guó)家，社會(huì)利益沒(méi)有正常渠道體現(xiàn)于國(guó)家意志——法律之中。社會(huì)利益只能在法律的執(zhí)行過(guò)程中曲折地得到反映，國(guó)家利益和利益集團(tuán)的沖突是法律失效的根本原因。

關(guān)鍵詞：均田制 利益沖突 法律失效

傳統(tǒng)中國(guó)的法律，其目的在于維護(hù)既存的統(tǒng)治秩序，最根本的任務(wù)是維持社會(huì)安定。傳統(tǒng)國(guó)家從未將社會(huì)發(fā)展作為國(guó)家的根本任務(wù)，自然法律的目的并非促進(jìn)社會(huì)之發(fā)展。但是即使在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本目標(biāo)上法律往往也是無(wú)能為力的。一個(gè)極為普遍的現(xiàn)象是“法久則弊”。也就是說(shuō)一項(xiàng)法律在頒行之始，或許可以起到緩解某一社會(huì)危機(jī)的作用，但是時(shí)間一長(zhǎng)，就自然地產(chǎn)生了各種弊病，背離了立法者的初衷，失去了法律應(yīng)有的效力。唐朝的均田制在傳統(tǒng)中國(guó)土地法律制度史上占有重要的地位。

一、均田制實(shí)行的原因

均田制度產(chǎn)生于北魏后期，北魏前期存在的國(guó)有牧場(chǎng)制、屯田制、計(jì)口授田制等多種國(guó)有土地形式，為均田制推行提供了歷史的依據(jù)和傳統(tǒng)。均田制實(shí)際上就是國(guó)有土地的一種經(jīng)營(yíng)方式，即政府把所有權(quán)屬于國(guó)家的土地，按照一定程序和規(guī)定授予直接生產(chǎn)者耕種，然后按授予土地的法定數(shù)量向生產(chǎn)者課取租、調(diào)、力役的國(guó)有土地制的一種特殊表現(xiàn)形式。均田制產(chǎn)生的最根本愿因是生產(chǎn)力的發(fā)展水平，到隋唐時(shí)期生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和冶鐵技術(shù)有了很大進(jìn)步，耕作速度大大加快，精耕細(xì)作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的獨(dú)立性也同步增長(zhǎng)，男耕女織的小農(nóng)家庭成為當(dāng)時(shí)主要的經(jīng)濟(jì)單位和勞動(dòng)形式，這種形勢(shì)下的農(nóng)民成了國(guó)家的正式編民，擺脫了莊園主的超經(jīng)濟(jì)剝削和人身束縛，勞動(dòng)的自主性和積極性大為提高。對(duì)他們來(lái)說(shuō)只要有土地就能實(shí)現(xiàn)他們的理想；對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，只要給他們土地，農(nóng)業(yè)就會(huì)發(fā)展，稅收就會(huì)增加，社會(huì)就會(huì)穩(wěn)定，國(guó)力也會(huì)增強(qiáng)。唐帝國(guó)以丁男為基本單位的均田律令恰恰實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)。均田制度符和當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的水平，使勞動(dòng)者和土地的結(jié)合比較合理。勞動(dòng)者、土地以及勞動(dòng)者與土地的合理結(jié)合是封建經(jīng)濟(jì)繁榮所必需的基本條件。人不能盡其力，地不能盡其利，人力和地利得不到正常的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)的衰退則成為必然。這種個(gè)體小農(nóng)家庭在中國(guó)歷史的深處潛藏著巨大的經(jīng)濟(jì)意義。

二、均田制實(shí)行的條件

均田制既然是國(guó)有土地的一種經(jīng)營(yíng)方式，那么推行均田制必需依國(guó)家擁有一定數(shù)量的土地為前提。唐初不僅疆土廣闊，而且，經(jīng)過(guò)隋末農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)和唐王室的有意排擠，東漢以來(lái)占據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治統(tǒng)治地位的豪門世族受到了沉重的打擊，支掌他們的部曲莊園經(jīng)濟(jì)徹底瓦解，大片的沃土重新掌握在唐王朝手中。同時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)也造成了人口的巨大死亡據(jù)正史統(tǒng)計(jì)，貞觀年間戶數(shù)不足三百萬(wàn)。這樣唐初形成了土地廣大而人口稀少且豪強(qiáng)勢(shì)力薄弱的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形式。這為唐王朝對(duì)土地重新進(jìn)行調(diào)整和安排，即推行均田制提供了良好的時(shí)機(jī)。在均田制的實(shí)施過(guò)程中唐王朝還不斷的開(kāi)耕荒地來(lái)解決人口的不斷增長(zhǎng)與耕地不足的問(wèn)題，為均田制的實(shí)施創(chuàng)造良好的條件。

三、均田制的內(nèi)容

唐朝國(guó)有土地的分配和使用主要是借助均田律令而化作永業(yè)田口分田職分田勛田公廨田以及賜田等。構(gòu)成一個(gè)完整的均田制度。其主要內(nèi)容大致如下。

1.均田的時(shí)間及機(jī)關(guān)（負(fù)責(zé)人）

《唐令拾遺·田令第二十二·二二》有令：“諸應(yīng)收受之田，每年起十月一日，里正預(yù)校勘薄，歷十一月，縣令總集應(yīng)退應(yīng)受之人，對(duì)共給受，十二月內(nèi)畢?！币捞屏畹囊?guī)定來(lái)看，均田的時(shí)間為每年的十月至十二月，均田的機(jī)關(guān)（負(fù)責(zé)人）為里正、縣令。

2.均田的對(duì)象及數(shù)量

《通典·田制》有如下規(guī)定：“凡天下之田，五尺為步，二百有四十步為田。凡給田之制有差，丁男中男以一頃（中男年十八以上者，也依丁男給）老男篤疾廢疾以四十畝，寡妻妾以三十畝，若為戶者則減丁之半。凡田分二等：一曰永業(yè)，一曰口分。丁之田二分永業(yè)，八為口分。凡道士給三十畝，女冠二十畝，僧尼也如之。凡官戶受田，減百姓口分之半。凡天下百姓，給園宅地者，良口三人以上給一畝，三口加一畝；賤五口人給一畝，五口加一畝，其口分永業(yè)不與焉。若說(shuō)明京城及州縣郭下園宅不在此限?！逼渌豕?、貴族、官僚及工商業(yè)者給田皆有制，最高的親王一百頃，職事官正一品六十頃，最低的男爵及職事官?gòu)奈迤肺屙?，九品官一頃五十畝，工商者寬鄉(xiāng)減半，狹鄉(xiāng)不給。說(shuō)明均田德 主要對(duì)象是普通百姓和官僚貴族，并以丁男為基本單位，其他雜色人授田均有等差。

3.均田的順序及調(diào)劑

唐令的規(guī)定是：“凡州縣界內(nèi)所部受田，悉足者為寬鄉(xiāng)，不足者為狹鄉(xiāng)，……凡受田，先課役后不課役，先貧后富，先無(wú)后少。”“諸田鄉(xiāng)有余，以給比鄉(xiāng)；縣有余，以給比縣，州有余，以給比州?！M鄉(xiāng)田不足者，聽(tīng)于寬鄉(xiāng)遙受?！边@說(shuō)明：（1）分配土地的制度比較嚴(yán)格完備；（2）分配土地以丁男為基本單位，婦女（寡妻妾為戶者除外）不參加土地分配；（3）官僚貴族受田數(shù)額頗大。

四、均田制實(shí)施的程度與效果

唐初均田制的順利實(shí)施，除了社會(huì)環(huán)境的安定，中央集權(quán)的強(qiáng)大，行政機(jī)構(gòu)的完善有效等因素外，唐代法律對(duì)均田制的實(shí)施起到了非常重要的作用。

1. 收授田地的法律保障

《唐律疏議·戶婚》“里正授田課農(nóng)桑違法”條規(guī)定：“諸里正，依令：‘授人田，課農(nóng)桑?！魬?yīng)受而不授，應(yīng)還而不還，應(yīng)課而不課，如此事類違法者，失一事笞四十；三事，加一等?？h失十事，笞三十；二十事，加一等。州隨所管縣多少，通計(jì)為罪。各罪止徒一年，故者各加二等。”唐律還規(guī)定：“諸應(yīng)受復(fù)除而不給，不應(yīng)受而給者，徒二年。”由此可見(jiàn)，唐律用嚴(yán)厲的制裁手段來(lái)保障土地的收授得以實(shí)現(xiàn)的。

2. 禁止買賣口分田的法律保障

《唐律疏議·戶婚》“賣口分田”條律云：“諸賣口分田者，一畝笞十，二十畝加一等，罪止杖一百；地還本主，財(cái)沒(méi)不追，即應(yīng)合賣者，不用此律?！碧坡捎邢拗频慕箍诜痔锏馁I賣，意在使國(guó)家不失應(yīng)收回的土地，確保每年有地可授。

3. 禁止占田過(guò)限、盜耕、妄認(rèn)盜賣，在官侵奪田地的法律保障

唐律有如下一些規(guī)定，其一是禁止占田過(guò)限：“諸占田過(guò)限者，一畝笞十，十畝加一等，過(guò)杖六十，二十畝加一等，罪止徒一年?！逼涠墙I耕公私田?！短坡墒枳h·戶婚》“盜耕種公私田”條律云：“諸盜耕種公私田者，一畝以下笞三十，五畝加一等；過(guò)杖一百，十畝加一等，罪上徒一年半?！?/p>

唐律為均田制的施行提供了充分的法律保障，均田制使勞動(dòng)力與土地得到合理的結(jié)合，而這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心條件，所以它為唐朝經(jīng)濟(jì)的繁榮奠定了基礎(chǔ)。但是均田制實(shí)施的程度并不徹底，不管是寬鄉(xiāng)還是狹鄉(xiāng)受田都普遍不足；而且隨著人口的增加和土地兼并的日趨嚴(yán)重，為均田制的實(shí)施造成了極大的障礙。

五．均田制的失效原因

雖然唐律對(duì)禁止土地買賣作出了明確的規(guī)定，但只是一般的限制而缺乏徹底性。比如唐律規(guī)定：“諸賣口分田者，一畝笞十，二十畝加一等，罪止杖一百；地還本主，財(cái)沒(méi)不追，即應(yīng)合賣者，不用此律?！睏l文似乎很嚴(yán)厲，但卻留了個(gè)漏洞：“即應(yīng)合賣者，不用此律?！庇谑琴I賣一行，兼并隨至。后門一開(kāi)，就勢(shì)不可當(dāng)。土地兼并得不到抑制的直接原因又是律令自身的局限性。

律令自身的局限性，首先是因?yàn)槠涓仙鐣?huì)發(fā)展的步劃，律令日益松弛，社會(huì)歷史條件的變化則加速了它的最終廢止。這是法律作為一種控制社會(huì)的工具所表現(xiàn)出的一個(gè)普遍現(xiàn)象“法久則弊”。其次是由唐代土地私有制決定的。唐代土地私有制從根本上說(shuō)是一種土地私有制。均田中的永業(yè)田、賜田以及私人占有的莊田和小農(nóng)的自由田都是純粹的私有土地；均田中的口分田、營(yíng)田、屯田以及職分田、公廨田屬于半私有性質(zhì)的土地，分得口分田的農(nóng)民、獲得職分田的官僚以及營(yíng)田、屯田、租種公廨田者，對(duì)其土地只有占有、使用權(quán)，而不擁有最終的處分權(quán)，處分權(quán)掌握在國(guó)家手里，而國(guó)家只不過(guò)是以皇帝為中心的統(tǒng)治者的代名詞，公共權(quán)力私有化有可謂是中國(guó)古代政治的特點(diǎn)，所以，國(guó)有土地本質(zhì)上終究還是一種私有。作為國(guó)家形式的私有體現(xiàn)為國(guó)家利益，作為個(gè)人利益的私有體現(xiàn)為個(gè)人利益。體現(xiàn)國(guó)家利益和體現(xiàn)個(gè)人利益在很大程度上是對(duì)立的。國(guó)家利益要求禁止土地買賣，以確保最高統(tǒng)治集團(tuán)的富有、社會(huì)的安定和王朝的延續(xù)；而個(gè)人利益則希望土地兼并不受任何限制，以滿足個(gè)人的欲望。因此，為了調(diào)和國(guó)家利益與個(gè)人利益的矛盾，唐朝立法者在他們制定的律令中，一方面允許土地買賣，另一方面又加以一定的限制，最后便形成了不徹底禁止土地買賣的律令，這就是律令自身局限性的根源。

土地買賣必然引起土地兼并，買賣和兼并又往往引起社會(huì)矛盾的激化，造成社會(huì)的大振蕩，每一次大振蕩后建立的新王朝鑒于歷史的教訓(xùn)，為了確保王朝的穩(wěn)固，必然要用國(guó)家強(qiáng)制的手段來(lái)進(jìn)行新的土地分配，調(diào)整土地關(guān)系，限制土地的自由買賣和兼并、以免重蹈覆轍。這樣一來(lái)，法律成了國(guó)家政治權(quán)利干預(yù)經(jīng)濟(jì)，控制土地私有制不斷深化的主要工具。但是，私有制的發(fā)展規(guī)律是阻擋不住的，它在和法律的較量中，最終必然是勝利者，這就是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的力量，這就是漢代的限田制、西晉的占田制、北魏的均田制一個(gè)個(gè)統(tǒng)統(tǒng)先后失敗的根源所在。大唐均田律令最終也沒(méi)能逃脫這個(gè)結(jié)局。

五、總結(jié)

法律是實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的工具，但是法律之于社會(huì)并不是萬(wàn)能的，換言之，法律對(duì)社會(huì)的影響必然有某種限度。就法律與社會(huì)的關(guān)系而言，在現(xiàn)代民主社會(huì)中，法律應(yīng)是社會(huì)的產(chǎn)物，法律反映不同個(gè)體和不同利用之間的妥協(xié)，是凝聚社會(huì)共同體的手段；在傳統(tǒng)社會(huì)中，法律則單純是統(tǒng)治者控制社會(huì)的工具。現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)利益可以通過(guò)民主協(xié)商，直接反映到立法程序中；而在傳統(tǒng)社會(huì)在中，社會(huì)利益沒(méi)有正常的渠道可以形成法律意志，法律代表的只是統(tǒng)治階級(jí)的意志，法律對(duì)社會(huì)利益的認(rèn)識(shí)依賴于統(tǒng)治集團(tuán)的體悟。盡管統(tǒng)治集團(tuán)是按照自身的領(lǐng)悟來(lái)認(rèn)識(shí)社會(huì)利益，然而社會(huì)利益仍然會(huì)曲折地反應(yīng)出來(lái)。當(dāng)法律對(duì)社會(huì)利益的調(diào)整直接或間接地影響到某些社會(huì)集團(tuán)的利益的時(shí)候，這些社會(huì)集團(tuán)雖然不一定能依自身的勢(shì)力直接影響立法，但是他們勢(shì)必要以各種手段來(lái)影響立法的執(zhí)行；而當(dāng)阻礙法律實(shí)施的利益集團(tuán)掌握著充足的社會(huì)資源，受益于法律變革的利益集團(tuán)屬于相對(duì)弱勢(shì)的群體時(shí)，阻礙法律實(shí)施的力量超過(guò)了促進(jìn)法律實(shí)施的力量；盡管立法者從本意上希望推行法律，也會(huì)各種手段去努力維護(hù)法律的有效，但法律的失效是不可避免的結(jié)局。

傳統(tǒng)國(guó)家不僅是任務(wù)性質(zhì)上的小政府，即國(guó)家的目的只在于自身的存續(xù)，而且是一個(gè)結(jié)構(gòu)上的小政府，機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，官員也少。傳統(tǒng)國(guó)家健在官僚統(tǒng)治的基礎(chǔ)上，但是官僚體系卻維持在一個(gè)非常小的規(guī)模上，尤其是地方政府其在冊(cè)人員很少。這使傳統(tǒng)國(guó)家在執(zhí)行法律方面處于非常薄弱的境地。盡管有大量不在冊(cè)的輔助人員或非正式人員也都可以納入受托執(zhí)行任務(wù)人員之中。但是他們不在正式的國(guó)家公務(wù)人員之中，也不能從公共管理和服務(wù)中取得固定的收入。國(guó)家固然不需要支付一筆可觀的行政費(fèi)用，但是這一群體卻不得不在受托行使行政權(quán)力的過(guò)程中謀取個(gè)人利益，這種行為將嚴(yán)重影響法律的執(zhí)行。

強(qiáng)大的利益集團(tuán)與軟弱的執(zhí)行機(jī)關(guān)結(jié)合到一起法律的有效性就面臨著嚴(yán)重的考驗(yàn)，軟弱的執(zhí)行機(jī)關(guān)無(wú)力推動(dòng)法律的實(shí)施。而強(qiáng)大的利益集團(tuán)將迫使執(zhí)行機(jī)關(guān)向他們讓步，代價(jià)是利益集團(tuán)向執(zhí)行機(jī)關(guān)中的相當(dāng)一部分人員提供現(xiàn)實(shí)的個(gè)人利益，最終的結(jié)果多半是法律成為一紙具文。法律的實(shí)施不可避免地會(huì)遇到抵制或受到破壞，其失效也是不可避免。

參考文獻(xiàn)：

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［5］中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印資料：2007年第十期